2018年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展概述及發(fā)展展望

李金惠，劉麗麗，謝懿春

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

行業(yè)發(fā)展概述

黨的十九大提出要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報告提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，并對未來五年內(nèi)固體廢物處理處置的進一步發(fā)展提出了新的要求。總體而言，我國固體廢物的產(chǎn)生量大、利用不充分，非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距，成為全面建成小康社會的短板。

〓國家發(fā)布的主要政策法規(guī)〓

（1）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》。該征求意見稿共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款），新增14條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括：統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無害化的關系，明確各方責任促進固體廢物協(xié)同治理，為生態(tài)文明體制改革提供法律支撐，綜合運用手段深化固體廢物管理。

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》

2018年1月1日我國開始正式施行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。對于固體廢物，環(huán)保稅法明確規(guī)定了“應稅固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當期應稅固體廢物貯存量、處置量、綜合利用量的余額?！痹摲ㄟ€規(guī)定了多項稅費的減免措施，對符合要求的企業(yè)和工程項目依法予以免征環(huán)境保護稅。

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。該法共有7條有關固體廢物和危險廢物的規(guī)定，其中包括重點監(jiān)測曾用于固體廢物堆放、填埋的建設用地，禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾等。

（4）《進口廢物管理目錄》

2018年4月13日，生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、海關總署聯(lián)合發(fā)布關于調整《進口廢物管理目錄》（以下簡稱《目錄》）的公告。該《目錄》將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

（5）《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》

2018年7月，海關總署發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》（原質檢總局公告2009年第98號公布）同時廢止。

（6）《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

2018年2月26日，工業(yè)和信息化部、科學技術部、原環(huán)境保護部等七部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》規(guī)定汽車企業(yè)需負責新能源汽車動力電池的回收，同時鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)基金，探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。該《辦法》自2018年8月1日起施行。

（7）《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》

2017年年底，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求在2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內(nèi)容，量化工作任務，形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。

（8）《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》

2018年7月2日，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，要求健全固體廢物處理收費機制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

（9）《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》

2018年12月，國家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，規(guī)定了行業(yè)綠色包裝工作的目標，即快遞業(yè)綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標，加強與上下游協(xié)同，逐步實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。

〓“清廢行動2018”〓

2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部正式啟動“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”，即“清廢行動2018”。此次“清廢行動”中，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調執(zhí)法骨干力量組成150個小組，通過對長江經(jīng)濟帶11省（市）2796個固體廢物堆存點位進行現(xiàn)場摸排核實，共發(fā)現(xiàn)1308個問題，主要涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放。5月10日開始，生態(tài)環(huán)境部7日內(nèi)共對111個突出問題進行掛牌督辦，同時將其余 1197個問題交有關省級生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法力度不斷加大，彰顯了遏制非法轉移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢、確保長江生態(tài)環(huán)境安全的決心。

〓行業(yè)發(fā)展〓

（1） 工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要板塊，更是保護環(huán)境、推動生態(tài)文明建設的重要一環(huán)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為331 592萬噸，綜合利用量為181 187萬噸，處置量為79 798萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量有78 397萬噸，還有73.04萬噸一般工業(yè)固體廢物被傾倒丟棄。隨著國家對固體廢物處理處置工作的重視，大量政策出臺、多項環(huán)保督查專項行動正如火如荼地進行，逐漸形成環(huán)保政策倒逼、綜合利用政策引導、稅收優(yōu)惠政策扶持等多管齊下的局面?？傮w形勢一片大好，但生態(tài)環(huán)境部的專項行動，揭露了諸多問題，如有些地方政府存有僥幸心理、消極應付、整改不力、落實不到位，個別地方甚至采用編造虛假臺賬等手段，躲避督察、掩蓋問題。

工業(yè)固體廢物綜合利用存在成分復雜、難度大、技術創(chuàng)新能力不足等問題，由于技術含量低、行業(yè)門檻低，導致簡單易行的低值化資源化利用技術仍是大宗工業(yè)固體廢物處理處置行業(yè)的主流。同時，由于資源化產(chǎn)品檔次低、利用方式粗放等，導致行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭激烈、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品市場競爭力弱、市場占有率低、企業(yè)盈利能力差、資源綜合利用效率低、環(huán)境污染等問題。

（2）危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總體過剩，但存在地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、企業(yè)規(guī)模小等諸多問題。在危險廢物處理處置領域，加強科學管理，提高效率的同時要進一步加強風險評估工作，杜絕重大環(huán)境事故發(fā)生。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017年我國危險廢物產(chǎn)生量為6936.89萬噸，其中綜合利用4043.42萬噸、處置2551.56萬噸、870.87萬噸堆存，危險廢物處理處置利用率達95%以上，相比2016年的82.8%有了長足的發(fā)展。據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計，截至 2017年年底，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共2722份；與2006年相比，2017年危險廢物實際收集和利用處置量增長657%。

目前，危險廢物處理處置行業(yè)仍存在諸多問題：首先是地區(qū)發(fā)展不平衡，單位質量的危險廢物在不同省市之間的處理價格差別巨大。如《麗水市發(fā)改委關于工業(yè)危險廢物無害化處置收費標準的批復》中規(guī)定，自2018年12月16日起，浙江省麗水市危險廢物焚燒處置價格的基準為3200元/噸，而據(jù)上海市物價局2018年12月份的公示，上海市焚燒處置危險廢物的價格為8500～10 000元/噸。其次是危險廢物處理處置產(chǎn)生量與處理處置能力的不匹配問題。部分省市處理處置能力仍存在缺口，而隨著危險廢物跨省轉移審批的日趨嚴格，對相關省市的危險廢物處理處置能力提出了新要求。此外，2017年以來，水泥窯協(xié)同處置技術快速發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心統(tǒng)計，截至2018年11月底，我國已批準水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可資質共計57個。

（3）生活垃圾

據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20 194.4萬噸、處置量20 084.3萬噸、處置率達99.5%。生活垃圾處理處置行業(yè)整體發(fā)展迅速，但仍存在諸多問題。如城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平差距過大，2017 年，202 個大、中城市的生活垃圾處置率達 99.5%，而2017年我國農(nóng)村垃圾的處理率為62.85%，城鄉(xiāng)差距仍然顯著。在國家有關政策的支持下，農(nóng)村生活垃圾的處理處置發(fā)展迅速，從2012年的不足50%，增至2017年的62.85%。隨著國家對環(huán)境污染防治的重視，農(nóng)村垃圾治理將成為行業(yè)發(fā)展的新熱點。

（4）新興固體廢物

隨著社會發(fā)展，越來越多的新興固體廢物的處理處置成為不可忽視的問題，如報廢汽車、廢舊電池等的處理處置。

1）報廢汽車

截至2017年年底，我國民用汽車保有量達21 700萬輛， 2017年我國共注銷汽車226萬輛，占全國民用汽車保有量的1.04%。部分合法注銷的報廢汽車和未合法注銷的報廢汽車均流入了“灰色地帶”。據(jù)估算，合法注銷并運往有資質的回收拆解企業(yè)的報廢機動車僅占報廢汽車總量的1/3左右。受困于報廢汽車流失問題，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)實際上長期處于生產(chǎn)負荷不飽和狀態(tài)，長此以往不利于我國報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

2）廢舊電池

據(jù)中國汽車技術研究中心預計，2020年我國純電動乘用車和混合動力乘用車動力電池累計報廢量將達到12萬～17萬噸，到2025年，動力電池累計報廢量可達35萬噸。我國動力電池主要是鋰離子電池，部分鎳氫電池，且國內(nèi)的廢鋰電池主要產(chǎn)生于人口較密集的東部省份，單位面積資源賦存度高，環(huán)境風險大。目前我國動力電池的回收利用管理存在以下問題：一是回收能力不足；二是回收網(wǎng)絡體系不健全，市場不規(guī)范，整體處于一種無序狀態(tài)，導致回收成本高；三是回收處理技術滯后，難以有效實現(xiàn)動力電池回收和梯級利用。

發(fā)展展望

近年來，隨著國家和人民對生態(tài)環(huán)境問題的重視，固體廢物處理處置產(chǎn)業(yè)保持強勁的發(fā)展勢頭，但存在的問題也不容忽視。如國家規(guī)定危險廢物必須使用危險廢物運輸車輛專門運輸，但在實際上大量不具有易燃易爆屬性的危險廢物并不需要專門的運輸工具，導致運輸效率低下。又如危險廢物經(jīng)過處理處置或資源化利用后，仍被定義為危險廢物，其二次銷售及利用存在諸多困難，相關企業(yè)承受了巨大壓力?，F(xiàn)行的部分法規(guī)標準無法適應快速發(fā)展的市場，因此迫切需要建立相關的產(chǎn)品質量標準和污染控制法規(guī)等，為危險廢物處理處置行業(yè)發(fā)展建立良好的發(fā)展環(huán)境。同時，要進一步加強科學管理與風險評估工作，杜絕重大環(huán)境事故的發(fā)生。

（1）工業(yè)固體廢物處理與利用

目前，固體廢物處理與利用面臨處理成本高、再生利用水平低等問題。隨著相關標準的逐漸提高，市場需求將倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用向高技術加工、高性能化、高價值化方向發(fā)展。此外，固體廢物處理處置企業(yè)還應結合當?shù)氐馁Y源環(huán)境特點及區(qū)位特征，推進區(qū)域工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如京津冀地區(qū)綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產(chǎn)砂石料，協(xié)同利用京津冀地區(qū)豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源，大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量。

（2）危險廢物處理處置

在環(huán)保執(zhí)法趨嚴、處理能力卻存在缺口的當下，固體廢物處置價格隨著需求釋放節(jié)節(jié)攀升，政府需充分作好市場的管控工作，科學管理，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益。隨著越來越多相關政策的出臺，以及不斷強化的督查，將倒逼出更大的市場空間，危險廢物處理能力將會有大幅提高，固體廢物的處置價格也將回落至正常合理的區(qū)間，市場也會實現(xiàn)更加規(guī)范和良性的發(fā)展。

2017年在危險廢物處理處置的企業(yè)中，水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)發(fā)展迅猛，主要得益于相關政策法規(guī)的出臺和該技術巨大的盈利空間。地方政府也紛紛出臺鼓勵政策，如《濟南市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018～2020年）》，提出要加快推進危險廢物處置設施建設，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。目前全國范圍內(nèi)新型水泥干法生產(chǎn)線共計1769條，其中最終進行協(xié)同處置危險廢物改造的生產(chǎn)線預計將有150～200條。按照單線平均處置危險廢物8萬噸/年計算，對應產(chǎn)能為1200萬～1600萬噸/年。

（3）生活垃圾的焚燒處理

隨著我國垃圾分類工作的逐步完善，分類后的其他固體廢物管理成為新形勢下的新問題。在垃圾焚燒方面，隨著市場日漸成熟，垃圾焚燒市場競爭越來越激烈，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在巨大的機遇，也存在很多的不確定因素和挑戰(zhàn)，特別是鄰避效應和低價競爭，直接制約了一些生活垃圾焚燒項目的落地和高水平項目的建設運行。標準提高、監(jiān)管趨嚴、低價競爭及成本提升，對行業(yè)的發(fā)展形成了壓力，但也為有社會責任感的高水平企業(yè)提供了機遇。破解行業(yè)頑疾，推動行業(yè)進步，化解挑戰(zhàn)、尋找機遇，需要政府和企業(yè)的共同努力。

（4）新興固體廢物處理

報廢汽車、廢舊電池回收市場潛力巨大，但大量報廢汽車流入非法回收網(wǎng)絡，導致正規(guī)拆解企業(yè)處于嚴重不飽和狀態(tài)，建議政府助力行業(yè)的發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“分散回收、集中拆解”；布局環(huán)保設施共享網(wǎng)絡，引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢物資源化再利用方向發(fā)展；落實汽車生產(chǎn)者責任制，實施全生命周期管理。

此外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，以及各省市對棚戶區(qū)改造工程的開展，國內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年上升。據(jù)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟估算，2017年我國產(chǎn)生建筑垃圾23.79億噸，其中11 893萬噸進行了資源化利用，利用率僅為5%左右。建筑垃圾資源化是城市發(fā)展的剛性需求，隨著國家層面對建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的政策頻出，建筑垃圾處理行業(yè)將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。