改革使客運車開到老百姓家門口

范縣位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，屬國家級貧困縣。全縣目前已建成12座客運站，其中3級以上客運站2座，4級客運站2座，5級客運站8座，已建成候車亭74個，招呼站牌117個。全縣共有鄉(xiāng)一級線路10條，鄉(xiāng)村二級客運線路12條，縣鄉(xiāng)客車77部，1155個座位，7座的微客174部，870個座位，農(nóng)客線路輻射全縣各個村莊，為廣大農(nóng)民朋友外出趕集、訪親串友提供了經(jīng)濟、便利的出行條件。

這些成就是在諸多利好開放政策指引下，加上道路運輸行業(yè)全體管理人員和從業(yè)人員不懈努力而取得的。撫今追昔，來看看范縣的客運市場發(fā)展40年來走過的6個階段。

運力不足出行困難

1978年-1989年，“批線路易、買車難、養(yǎng)車難”。那時候范縣的客車僅有8輛，范縣普通老百姓的思想還是比較守舊，大多數(shù)人都是在自己家附近的磚瓦廠或村里組織的建筑隊打工，人們的生活并不富裕，基本能維持溫飽，出趟遠門，簡直是件不得了的事。當(dāng)時，這僅有的8部客車，大多是“始發(fā)車”，基本沒有“對發(fā)車”。車主發(fā)愁客源少、空駛里程多，實載率低。乘客最怕錯過發(fā)車點乘不上車，能“走”成為老百姓最大的心愿。因此，只要車主有車，提出申請，運輸管理所就給辦理營運手續(xù)，車主就可以營運了，幾乎沒有申請不予許可的。那時候只有國營車，根本不允許個人買車，個人也買不起車。由于運力不足，旅客出門需要提前幾天預(yù)訂票，飽受“一票難求”的困擾。

開放初期市場混亂

1990年-1995年，屬于放開時期。為解決“乘車難”問題，國家實行“有路大家行車”的政策，范縣道路運輸管理所也大力宣傳，允許個體、集體自購車進入公路客運市場，激起了個體、集體投資公路客運熱潮。有的人看中客運市場，自己又買不起客車，就把自家的摩托三輪、三馬車也拿來從事旅客運輸。個體客運線路雖然靈活，也確實緩解了幾十年來公路客運交通“乘車難”問題，但是受當(dāng)時的道路狀況，車輛技術(shù)水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等各方面限制，出門坐車成了一件苦差事，尤其乘坐摩托三輪、三馬車等，存在著很大的安全隱患。為此，范縣道路運輸管理所及時整頓了客運市場，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，基本消除了摩托三輪、三馬車?yán)偷膯栴}。這一時期范縣客運市場的客車發(fā)展15輛，但車型老化，大多數(shù)車都是城市里的下線車。由于相應(yīng)的客運法律、法規(guī)不健全，層層轉(zhuǎn)包、甩客、賣客等違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生，旅客飽受“甩客、賣客”的困擾。

運力大增供過于求

1996年-2000年，范縣客運市場迅速發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們趕集上店寧可花5角錢乘車也不愿意騎自行車了。搞客運的運輸業(yè)戶也越來越多，1996年從事客運的汽車已有40輛，并呈現(xiàn)出急劇增多的趨勢。1999年，范縣的客車增到60多輛。2000年，范縣的客車猛增到120多輛，范縣客運市場得到了史無前例的發(fā)展。隨著車輛的增多，安全隱患也隨之增多。經(jīng)營者開始爭搶客源、亂停亂放，沿街兜圈攬客及途中甩客、倒客、宰客，不按許可線路經(jīng)營，還有異地駐點經(jīng)營等擾亂客運市場的經(jīng)營行為，存在亂抬、亂降票價、隨意壓班壓點及超員運輸行為等現(xiàn)象。有時，行車時間還沒有沿街兜圈的時間長，車主拉不到人就是不開車，就是載滿了人，見到旅客也會說：“向里擠擠，讓他上來”。當(dāng)時“范縣-二廠”全程僅僅30公里，就有“范縣-二廠，坐車一晌”的說法，加之“黑的”、“黑車”開始沖擊客運市場，車主們嫌運管機構(gòu)監(jiān)管不力，運管機構(gòu)也非常頭疼，運力首次遠遠大于運量，范縣客運市場到了非整治不可的地步。

聯(lián)營統(tǒng)管乘客開顏

2001年-2008年，屬于“聯(lián)營統(tǒng)管”時期。2001年7月，范縣道路運輸管理所為解決道路客貨運輸市場中存在的突出問題，決定進一步規(guī)范市場秩序，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開，公平，規(guī)范，有序的競爭環(huán)境，經(jīng)過廣泛征求車主、業(yè)戶意見后，對區(qū)域內(nèi)參加營運的所有不合格車輛根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通廳等部門關(guān)于清理整頓客貨運輸秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ烽_展規(guī)范治理客運經(jīng)營秩序的專項治理整頓活動，嚴(yán)厲打擊非法營運，依法保護正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，取得了良好效果。取締了一些安全性差、車況不合格車輛，大大提高了范縣客運市場的安全系數(shù)；更新客運車輛，引導(dǎo)車主們成立了客運協(xié)會，營造了和諧的道路運輸經(jīng)營環(huán)境，更好的服務(wù)人民群眾。

2003年國家實行“村村通班車工程”，大都以客運線路為單位，車主們自己推選負責(zé)人，成立民間客運協(xié)會，客運線路實行“聯(lián)營統(tǒng)管”，自2006年以來，國家向農(nóng)村客運發(fā)放燃油補貼累計每車每年2萬余元，農(nóng)村客運實現(xiàn)了“開得通、留得住、有效益”。174輛7座微客散布在范縣各個村莊，鄉(xiāng)村客車通達率達到100%，從而成為范縣農(nóng)村客運的一條亮麗的風(fēng)景線，得到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在濮陽市五縣二區(qū)得以推廣，旅客走得放心，客運市場充滿了新的活力。

新農(nóng)巴士“五個統(tǒng)一”

2008年-2015年，一縣一網(wǎng)一公司時期。2008年河南范縣建了109個候車亭，新開通4條二級線路，上了2輛17座中巴和16輛7座微客。按照河南省交通廳2008年要求“一縣一網(wǎng)一公司”的設(shè)想，大力組織實施農(nóng)村客車通達工程。對新投入使用的農(nóng)村公路，確保做到3個月內(nèi)開通客運班車，把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃好，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)放射線和巡回線相交錯，溝通整個縣的公路，達到一定的覆蓋面，提高農(nóng)村客運服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村客運的五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理模式。統(tǒng)一將農(nóng)村客運稱為“新農(nóng)巴士”，以強化政府、群眾的認(rèn)知度。尤其河南省交通廳決定由省里從客貨附加費里出資1.29億元，購置一批適合農(nóng)村路網(wǎng)條件和農(nóng)村客運特點的12座左右的客車，無償撥給“一縣一網(wǎng)一公司”，從而降低公司在“村村通”中客車的成本，推動河南農(nóng)村客運的快速發(fā)展。

創(chuàng)新時代網(wǎng)約服務(wù)

從2016年至今，進入城鄉(xiāng)公交一體化、網(wǎng)約車時代。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，短途客運線路開通了“公交車”，短途客運車輛開始升級為出租車，范縣縣城也有了出租車公司，一輛輛綠色、環(huán)保的新能源車奔跑于大街小巷，方便于城鄉(xiāng)居民。全縣人民在一條條四通八達的農(nóng)村路連接下，車到村莊，方便農(nóng)民，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)真正給廣大農(nóng)民帶來了實惠，“抬腳進城、落腳歸家”，鄉(xiāng)親們隨時可以坐上客運車，告別了過去“早進城、晚歸鄉(xiāng)”的習(xí)慣。城里琳瑯滿目的商品下了鄉(xiāng)，農(nóng)民新鮮的蔬菜水果進了城，城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了雙贏。有農(nóng)民說，這可方便了，進城辦事看病，當(dāng)天就可以回來了。尤其是網(wǎng)約車的出現(xiàn)，更加利于出行，打個電話，或從手機點一點，客運車就來到身邊，人民出行有了更多的選擇?？梢哉f，進入新時代，許可網(wǎng)約車，農(nóng)民享受改革的成果，在家門口坐客運車出行成為老百姓的另類享受。