困局突破口是創(chuàng)新管理

江西省宜春汽運(yùn)公司采用“公車公營”模式的集約化經(jīng)營，在宜春市的十個縣(市)對運(yùn)力結(jié)構(gòu)、客運(yùn)班線實(shí)行整合，優(yōu)化資源配置，通過延伸+循環(huán)、提高班線覆蓋率和加密班次三種方式，提高市場占有率；對全市的縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村班線進(jìn)行了公交化改造，并且圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動，基本構(gòu)建起了區(qū)城道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

江西省撫州長運(yùn)公司在市政府的支持下，對“撫州至東鄉(xiāng)”、“撫州至金溪”客運(yùn)班線實(shí)行公交化改造，開通兩地的城際公交，將旅客直接送達(dá)撫州火車站換乘，客運(yùn)量比之前增長了142%。

地處井岡山下的秦和縣的江西深港交通運(yùn)輸有限公司，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，將承包車、掛靠車和地方小企業(yè)等“小產(chǎn)權(quán)”、“潛產(chǎn)權(quán)”，實(shí)行“職工全員持股”的股份制改造，徹底改變了當(dāng)?shù)氐缆房瓦\(yùn)服務(wù)生產(chǎn)力“小、散、差、亂”的狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力日愈強(qiáng)勁，公司資產(chǎn)從成立時的1200萬元發(fā)展至今已達(dá)2億元。

“面對道路客運(yùn)行業(yè)遭遇多年的擠壓沖擊和衰退下行之局面，江西省的道路運(yùn)輸企業(yè)主動調(diào)整經(jīng)營理念和發(fā)展思路，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，積極探索適應(yīng)新的交通綜合運(yùn)輸體系的盈利模式、產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展之路?！苯魇〉缆愤\(yùn)輸協(xié)會副會長羅鼎斌在2018中國道路運(yùn)輸年會上介紹了江西省道路運(yùn)輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)新管理突破困局的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，淘汰落后主體。面對道路客運(yùn)市場供求關(guān)系失衡，道路客運(yùn)行業(yè)只有順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，對市場經(jīng)營主體進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，淘汰落后生產(chǎn)主體，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式和發(fā)展方式。因而主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促使道路客運(yùn)服務(wù)生產(chǎn)力向“公司實(shí)體化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化”發(fā)展，就成為江西省道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。前面提到的江西深港交通運(yùn)輸有限公司就是典型案例之一。

二是實(shí)行集約化經(jīng)營，鞏固市場份額。集約化經(jīng)營企業(yè)可以通過客運(yùn)班線的整合，對線路、車輛、站場、資金、員工等資源進(jìn)行有效優(yōu)化，有利于區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸資源的合理配置，有利于服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提升，有利于科技成果在企業(yè)的應(yīng)用，從而讓企業(yè)構(gòu)建適應(yīng)新的綜合交通運(yùn)輸體系的盈利模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。宜春汽運(yùn)公司的“公車公營”模式就為其鞏固了當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)市場份額，為構(gòu)建好高品質(zhì)的道路客運(yùn)服務(wù)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

道路運(yùn)輸企業(yè)探尋轉(zhuǎn)型升級之路

三是調(diào)整經(jīng)營布局，建立互補(bǔ)“生態(tài)鏈”。當(dāng)前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非鐵路沿線的中小城市與鐵路沿線客運(yùn)站點(diǎn)鏈接的線路中，有大量的客運(yùn)需求，這些都需要道路客運(yùn)予以分流和接駁。道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)主動迎戰(zhàn)，謀求發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)的便捷性和機(jī)動性優(yōu)勢，主動調(diào)整客運(yùn)市場原有布局，建立起與高鐵、民航互補(bǔ)的“生態(tài)鏈”。比如，宜春汽運(yùn)公司開行了橋樹、高安、萬載等城區(qū)至高鐵站公交班車，還將奉新、宜豐、銅鼓等數(shù)個高鐵尚沒有覆蓋的區(qū)域至南昌的班車，全部開到南昌高鐵站迎客。江西省基本構(gòu)建起與鐵路客運(yùn)的無縫對接、長短途結(jié)合的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。

四是與信息技術(shù)融合，從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，撬動行業(yè)提升的杠桿抓手，已轉(zhuǎn)向了技術(shù)、創(chuàng)新、管理、文化、品牌等各種全新發(fā)展要素。道路客運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)積極推進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)管理和柔性服務(wù)的深度融合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，促進(jìn)行業(yè)從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，以智慧客運(yùn)實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)行業(yè)向信息化升級。例如，宜春汽運(yùn)公司逐年加大運(yùn)用科技管理的投入，企業(yè)管理基本實(shí)現(xiàn)了自動化，客運(yùn)場站實(shí)現(xiàn)了安檢智能化、報班自助化、檢票自助化。同時，積極與攜程網(wǎng)、暢途網(wǎng)、巴士管家等網(wǎng)絡(luò)公司合作，并自建“宜春客運(yùn)生活圈”微信公眾號，實(shí)現(xiàn)旅客需求信息和企業(yè)服務(wù)信息互通互聯(lián)，旅客可以通過線上、線下兩種方式體驗(yàn)售票、包車、拼車、定制出行以及高鐵站旅客接駁服務(wù)。

“當(dāng)前制約客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制障礙仍然突出，行業(yè)政策體系仍滯后于發(fā)展需要，尚難以有效支撐市場發(fā)展變化和預(yù)期改善，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)客運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，有的地方政府存在對依法合規(guī)經(jīng)營主體管得過細(xì)、統(tǒng)得過死，而對非法違規(guī)經(jīng)營行為、市場惡性競爭又監(jiān)管不力的情況?！痹诹_鼎斌看來，“突破困局尚待跨越溝坎，創(chuàng)新管理是突破困局的根本出路?！?/p>

“道路客運(yùn)是充分市場化的領(lǐng)域，行業(yè)無論是升級還是轉(zhuǎn)型，都是要直接面對市場。需要政府部門持續(xù)發(fā)力‘放管服’改革，要從目前的市場‘行政管理’向‘法治治理’轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮‘市場在資源配置中的決定作用’，為企業(yè)‘松綁’，給市場‘騰位’。”羅鼎斌分析，只有這樣，行業(yè)內(nèi)生動力才能逐步增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)新的跨越，從而為交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要讓道路客運(yùn)行業(yè)長治久安地發(fā)展下去，必須要在客票價格機(jī)制上進(jìn)行改革，要建立以市場需求為導(dǎo)向的價格調(diào)整機(jī)制，給予企業(yè)確定服務(wù)產(chǎn)品價格的自主權(quán)，讓企業(yè)經(jīng)營獲得應(yīng)有的回報；或者對城鄉(xiāng)、城際班線客運(yùn)實(shí)行“公交化”運(yùn)營，政府對企業(yè)給予減免部分稅費(fèi)，補(bǔ)貼經(jīng)營性虧損等優(yōu)惠政策。

因此，羅鼎斌提出：

一要全面落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，就是要實(shí)行“政企分開”、“企業(yè)經(jīng)營自主、自負(fù)盈虧”。盡管我國交通運(yùn)輸管理體制經(jīng)歷了解體、下放和“有路大家跑車”的市場開放的改革過程，看起來是進(jìn)行了“政企分開”、“企業(yè)經(jīng)營自主、自負(fù)盈虧”的改革。但是以行政審批方式對班線客運(yùn)的管制，使得行業(yè)經(jīng)營主體的“經(jīng)營自主權(quán)”缺失。結(jié)合道路運(yùn)輸當(dāng)前的實(shí)際來看，對班線客運(yùn)的管制，也只能是制約守法企業(yè)經(jīng)營活動的靈活性，對那些非法運(yùn)營行為而言，政策管制約束起不了作用。因此，推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，首要的是進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)“經(jīng)營自主權(quán)”的改革，落實(shí)“市場在資源配置中的決定作用”的改革。讓企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得以全面落實(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得以寬松，那么道路客運(yùn)行業(yè)突破困局就指日可待。

二要加快完善行業(yè)法規(guī)建設(shè)。目前行業(yè)政策體系仍滯后于發(fā)展需要，難以有效支撐市場發(fā)展變化和預(yù)期改善。道路客運(yùn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，創(chuàng)新了客運(yùn)方式和經(jīng)營方式，由于法規(guī)建設(shè)滯后，企業(yè)推行起來步履維艱。比如，政府引導(dǎo)行業(yè)通過兼并組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集約化經(jīng)營，但目前缺少科學(xué)的道路客運(yùn)行業(yè)資產(chǎn)定價機(jī)制和權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)，加上行業(yè)的地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，有的地方企業(yè)并購的市場行為，在行政干預(yù)下，隨行就市的并購價格竟然翻番漲起來，加大了企業(yè)資本運(yùn)作的風(fēng)險；有些班線、小經(jīng)營主體在地方保護(hù)主義影響下，以漫天要價的辦法抵制并購，嚴(yán)重阻礙著道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展集約化經(jīng)營。因而，亟待政府盡快完善行業(yè)資產(chǎn)定價機(jī)制和建立資產(chǎn)糾紛的權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)。

又如，“城際公交”是屬于道路客運(yùn)“公交化”運(yùn)作方式，按照班車客運(yùn)方式進(jìn)行管理的一種創(chuàng)新客運(yùn)方式。而目前道路客運(yùn)的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國公路法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，城市公交營運(yùn)的主要法律依據(jù)是《城市道路管理?xiàng)l例》，這兩類法律規(guī)定存在一定的差異，同時，城際公交運(yùn)營往往涉及到跨區(qū)域的兩個城市，而交通發(fā)展規(guī)劃又在地方政府。經(jīng)營企業(yè)要創(chuàng)新客運(yùn)運(yùn)營方式，往往受制于行政審批約束。因此，亟需從政策法規(guī)層面明確相關(guān)的政策、管理與技術(shù)規(guī)范。

三要創(chuàng)新價格調(diào)整機(jī)制，減輕經(jīng)營實(shí)體負(fù)擔(dān)。近幾年道路客運(yùn)的市場空間受到了壓縮，使得客運(yùn)企業(yè)收入和利潤均不斷降低，加上營改增、燃油稅費(fèi)改革、人工成本費(fèi)用連年上漲等，導(dǎo)致了道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本不斷增加，客運(yùn)企業(yè)對此很難承受得起。因此，要讓道路客運(yùn)行業(yè)長治久安地發(fā)展下去，必須要在客票價格機(jī)制上進(jìn)行改革，要建立以市場需求為導(dǎo)向的價格調(diào)整機(jī)制，給予企業(yè)確定服務(wù)產(chǎn)品價格的自主權(quán)，讓企業(yè)經(jīng)營獲得應(yīng)有的回報；或者對城鄉(xiāng)、城際班線客運(yùn)實(shí)行“公交化”運(yùn)營，政府對企業(yè)給予減免部分稅費(fèi)，補(bǔ)貼經(jīng)營性虧損等優(yōu)惠政策。