北京：從“都市公交”邁向“公交都市”

有一種便利，叫北京公共交通。北京有軌道交通22條，里程達(dá)到608公里；北京有2.2萬(wàn)余輛公交車(chē)，地面公交線路886條；北京有公交專(zhuān)用道907公里；北京公共交通綠色出行比例達(dá)72.1%；北京公共交通日均客運(yùn)量穩(wěn)定在2000萬(wàn)人次左右；北京六環(huán)內(nèi)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)到68.9%，其中中心城市超過(guò)99%……

在這一系列數(shù)據(jù)不斷提升的背后，是北京公共交通的配套設(shè)施不斷優(yōu)化、服務(wù)逐步調(diào)整完善。隨著大數(shù)據(jù)智能交通時(shí)代的來(lái)臨，北京公共交通在倡導(dǎo)“公交出行、綠色出行”的大環(huán)境下，逐步構(gòu)建起一個(gè)安全、快捷、舒適、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的多層次、多樣化的公共交通服務(wù)體系。

“北京在公共交通層面已經(jīng)從‘都市公交’向‘公交都市’建設(shè)的道路上邁進(jìn)，這是質(zhì)的飛躍?！痹诖髷?shù)據(jù)下的公交都市建設(shè)與發(fā)展論壇上，北京市交通委員會(huì)綜合運(yùn)輸處副處長(zhǎng)趙震總結(jié)了北京公交都市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分享了北京公交都市建設(shè)的一些基本情況以及大數(shù)據(jù)下在公交都市建設(shè)中的應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)賦能

2.2萬(wàn)余輛公交車(chē)的刷卡數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)、調(diào)度數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)以及路況數(shù)據(jù)、出租車(chē)數(shù)據(jù)、軌道交通數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、用地性質(zhì)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，在北京公交都市創(chuàng)建過(guò)程中，這些數(shù)據(jù)能帶來(lái)什么？“可以從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析?！壁w震說(shuō)。

面向政府層面，一方面可以服務(wù)公交線網(wǎng)優(yōu)化輔助決策，另一方面可以服務(wù)于全面掌握公交運(yùn)行情況。

趙震介紹，結(jié)合軌道交通、出租車(chē)等出行方式以及用地類(lèi)型對(duì)公交出行的關(guān)聯(lián)影響，針對(duì)不同公交線路調(diào)整類(lèi)型、軌道公交線路協(xié)同性、公共交通換乘便捷性等方面，自動(dòng)生成問(wèn)題診斷并提出線路優(yōu)化建議。可以分析出行需求OD分布，結(jié)合公共交通線網(wǎng)，分析公交服務(wù)盲區(qū)。

還可以通過(guò)對(duì)客運(yùn)量、客流強(qiáng)度、運(yùn)行速度、換乘距離、換乘次數(shù)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，全面掌握公交運(yùn)行、運(yùn)力投放以及公眾服務(wù)情況。通過(guò)視頻圖像相關(guān)技術(shù)，對(duì)異常情況及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警；隨時(shí)調(diào)閱視頻或回溯，為應(yīng)急事件處置提供線索和證據(jù)。

面向企業(yè)層面，可以促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)速度。

北京公共交通日均客運(yùn)量穩(wěn)定在2000萬(wàn)人次左右

趙震進(jìn)一步分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)獲取公交客流需求分布和線網(wǎng)運(yùn)行速度，提高新線選取、線路優(yōu)化、智能調(diào)度、運(yùn)力配備等運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化水平。通過(guò)預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員的定位、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)情況的采集與上報(bào)、應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)、應(yīng)急指揮的過(guò)程監(jiān)控。

面向公眾層面，可以提供實(shí)時(shí)公交到站預(yù)報(bào)服務(wù)，提供公交擁擠度信息服務(wù)，提供一體化出行信息服務(wù)。

目前北京實(shí)時(shí)公交已發(fā)布示范線路878條，覆蓋4萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)和2萬(wàn)輛公交車(chē)，手機(jī)軟件累計(jì)下載量超過(guò)370萬(wàn)，每天使用的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，年累計(jì)啟動(dòng)1億次，取得了良好的示范效果。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)時(shí)顯示公交車(chē)輛的擁擠度信息，為乘客選擇舒適度高的車(chē)輛出行創(chuàng)造條件。通過(guò)結(jié)合軌道、小汽車(chē)、共享單車(chē)、停車(chē)等數(shù)據(jù)，為公眾出行選擇不同交通方式間一體化便捷、高效、綠色出行提供信息服務(wù)。

六大亮點(diǎn)詮釋創(chuàng)建歷程

2012年，北京入選交通運(yùn)輸部第一批公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市，通過(guò)這幾年的建設(shè)，北京城市交通及外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

趙震分析，城市外部發(fā)展環(huán)境的變化帶來(lái)交通出行特征及需求的不斷變化。2012年-2017年間，北京常住人口增長(zhǎng)101.7萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)70.9萬(wàn)輛，交通出行需求總量增長(zhǎng)124萬(wàn)人次?！氨本┦袌A滿(mǎn)完成公交都市創(chuàng)建工作，同時(shí)在公共交通引導(dǎo)城市空間發(fā)展、方便市民高效出行、緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染等方面，取得了顯著的成績(jī)?！?/p>

目前北京實(shí)時(shí)公交已發(fā)布示范線路878條，覆蓋4萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)和2萬(wàn)輛公交車(chē)

隨著公交都市創(chuàng)建工作不斷開(kāi)展和深入，北京已在從‘都市公交’向‘公交都市’邁進(jìn)的道路上。趙震將其歸結(jié)為兩大因素：政策保障和資金支持。北京市制定出臺(tái)了一系列公交優(yōu)先發(fā)展相關(guān)政策，從“設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”等方面優(yōu)先發(fā)展公共交通；北京交通基本形成了與城市發(fā)展相適配的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和保障體系，公共交通投資比重穩(wěn)步提高，“十三五”期間公共交通投資占市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)仍會(huì)超過(guò)60%。

趙震介紹，北京公交都市創(chuàng)建總體分為兩大階段，即2013年-2015年為重點(diǎn)創(chuàng)建階段，2016年-2017年為鞏固提升階段；以2012年為基點(diǎn)、以2017年為目標(biāo)，細(xì)化確定20項(xiàng)考核指標(biāo)值、10項(xiàng)參考指標(biāo)值和1項(xiàng)特色指標(biāo)值。

通過(guò)創(chuàng)建，北京公共交通綠色出行比例達(dá)72.1%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；公共交通日均客運(yùn)量穩(wěn)定在2000萬(wàn)人次左右；高峰時(shí)段地面公交平均運(yùn)營(yíng)速度由2012年的每小時(shí)16公里提升至2017年的每小時(shí)18公里；公共汽電車(chē)線路網(wǎng)比率、公交專(zhuān)用道設(shè)置率、綠色公共交通車(chē)輛比率等多項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)或接近批復(fù)目標(biāo)值。

北京公交都市創(chuàng)建過(guò)程中，呈現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)，趙震總結(jié)為：

一是軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，骨干地位逐步加強(qiáng)。軌道線路由2012年的16條、442公里增至2017年的22條、608公里；同時(shí)充分利用國(guó)鐵既有資源，建設(shè)開(kāi)通市郊鐵路城市副中心線、懷密線，市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到238公里。

二是建設(shè)微循環(huán)公交。北京在建設(shè)地面公交快線網(wǎng)的同時(shí)，擴(kuò)展支線網(wǎng)、微循環(huán)線路，目前共有“專(zhuān)”字頭微循環(huán)線路92條，線路長(zhǎng)度569公里，日客運(yùn)量達(dá)18萬(wàn)人次。

三是打造多樣化公交。北京定制公交平臺(tái)于2013年開(kāi)始正式上線，歷經(jīng)多年的發(fā)展建設(shè)，多樣化公交常態(tài)化線路達(dá)337條，日運(yùn)送乘客3萬(wàn)余人次。同時(shí)，根據(jù)市民各類(lèi)多樣化出行需求，開(kāi)行節(jié)假日專(zhuān)線、高鐵快巴、春運(yùn)高校專(zhuān)線89條次，累計(jì)運(yùn)送乘客25萬(wàn)余人次。

四是公交專(zhuān)用道實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。北京公交都市創(chuàng)建期間公交專(zhuān)用道里程增長(zhǎng)252公里，年均增速50.4公里，2017年達(dá)到907公里。2015年北京市首個(gè)針對(duì)公交專(zhuān)用道的地方標(biāo)準(zhǔn)《公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置規(guī)范》啟用。

通過(guò)公交都市創(chuàng)建，北京共交通服務(wù)能力不斷提升

五是軌道交通不斷探索形成綜合評(píng)估業(yè)務(wù)體系。在時(shí)間上，評(píng)估工作涵蓋軌道交通前期客流預(yù)測(cè)階段、可研及初步設(shè)計(jì)階段、試運(yùn)行及開(kāi)通籌備階段、試運(yùn)營(yíng)（正式運(yùn)營(yíng)）階段；在空間上，評(píng)估對(duì)象既包括規(guī)劃設(shè)計(jì)線路、新建線路，也包括路網(wǎng)所有運(yùn)營(yíng)線路和車(chē)站。

六是推進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣治理。北京加大公交行業(yè)新能源車(chē)輛更新力度，2013年到2017年，累計(jì)完成14258輛市區(qū)、市郊公交車(chē)輛更新，市區(qū)、市郊新能源和清潔能源公交車(chē)達(dá)到14923輛，占比達(dá)65.8%。

創(chuàng)建成效凸顯

趙震介紹，這幾年來(lái)，北京在創(chuàng)建“公交都市”工作中取得了五個(gè)方面的成效。

一是充分發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。公共交通對(duì)人口和就業(yè)崗位覆蓋比例不斷提升，六環(huán)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)1000米半徑覆蓋人口的比例達(dá)到62.3%，覆蓋就業(yè)崗位數(shù)的比例達(dá)到68.5%。同時(shí)，大力發(fā)展多層次、多模式軌道交通線網(wǎng)，北京城市副中心規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)包括城際鐵路、區(qū)域快線、市郊鐵路和地鐵四個(gè)層面，郊區(qū)線如15號(hào)線、房山線等帶動(dòng)了周邊土地開(kāi)發(fā)及功能組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)了客流量的增長(zhǎng)，TOD模式在郊區(qū)得到初步推進(jìn)。

二是地上地下兩網(wǎng)逐漸融合。隨著軌道新線開(kāi)通不斷優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，2012年-2017年，軌道交通線路由16條增至22條，地面公交線路由779條增至886條，為適應(yīng)軌道新線開(kāi)通帶來(lái)的出行需求變化，公交線路優(yōu)化調(diào)整力度逐年加大，近3年累計(jì)優(yōu)化線路517條，其中新開(kāi)76條、調(diào)整299條、撤銷(xiāo)76條、調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間66條。

三是公共交通服務(wù)能力不斷提升。公共交通出行效率不斷提高，其中軌道交通各線路平均正點(diǎn)率99.95%以上，最小發(fā)車(chē)間隔2分鐘。

公共交通出行便捷性不斷提高。隨著軌道新線建設(shè)因地制宜地同步規(guī)劃建設(shè)步行道及過(guò)街設(shè)施、自行車(chē)存放設(shè)施、公交接駁站點(diǎn)及場(chǎng)站、小汽車(chē)駐車(chē)換乘場(chǎng)站等各類(lèi)接駁換乘設(shè)施，實(shí)現(xiàn)軌道交通與其他交通方式便捷順暢銜接；六環(huán)內(nèi)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)到68.9%，其中中心城區(qū)超過(guò)99%；出行信息化服務(wù)水平不斷提升，公交都市創(chuàng)建期間，地面公交一卡通上線手機(jī)NFC功能并大規(guī)模推廣，軌道交通實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)二維碼乘車(chē)，2017年8月，北京在6個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)推行公交一卡通二維碼乘車(chē)，2018年4月，北京軌道交通全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)二維碼乘車(chē)，一個(gè)月內(nèi)有近300萬(wàn)人注冊(cè)成為“易通行”用戶(hù)，每日掃碼進(jìn)出站乘客約40萬(wàn)人次，同時(shí)推進(jìn)京津冀一卡通互聯(lián)互通工程，推動(dòng)郊區(qū)客運(yùn)線路的互聯(lián)互通升級(jí)改造和京津冀交通一體化建設(shè)。

公共交通出行安全性不斷提高。地面公交車(chē)輛完成配備乘務(wù)管理員近2萬(wàn)人，加快推進(jìn)公交車(chē)輛、場(chǎng)站和終點(diǎn)中途站視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成10000輛運(yùn)營(yíng)公交車(chē)安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)；軌道交通實(shí)行“人物同檢”，2017年10月17日，北京地鐵17條線路啟動(dòng)“人物同檢”安全措施，乘車(chē)人及攜帶物品均在安檢之列。

四是有效緩解交通擁堵。公共交通出行比例逐年提高，北京公共交通出行比例2017年底達(dá)到44%，比2005年增加14.2個(gè)百分點(diǎn)，公共交通主導(dǎo)地位形成。與此同時(shí)，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、實(shí)施交通需求管理等綜合措施下，交通擁堵態(tài)勢(shì)得到控制。

五是強(qiáng)化了人們對(duì)綠色出行理念的認(rèn)同和肯定。高度重視公眾宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)采訪、專(zhuān)題采訪、主體宣傳活動(dòng)、新聞媒體線上互動(dòng)等多種宣傳形式，倡導(dǎo)市民選用公交出行、綠色出行。