國家發(fā)改委財政金融司司長陳洪宛: 暢通資金傳導(dǎo)機制 推動高質(zhì)量發(fā)展

孫庭陽

陳洪宛在第十七屆中國經(jīng)濟論壇上參加“做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟這篇大文章”高端對話

2018 年12 月29 日，在由人民日報社指導(dǎo)，《中國經(jīng)濟周刊》、中國信通院、工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的第十七屆中國經(jīng)濟論壇上，國家發(fā)改委財政金融司司長陳洪宛認(rèn)為，“融資難、融資貴”是世界性、長久的歷史問題，要從解決傳導(dǎo)不暢、精準(zhǔn)落實上下功夫，更要通過擴大直接融資比例來解決。金融要服務(wù)實體經(jīng)濟，要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

解決傳導(dǎo)不暢

國家發(fā)改委在深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)督導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門、銀行解決企業(yè)融資問題，還有很多工作可以做。比如，有些地方低成本的貸款沒有完全落實到有資金需求的企業(yè)手中，中小企業(yè)續(xù)貸問題的落實也尚未完全到位。

論壇上另一位嘉賓億聯(lián)銀行行長張其廣指出“現(xiàn)在存在融資難的問題，與傳統(tǒng)金融機構(gòu)下沉不足，很多傳統(tǒng)機構(gòu)最多只到了縣城級別”有一定關(guān)系。

陳洪宛表示，在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)基層落實黨中央、國務(wù)院的決策部署方面仍需要加強。中央文件提出的要求，關(guān)鍵在市、縣兩級，有時還包括省一級的落實。縣市級如何精準(zhǔn)支持“有訂單、有現(xiàn)金流的企業(yè)”，要從方法論上找到實現(xiàn)有效推動的辦法。

在融資擔(dān)保方面，需要政府、財政擔(dān)保出手的時候，有些政策性擔(dān)保不到位，甚至是缺位。陳洪宛強調(diào)：“解決傳導(dǎo)不暢的問題，要從精準(zhǔn)落實上久久為功地打造?！?h3>金融服務(wù)實體經(jīng)濟 推動高質(zhì)量發(fā)展

金融要服務(wù)實體經(jīng)濟已是全社會的共識，但怎樣支持？重點是哪些行業(yè)？陳洪宛提出 “高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資要加大支持力度”，以推動高質(zhì)量發(fā)展。

2016和2017年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增速高于同期規(guī)模以上全國工業(yè)增加值增速40%以上。2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增速仍舊比總體高出30%。

當(dāng)天論壇上，中國開發(fā)性金融促進會副會長兼秘書長郭明社，也講了國家開發(fā)銀行支持華為發(fā)展的故事。2012年華為總資產(chǎn)只有30億元的時候，最需要資金支持，當(dāng)時國家開發(fā)銀行給了華為100億美元授信額度，極大地促進了華為走出去。除了華為，奇瑞汽車、吉利汽車和中興通訊，都獲得過國家開發(fā)銀行的支持。

除了高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陳洪宛也強調(diào)，涉及民生、社會服務(wù)等短板領(lǐng)域，也要得到有效的保障與均衡的發(fā)展。

從理論上分析，企業(yè)“融資難，融資貴”有歷史原因，這與中國老百姓生活習(xí)慣有關(guān)。老百姓有錢之后，錢存在銀行里，形成國民儲蓄率高企。銀行再對企業(yè)貸款，間接融資過程也提升了企業(yè)融資成本。企業(yè)的直接融資則能延長資金使用周期，降低使用成本，國家有關(guān)各部門2018年也做了不少努力。

2018年創(chuàng)投活動沒有2017年活躍。德勤的數(shù)據(jù)顯示，從 2015 年開始瘋狂增長3年后，創(chuàng)投企業(yè)募資情況所有改變，相較于2015年，2017 年資金募集量下跌不少。清科數(shù)據(jù)顯示，股權(quán)投資市場2018年前 11 個月募資同比下降 29%。

2018年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施所得稅優(yōu)惠，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，這對資本市場和創(chuàng)投行業(yè)是一個重要利好。

同時，也要對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的容錯機制做完善，建立退出機制。

陳洪宛介紹，2017年全年注冊新的企業(yè)600多萬家，而2017年全年通過注銷、破產(chǎn)等方式退出市場的為190萬家。雖然在各方努力下，依法退出市場的企業(yè)數(shù)量近年來已增長較快，但仍未達到良性的市場主體注冊——退出循環(huán)機制標(biāo)準(zhǔn)。要研究解決創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)家退出問題，從未有效保護金融機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2018年中國經(jīng)濟仍將穩(wěn)定增長

陳洪宛表示，2018年，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)融資問題，各有關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，都出臺了一系列解決融資難、融資貴的政策文件，推動具體舉措落實。

黨的十九大提出打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)之后，各有關(guān)部門采取了多項舉措。經(jīng)過一年多的集中整治，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險正得到有序處置，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融風(fēng)險總體收斂。

2018年中國處在內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、外部貿(mào)易摩擦不斷的紛繁復(fù)雜背景之下，仍然實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長難能可貴，這個成績的取得其中也有解決企業(yè)融資難題后的貢獻。

他最后指出，2019年，金融業(yè)要按照中央經(jīng)濟工作會議部署，繼續(xù)發(fā)揮政策合力，暢通資金傳導(dǎo)機制，久久為功、千方百計做好民營和小微企業(yè)金融服務(wù)。