釋放道路客運市場活力？從簡政放權開始！

當下，高鐵、民航等運輸方式愈發(fā)完善，在滿足公眾出行需求的同時，也向傳統(tǒng)道路客運企業(yè)提出了更高要求。盡管全國部分發(fā)達地區(qū)的先進理念為行業(yè)勾畫了理想畫面，但是現(xiàn)實的地區(qū)差異和企業(yè)短板仍讓道路客運人舉步維艱：黑龍江省的道路客運經(jīng)營方式仍處于相對落后狀態(tài)，經(jīng)營主體分散、服務體量偏小、運力配置不科學，尤其是事中事后監(jiān)管不到位、退出機制不健全等，都與新形勢下道路客運高效、快捷安全、優(yōu)質的市場發(fā)展需求極不適應。

2016年，交通運輸部發(fā)布《關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），各地通過開展管理模式探索、擴大經(jīng)營自主權、積極引導平臺創(chuàng)新發(fā)展、主動構建定制客運安全管理體系等方式，努力打造道路客運“升級版”，黑龍江省委省政府也對此高度重視。據(jù)黑龍江省道路運輸管理局副調研員王榮生介紹說，從2016年4月起，黑龍江就開始了道路客運業(yè)的改革和轉型升級工作。

經(jīng)過廣泛調研，黑龍江省交通運輸廳和道路運輸管理局充分聽取各方意見，在進行多次可行性研究和風險性評估之后，2018年3月，《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化改革加快推進全省道路客運轉型升級的實施意見》（以下簡稱《轉型升級意見》）正式印發(fā)實施，給面臨生死挑戰(zhàn)的行業(yè)以強有力的政策支持，對實現(xiàn)整個行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用不言而喻。

“在深化改革加快道路客運轉型升級的過程中，我們首先考慮的就是釋放道路客運市場活力，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、確保安全、提質増效。其次，還要堅持公平公正、不以犧牲經(jīng)營者利益為代價的原則?！蓖鯓s生表示。正是堅持在這樣的理念下，黑龍江走出了一條順應國家“簡政放權”大方向的特色變革之路。

幾經(jīng)醞釀，讓方案落在實處

黑龍江省真正開啟道路客運改革大約始于2016年。在那之前，黑龍江省的道路客運業(yè)也曾經(jīng)歷過一段空前繁榮的黃金時代。

黑龍江省鼓勵“一站多點”，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、城市入口處等設立客運?？奎c，讓道路客運“點對點”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮

只是，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革逐步深入，當互聯(lián)網(wǎng)浪潮洶涌逼迫各行業(yè)紛紛轉身謀變，當公眾對提供品質化、定制化、便捷化、多樣化的客運服務需求變得迫切，傳統(tǒng)道路客運的運營方式開始與這個時代越來越格格不入，是到了變革的時候。

2016年，黑龍江省交通運輸廳和省道路運輸管理局將改革目標鎖定在發(fā)展失衡、運營環(huán)境惡化、行業(yè)穩(wěn)定堪憂的道路客運業(yè)。當年4月，開始著手行業(yè)轉型升級工作，并制定了相關工作方案。

第一步，開展試點工作。包括對早期開展的“線路公司經(jīng)營模式”試點的四條客運班線進行綜合評價和分析總結，在肇源縣進行“區(qū)片經(jīng)營模式”試點，還選取兩條線路進行7座-13小客車的試營運。

第二步，廣泛開展轉型升級調研和討論。2017年3月到8月，分別組織道路運輸管理機構和客運企業(yè)，先后召開2次專項研討會、4次意見征詢會。收集各種建議160余條，其中采納合理化建議70余條。2017年8月，在雙鴨山市饒河縣進行了全省道路客運轉型升級現(xiàn)場會，總結了饒河運輸公司“線路公司經(jīng)營模式”試點的經(jīng)驗和做法，進行客運轉型升級的深入宣傳和廣泛動員。

第三步，聘請科研機構、院校和省政府法制辦的專家學者兩次進行風險評估，在報送省政府常委會和省委深改組之前，省交通運輸廳兩次征求公安、旅游、物價等七部門意見，5次集中修改，才最終形成了現(xiàn)在的《轉型升級意見》。

14個要點，讓企業(yè)轉型不迷茫

雙鴨山客運中心站

此次黑龍江省發(fā)布的《轉型升級意見》主要有4項內(nèi)容14個要點。

第一、優(yōu)化道路運輸發(fā)展環(huán)境。首先，從“放、管、服”角度出發(fā)，進一步簡化了行政許可的環(huán)節(jié)和許可流程中一些環(huán)節(jié)。對省際班線延續(xù)營、車輛更新、在本省內(nèi)變更線路和站點等不再征求相關省的意見；毗鄰市、毗鄰縣之間道路客運班線調整變更，由雙方道路運輸管理機構協(xié)商致后，報共同的上級履行許可手續(xù)；更新、更換同等座位（或少于原座位車輛，在車輛類型等級、技術等級符合要求條件下，試行備案。糾正了個別不合理做法，停止使用《營運客車進站通知單》。其次，對公車公營業(yè)試行“運輸證”和“線路牌”相分離。

此外，根據(jù)黑龍江省的地緣實際（亮早），將本省車籍的長途客車“凌晨2-5時停運”的政策規(guī)定調整為“凌晨1-4時停運”。

第二、鼓勵支持集約化、規(guī)?；?jīng)營。一是擴大客運企業(yè)的經(jīng)營自主權；二是允許客運企業(yè)異地設立子公司、分公司，允許班線上過剩的運力轉為包車客運，允許客運企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展客運定制服務，允許7座以上的小客車從事班線或包車客運經(jīng)營；三是對新增和到期的客運班線全部實行招投標方式許可；四是完善綜合運輸網(wǎng)絡，鼓勵接駁運輸和聯(lián)程聯(lián)運，大力推進鐵路“無軌站”建設為乘客提供一站式的轉運便捷服務。

第三、創(chuàng)新道路客運服務方式。鼓勵“一站多點”，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、城市入口處等設立客運?？奎c，讓道路客運“點對點”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮；支持客運場站與郵政、快遞、商貿(mào)、農(nóng)村物流融合發(fā)展；支持運游深度融合，實現(xiàn)旅行車、導游與客運企業(yè)、駕駛員資源與信息共享；進一步加快智能化基礎設施建設，在網(wǎng)絡售票、移動支付、實名認證、人臉識別以及自助購等多方面提高便民服務水平。

第四、保障道路客運生產(chǎn)安全。首先，注重道路客運職業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，提高駕駛人綜合素質；其次，從源頭把控客運車輛安全，一方面，行業(yè)管理部門和車輛檢測企業(yè)要嚴把車輛準入關，確保車輛技術狀況良好，另一方面，客運站要嚴格落實“三不進站、六不出站”，運輸企業(yè)要嚴格履行“五不兩確?！钡某兄Z，最大限度遏制事故發(fā)生；再次，強化事中事后監(jiān)管手段，落實行業(yè)監(jiān)管責任，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管；最后，開展道路客運經(jīng)營者信用評價和風險排查，把信用等級低、安全隱患多、發(fā)生事故單位作為重點監(jiān)管對象，通過多策并舉，切實提高安全治理能力和本質安全水平。

據(jù)介紹，為確?！掇D型升級意見》早見成效，黑龍江前期還研究出臺了與之配套的《黑龍江省交通運輸企業(yè)信用評價實施辦法》和相應的方案及細則，目的主要起到護航作用。

“下一步，針對可能出現(xiàn)的問題，我們還將根據(jù)實際情況，制定相應的方案和規(guī)則，建立融錯和糾錯機制，保證轉型升級意見真正落在實處?！蓖鯓s生表示。

市場企盼，“簡政放權”期待實效

對于黑龍江的道路客運企業(yè)而言，在通過轉型升級實現(xiàn)突圍和破局的過程中，《轉型升級意見》的發(fā)布可謂企盼已久。王榮生也表示，由于意見經(jīng)過試點的反復實踐，具有一定的可復制性，期待能夠為行業(yè)帶來發(fā)展活力。

● 能夠為道路客運企業(yè)松綁、在降本增效上見成效

《轉型升級意見》第一項優(yōu)化客運發(fā)展環(huán)境，簡化了行政審批環(huán)節(jié)，有效降低了制度性成本（比如跨省線、毗鄰線）；第二項提升道路客運發(fā)展能力，有5個改革內(nèi)容，著力點就是擴大企業(yè)自主權，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，對有效配置動力，減少無效作業(yè)，提高運營效率會有明顯成效（比如大小車、班次）。

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革逐步深入，傳統(tǒng)道路客運的運營方式開始與這個時代越來越格格不入，是到了變革的時候

● 進一步促進集約化、規(guī)?；?jīng)營

受網(wǎng)約車、電召車等新業(yè)態(tài)的沖擊、高鐵發(fā)展、私家車增多等不同運輸方式的多重擠壓，道路客運業(yè)抱團取暖，已成為道路客運人的基本共識?！掇D型升級意見》的出臺，無疑起到催化劑作用。以線路公司經(jīng)營、區(qū)域化經(jīng)營必將帶動集約化和規(guī)模化的新發(fā)展。

● 推動道路客運退出機制的建立

當?shù)缆房瓦\市場出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的病態(tài)，這一隱患背后體現(xiàn)的是整個行業(yè)的發(fā)展困局。《轉型升級意見》的出臺，為改變這種行業(yè)病態(tài)提供政策支持，其規(guī)定對新增線路和到期班線實招投標方式許可，實際操作中會充分考慮企業(yè)的信用評價、安全狀況、經(jīng)營管理等要素，把那些信用不良、管理落后、不利安全的企業(yè)擋在“圍欄”之外，真正意義上建立客運的退出機制建立。此外，實施客運班線的招投標制度，還能夠有效打擊客運班線的私下交易活動，從而降低企業(yè)或承包人的經(jīng)營風險。

● 有利于行業(yè)管理部門“事中事后監(jiān)管”和規(guī)范執(zhí)法

《轉型升級意見》從安全角度出發(fā)，進一步明確了管理部門、客運企業(yè)、客運站和駕駛人的安全責任，同時引入第三方監(jiān)管機制，對于基層執(zhí)法人員加強現(xiàn)場監(jiān)督，具有一定指導意義。符合國家“簡政放權”和“加強事中事后監(jiān)管”的大方向，必將很好地將企業(yè)主體責任、部門一崗雙責的管理責任、客運站的監(jiān)督責任及第三方監(jiān)管責任“四位一體”有機結合，形成良性循環(huán)，保障道路客運安全運營，有力促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、健康持續(xù)發(fā)展，為建設交通強省打下堅實基礎。