吉林省地方金融監(jiān)管局局長胡斌: 強(qiáng)化政策支撐加快東北開放進(jìn)程

周琦

胡斌在第十七屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上參加“做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這篇大文章”高端對話

2018年12月29日，由人民日報(bào)社指導(dǎo)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、中國信通院、工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的第十七屆中國經(jīng)濟(jì)論壇在人民日報(bào)社舉行。吉林省地方金融監(jiān)督管理局局長、金融辦主任胡斌出席論壇時(shí)說，市場化開放是東北振興的必由之路，而量身打造適用的政策支撐體系是加快市場化開放進(jìn)程的重要引導(dǎo)推動力量。從金融發(fā)展方面看，給予東北補(bǔ)短性政策、牌照和資金傾斜，有其合理性、必要性。

財(cái)政需要與金融相互協(xié)同發(fā)力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量金融匹配，但近年來，一些地區(qū)的金融發(fā)展出現(xiàn)劣質(zhì)化的趨勢，價(jià)格高、期限短的金融產(chǎn)品充斥市場，金融脫實(shí)向虛，背離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。

對此胡斌認(rèn)為，這些問題是前進(jìn)當(dāng)中必然遇到的困難，是可以克服的?！叭魏我粋€國家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中都會出現(xiàn)這類問題。中央已經(jīng)看得很清楚、總結(jié)得很明白。前段時(shí)間貨幣相對充足，但是信用卻比較緊張，根本原因在于資金流轉(zhuǎn)渠道不夠順暢，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展主業(yè)的過程中拿到資金的壓力比較大，這也使得企業(yè)愿意去做來錢快的一些工作，導(dǎo)致金融體系發(fā)展過程中有一些方向沒有把準(zhǔn)?！?/p>

為穩(wěn)定金融秩序，吉林省加大去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)力度，壓縮資金空轉(zhuǎn)，截至2018年年末，全省壓降表外業(yè)務(wù)近700億元。與此同時(shí)，吉林省持續(xù)加強(qiáng)信貸投放，2018年新增貸款超過2017年新增量近400億元，實(shí)現(xiàn)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金凈流入。

從融資結(jié)構(gòu)占比可以看出，吉林省地方金融業(yè)態(tài)還不夠健全。2018年前三季度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表內(nèi)融資占社融增量85.3%，高于全國5.8個百分點(diǎn)，直接融資占社會融資規(guī)模增量比重為9.25%，比上年同期低4.1個百分點(diǎn)，間接融資情況突出。

對于地方來說，資金在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中遇到阻力，與金融業(yè)態(tài)不健全、資金鏈條不完整等問題密切相關(guān)。

胡斌認(rèn)為，除了中央的政策框架外，地方在具體執(zhí)行過程當(dāng)中，還需要順暢政策框架體系，“地方需要一些金融業(yè)態(tài)體系。”在政策引導(dǎo)下，吉林開始建設(shè)完善金融業(yè)態(tài)體系。

東北地區(qū)第一家民營銀行、第一只省級信貸周轉(zhuǎn)基金相繼成立，省內(nèi)第一家金融租賃公司設(shè)立、第一家農(nóng)村商業(yè)銀行成功登陸港股，第一單市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)成功落地。截至2018年底，吉林省A股和境外上市企業(yè)分別達(dá)到41家和12家，新三板掛牌企業(yè)87家，吉林省股權(quán)交易所改革組建完成，多層次的資本市場體系加速構(gòu)建。

胡斌認(rèn)為，財(cái)政需要與金融相互協(xié)同發(fā)力，因?yàn)榻鹑谑鞘袌龌Y源配置的手段，完全市場化必然會導(dǎo)致市場主體刻意追求效率，忽視公平，進(jìn)而加深區(qū)域發(fā)展水平分化，影響經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量。追求高質(zhì)量發(fā)展、打破目前轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，需要財(cái)政加大力度，有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，撬動更多金融資源市場化投入，走出質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的發(fā)展道路。

中央所定的一系列政策，在地方實(shí)際落實(shí)的過程中，也存在著一些問題?！暗胤叫枰恍┙鹑跇I(yè)態(tài)體系，但很多地方會遇到金融業(yè)態(tài)不健全，資金鏈條不完整，資金在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，就會遇到阻力。我們也需要一些統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價(jià)、考核的方法，以利于中央所定的一系列政策，能夠在地方落到實(shí)處?！彼e例，“比如說在支持民營經(jīng)濟(jì)與支持小微貸款當(dāng)中，每年公開發(fā)布的小微企業(yè)申貸率都能達(dá)到90%以上，但是實(shí)際上很多小微企業(yè)獲得感不強(qiáng)，這里面可能有一個統(tǒng)計(jì)上的問題?！?h3>東北金融穩(wěn)定發(fā)展須政策保障

吉林作為共和國長子、東北的代表，上世紀(jì)90年代之前財(cái)政是對外出超，支持其他地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但之后，吉林地方本級財(cái)政收入不足以支持本級財(cái)政支出。

吉林省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，吉林省一般公共預(yù)算地方級收入929.9億元。同期，吉林省一般公共預(yù)算財(cái)政支出2661.4億元。以上述數(shù)據(jù)看，吉林省的一般公共預(yù)算財(cái)政支出超過一半需要靠發(fā)債、借貸及中央轉(zhuǎn)移支付等方式維持。

“這很像農(nóng)村把自己的積累長期支持城市建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)格局，這是目前中國經(jīng)濟(jì)比較突出的問題。同樣的，在東北地區(qū)與全國其他地區(qū)間，也存在著這樣的二元化結(jié)構(gòu)，原因正是東北長期將自身積累輸出支援全國建設(shè)，從而造成自身建設(shè)歷史性短板弱項(xiàng)?，F(xiàn)在中央明察秋毫，推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順著這種思維邏輯，就可以清晰地看到中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的重大意義?！焙笳f。

胡斌認(rèn)為，東北主要問題是由于歷史性積累輸出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)格局困化，進(jìn)而市場創(chuàng)新活力不足，要素加速流失，久而久之就相對封閉了。解決問題需截盤根、究本源，致力推動?xùn)|北開放?！耙摺⒁Y金、要牌照，就是為加快補(bǔ)齊歷史性欠賬，構(gòu)建東北經(jīng)濟(jì)社會正向反饋發(fā)展慣性?！?/p>

在他看來，東北的開放是市場化的，但也需政策性推動，“只是簡單地讓東北實(shí)施與其他地區(qū)一樣的政策，那難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源競爭性匯聚，須以強(qiáng)大政策推動為保障。經(jīng)濟(jì)是如此，金融更是如此。金融是經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，亟需中央給予更多的支撐手段，相信東北金融從業(yè)者一定能夠把握機(jī)遇、不負(fù)眾望、加快發(fā)展?！?/p>

據(jù)悉，2019年，吉林省社會融資規(guī)模力爭實(shí)現(xiàn)1700億元，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%合理區(qū)間，貸款增量達(dá)到1200億元以上。此外，全年?duì)幦⌒略錾鲜校⊕炫疲┢髽I(yè)10戶以上、債券融資達(dá)到2000億元以上、金融機(jī)構(gòu)支持億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)融資額1300億元以上也成為吉林省的發(fā)展目標(biāo)。其中，民營企業(yè)貸款預(yù)計(jì)占新增公司類貸款比例達(dá)到50%。