協(xié)同、創(chuàng)新、共建
——特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村關系初

龍彬，司方慧

（重慶大學 建筑城規(guī)學院，重慶 400045）

0 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步深入，城鄉(xiāng)一體化成為解決我國長期形成的城鄉(xiāng)二元脫節(jié)、城鄉(xiāng)差距大等問題的重要發(fā)展策略。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了實施鄉(xiāng)村振興的20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保瑸樾滦统擎?zhèn)化背景下廣大農村地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

具體來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化的核心原則，特色小城鎮(zhèn)1培育是通過發(fā)展連城接鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，達到疏解大城市功能的同時帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的，而鄉(xiāng)村振興則確立了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要作用。特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村針對的是我國城鎮(zhèn)體系中的兩個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手。但目前，特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的建設處于各自為政的狀態(tài)，關于兩者協(xié)調發(fā)展的研究和實踐還少之又少。因此，本文通過對特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的關系進行探討，試圖探索出兩者協(xié)同共建的發(fā)展思路，達到鄉(xiāng)村振興的目標。

1 美麗鄉(xiāng)村及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展概述

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設內涵及發(fā)展歷程

為緩解愈加嚴峻的“三農”問題，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，至今已有效提高了農民收入，改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，但是，城鄉(xiāng)依然存在較大的基礎設施與公共服務差距，導致農村空心化進一步加劇。因此，自2008年起，浙江等地自發(fā)地進行新農村建設升級，提出美麗鄉(xiāng)村建設。由于美麗鄉(xiāng)村建設成果顯著，中央政府于2013年提出了全國性的美麗鄉(xiāng)村建設目標。緊接著，各地政府陸續(xù)推出關于推進美麗鄉(xiāng)村建設升級的若干意見。以重慶為例，重慶市建委（現(xiàn)住建委）牽頭編制了《重慶市美麗宜居村莊建設導則》，將村莊美、田園美、生活美作為其核心內涵，具體設立規(guī)劃引領、設施完善、環(huán)境宜居、村景交融、產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)風和諧的目標[1]。之后，黨的十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重申農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，進而提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興及組織振興的核心內涵。

通過對美麗鄉(xiāng)村建設歷程進行梳理，筆者認為，美麗鄉(xiāng)村建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，為縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農村地區(qū)的重要方式，從2005年至今，美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了一定成效，但大部分村莊的空心村、老人農業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題依然嚴重[2]?，F(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設應結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的調整，以應對建設過程中存在的問題。

1.2 特色小城鎮(zhèn)內涵及發(fā)展歷程

“特色小鎮(zhèn)”這一概念于2014年產(chǎn)生于浙江，到2016年受到廣泛關注。住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，全國上下掀起建設特色小鎮(zhèn)的熱潮（表1）。

隨著浙江經(jīng)驗在全國范圍內的實踐，逐漸出現(xiàn)了兩種小鎮(zhèn)模式：一種是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)，面積在3平方公里左右，不以行政區(qū)劃為邊界；另一種是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單位的特色小城鎮(zhèn)。兩者均按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)掘自身優(yōu)勢，定位特色產(chǎn)業(yè)，加深人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體有機結合的重要功能平臺為最終目標[3]。

特色小城鎮(zhèn)向來是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，起到連城接鄉(xiāng)的作用，其發(fā)展有利于新型城鎮(zhèn)化的快速推進。但目前，特色小城鎮(zhèn)的建設成果仍存在一些問題：一方面，特色小城鎮(zhèn)建設多以鎮(zhèn)區(qū)為核心關注點，對鎮(zhèn)域范圍內的整體聯(lián)動作用考慮較少，存在重鎮(zhèn)區(qū)、輕鎮(zhèn)域的問題；另一方面，特色小城鎮(zhèn)建設缺乏宏觀戰(zhàn)略思考，與相鄰區(qū)位空間、周邊經(jīng)濟體等之間的互補、交換、競合關系思慮不足[4]，存在重個體，輕區(qū)域的問題。因此，為充分發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)過渡節(jié)點的作用，將其放在整個城鎮(zhèn)體系中進行研究，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)同共贏，定會起到事半功倍的作用。

表1 特色小鎮(zhèn)相關文件

2 特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的協(xié)同關系

2.1 目標統(tǒng)一性

通過對美麗鄉(xiāng)村及特色小城鎮(zhèn)的內涵及發(fā)展歷程進行解讀，可發(fā)現(xiàn)兩者的發(fā)展目標是統(tǒng)一的。在政策引導方面，兩者都是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標。在建設目標方面，兩者都需要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、旅游開發(fā)為主要發(fā)展路線，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，從而聚合多種功能，促進各類功能的有機統(tǒng)一[5]。

2.2 空間一體性

特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村雖然發(fā)展重點不同，但兩者的發(fā)展空間是存在一體性的（圖1）。首先，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展是以鎮(zhèn)區(qū)為增長極，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基底，所以，兩者在空間上是有重疊部分的，可以以點為主規(guī)劃，也可以聯(lián)片謀劃、共同規(guī)劃、協(xié)調推進。

圖1 特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的空間關系

其次，特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村都是各地縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的空間節(jié)點與聚落重點，是構成科學村鎮(zhèn)體系的關鍵。在行政管理系統(tǒng)中，兩者之間必然存在上下級之間的行政聯(lián)系，因此，兩者之間的管理空間是一體的。可以通過一定程度的制度改革，對特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村的共同發(fā)展提供制度保障。

2.3 發(fā)展協(xié)調性

無論是美麗鄉(xiāng)村建設，還是特色小城鎮(zhèn)建設，兩者都是民生工程，都是在完善村鎮(zhèn)基礎設施的基礎上，進行村鎮(zhèn)物質和精神文化的挖掘和改造的過程[6]。就當前發(fā)展階段而言，以同樣的標準建設小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村顯然是不實際的，同時也是不必要的?？梢栽诳h域層面，針對特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，制定不同的發(fā)展策略及建設標準，形成特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的格局。

③以“忄”(同“心”)為形符的字：憶、懺、悔、憂、悲、愉、悅；這些字都跟心有關，“憶、懺、悔”表示的是不同的心理，“憂、悲、愉、悅”指的是不同的心情。

3 創(chuàng)新——協(xié)同關系之發(fā)展

3.1 村鎮(zhèn)體系新形式

3.1.1縣域層面統(tǒng)籌

中國農村地域空間包含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村兩個行政管理層級，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域地理空間、村域地理空間[7]。這兩個行政層級均屬縣級管轄，縣作為相對獨立、完整的政區(qū)，具有基本經(jīng)濟單元的性質。因此，在進行特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設時，可通過縣域層面進行整體統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、公共服務配置標準等方面，分別對特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村制定不同的發(fā)展策略，在兩者互相促進的同時，錯位發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

3.1.2特色小城鎮(zhèn)平臺

過去的村鎮(zhèn)體系呈現(xiàn) “城區(qū)-建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”這樣的模式，這種體系是由行政關系引導的，建制鎮(zhèn)在其中僅作為協(xié)調城鄉(xiāng)關系的基層空間。但隨著特色小城鎮(zhèn)建設熱潮的出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展情況引起廣泛關注，傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)體系將逐漸成長為“城區(qū)-特色小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的新體系。

在新的村鎮(zhèn)體系中，特色小城鎮(zhèn)將逐漸成長為帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極，作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進傳統(tǒng)文化轉型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動作用[8]。通過特色小城鎮(zhèn)作為發(fā)展核心，帶動周邊鄉(xiāng)村形成區(qū)域聯(lián)動，形成發(fā)展集群。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

3.2.1產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設的共同目標，特色小城鎮(zhèn)又是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關鍵平臺。但是，通過總結近幾年特色小城鎮(zhèn)建設過程，不難發(fā)現(xiàn)，目前特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鎮(zhèn)區(qū)為主，對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導作用明顯不足。為了解決這一問題，促進特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應注重特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將鄉(xiāng)村地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底，鎮(zhèn)區(qū)作為增長極，以此來助推鎮(zhèn)域范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局，互相成鏈。產(chǎn)業(yè)布局方面，在確定主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，可以以鎮(zhèn)域為單位，完成整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。通過鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的結合互動，形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以新疆庫爾德寧鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設為例，依托該鎮(zhèn)種植貝母的傳統(tǒng)，在鎮(zhèn)域形成“產(chǎn)+銷”的產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村地區(qū)作為主要的貝母生產(chǎn)基地，通過規(guī)模化、現(xiàn)代化種植模式，提升貝母品質及產(chǎn)量，并通過就近的貝母加工作坊，完成貝母粗加工。同時，鎮(zhèn)區(qū)作為主要貝母及相關衍生產(chǎn)業(yè)的基地，以貝母展示及相關產(chǎn)品銷售為主要發(fā)展方向，以此在特色小城鎮(zhèn)范圍內，完成一三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，形成完整的貝母產(chǎn)業(yè)鏈，在促進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，鏈補周邊鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推美麗鄉(xiāng)村建設。

3.2.2新興產(chǎn)業(yè)融入

大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)是以農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的，但傳統(tǒng)農業(yè)存在經(jīng)濟價值低、銷售市場不穩(wěn)定等問題，可以通過加深高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與農業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度，以此提升農業(yè)產(chǎn)品附加值[9]。采用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的概念，利用農村地區(qū)的農產(chǎn)品，集采摘、加工、包裝、成品、銷售為一體，不但解決目前農產(chǎn)品外銷的壓力，而且提高農產(chǎn)品附加值、增加農民收入、提供就業(yè)保障，促進農村產(chǎn)業(yè)轉型升級。另外，通過將物流業(yè)、金融等在內的現(xiàn)代服務業(yè)延伸到農業(yè)生產(chǎn)中，能夠提高城市與農村物流速度，擴大農產(chǎn)品的銷售范圍，進一步縮小城鄉(xiāng)差異。

3.3 公共服務新標準

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。但在特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設過程中，城市人口下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村人口入鎮(zhèn)，必然形成新的產(chǎn)業(yè)格局與人口結構。針對此變化，應以“統(tǒng)一規(guī)劃，靶向目標”為原則，針對性地提出與人口結構、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調的公共服務設施，以此來提升鎮(zhèn)村公共服務供給水平，滿足人們對交通基礎設施、醫(yī)療保健、基礎教育等公共服務的基本需求。

3.3.1道路設施統(tǒng)一規(guī)劃

所謂“要想富，先修路”，從區(qū)域經(jīng)濟情況發(fā)展來看，交通設施與區(qū)域發(fā)展密切相關。交通設施的提升不僅能夠帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展，更有利于改善居民的生活環(huán)境。特色小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域，在進行道路設施建設時，應首先對上層道路交通條件進行分析，將鎮(zhèn)域交通納入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡中，形成快速交通入鎮(zhèn)的交通格局，有利于特色小城鎮(zhèn)建設接收周邊城市外溢的資源及產(chǎn)業(yè)。

另外，在鎮(zhèn)域層面，應建立鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村便捷的公共交通聯(lián)系，進行鎮(zhèn)村公共交通升級改造，設置涉及全域的公交線路，有利于農村享受城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務輻射，可以在一定程度上彌補農村自身公共產(chǎn)品和服務不足的缺陷，縮小城鄉(xiāng)差距，推進美麗鄉(xiāng)村建設[9]。

3.3.2教育醫(yī)療靶向目標

基礎教育，優(yōu)化補充。特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是公共服務的提升，以達到吸引人口就地城鎮(zhèn)化的目的。就教育資源來講，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育資源及水平均與城市存在較大差距，這是小城鎮(zhèn)人口吸引力不足的原因之一。而特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)增長極作用，必定會吸引一大批農村剩余勞動力進入，其中以青壯年為主。這樣的人口結構變化需要小城鎮(zhèn)的教育配置做出一定的調整以滿足小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村中小學生教育需求。筆者認為，一方面應以鎮(zhèn)區(qū)為主要教育資源集中地，對現(xiàn)有教育資源進行優(yōu)化升級，提升教育硬件及師資水平，解決鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村學生教育問題。另一方面，應按照新的人口規(guī)模配置基礎教育設施及學前教育設施，通過增設校車、餐廳等服務設施免除小城鎮(zhèn)就業(yè)人口的后顧之憂，促進地方經(jīng)濟增長。

醫(yī)療設施，擴展服務。醫(yī)療服務水平低也是農村吸引力弱的關鍵因素之一。在提升醫(yī)療公共服務的基礎上，可針對地方產(chǎn)業(yè)結構進行部分功能的擴展提升。以庫爾德寧特色小城鎮(zhèn)為例，當?shù)刎惸阜N植產(chǎn)業(yè)有一定基礎，結合貝母養(yǎng)生的特性，可以一定程度地發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這類特色產(chǎn)業(yè)可作為醫(yī)療設施的擴展，對醫(yī)療體系進行補充，豐富當?shù)蒯t(yī)療層次。城中的旅游人口為養(yǎng)生吸引到此處，利用當?shù)仞B(yǎng)生醫(yī)療進行短暫的調理；本地人口一般的疾病可以到基礎醫(yī)院，享受到頭疼感冒不出村，拍片化驗不出鎮(zhèn)的醫(yī)療服務水平。以產(chǎn)業(yè)結構調整與人口結構變化為主要原因，推動城鄉(xiāng)公共服務水平做出協(xié)同調整，以此維護社會的和諧安定，提升全民幸福指數(shù)。

4 結語

特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化背景下催生出的促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。它們有著統(tǒng)一的目標，在空間上存在連續(xù)性，能夠協(xié)調發(fā)展，兩者的協(xié)同關系為兩者的創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎。通過對兩者之間協(xié)同性的應用，創(chuàng)新村鎮(zhèn)體系，將特色小城鎮(zhèn)作為村鎮(zhèn)發(fā)展的綜合平臺；同時，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，形成區(qū)域聯(lián)動，融入新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；另外，整體提升基本公共服務供給水平，滿足人們的生活需求。特色小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村絕不是兩個不相關的建設目標，通過對兩者協(xié)同關系的利用必能起到事半功倍的效果。