工業(yè)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

陳 珂 田林鋒 胡桂榮 李 嬌

（石嘴山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，寧夏 石嘴山 753000）

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[1]。石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)最北部，是一座崛起于山水之間的新興工業(yè)城市，主要以煤炭資源為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)也依托煤炭資源。該城市成立于1960年，現(xiàn)轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣2區(qū)1縣，全市總?cè)丝跒?4萬(wàn)，總面積為5 310 km2，是寧夏第二大城市，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)58萬(wàn)人，比2014年的55.8萬(wàn)人凈增2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.67%。其中，大武口區(qū)城鎮(zhèn)化率為93.02%、惠農(nóng)區(qū)83.80%、平羅縣45.83%，分別比上年提高0.71、0.89、2.53個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原來(lái)的許多礦區(qū)居民區(qū)逐漸集中，同時(shí)工業(yè)型城市的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了大量的環(huán)境問(wèn)題，本文將探討老工業(yè)基地—石嘴山市轉(zhuǎn)型過(guò)程中城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及改進(jìn)措施，有望為老工業(yè)城市城鎮(zhèn)化過(guò)程中管理提供思路。

1 城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年石嘴山市剔除沙塵天氣影響后環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到250 d，同比增加7 d；PM10平均濃度89 μg/m3，同比下降8.2%；PM2.5平均濃度39 μg/m3，同比下降11.4%。地表水水質(zhì)達(dá)到5年來(lái)最好水平：黃河石嘴山段出入境斷面（麻黃溝）水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，沙湖水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，相比上年提升一個(gè)類(lèi)別；星海湖南域水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)，中域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)；第五排水溝水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)。全年污染物總量減排化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2015年下降13.4%、7.96%、4.11%和14.96%。聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。但從全年來(lái)看，生態(tài)環(huán)境依然存在問(wèn)題，如環(huán)境空氣中PM10、PM2.5濃度受不利氣象條件影響，下降不穩(wěn)定、不持續(xù)；倚重倚能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未改變，主要污染物排放量在全區(qū)位居高位，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；污染治理水平和老百姓的感受還有較大差距等。

2 城鎮(zhèn)化率提高面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為20%～30%時(shí)，城鎮(zhèn)化處在初始階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率為30%～70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期。按此規(guī)律判斷，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)乃至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。石嘴山市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到73.67%，已超過(guò)加速發(fā)展時(shí)期的上限，從而導(dǎo)致水土流失加重、城鎮(zhèn)工業(yè)化污染擴(kuò)散、污水垃圾污染嚴(yán)重等，特別是老工業(yè)基地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將碰到一系列的問(wèn)題，面臨其特殊的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱

多年的工業(yè)發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多市民已習(xí)慣于這樣的生態(tài)環(huán)境，市民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠。其次是從農(nóng)村搬到城市居住的人員，沒(méi)有把農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，另外，對(duì)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育不到位，沒(méi)有讓學(xué)生從小樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。秸稈焚燒、污水隨意排放等情況多有發(fā)生。對(duì)于環(huán)境違法行為，廣大市民視而不見(jiàn)。雖然建立了環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但很少有人對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。特別是部分工業(yè)企業(yè)，依然未能有效落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，仍然存在偷排漏排等環(huán)境違法行為。

2.2 城鎮(zhèn)化后污染源增強(qiáng)

高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和城市人口隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增加，工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已成為大氣污染主要污染源，大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等。查閱近10年石嘴山市氣象觀測(cè)資料，雖然環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有所增加，但霧霾的天數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)也有所增加。同時(shí)，村鎮(zhèn)農(nóng)田退水溝水環(huán)境質(zhì)量并未改善，說(shuō)明城鎮(zhèn)化速率加快，為加重大氣污染埋下了隱患，特別是現(xiàn)今的家用轎車(chē)保有量急劇增加，是大氣污染的最大污染源。城市水污染主要來(lái)自個(gè)體企業(yè)和居民生活排放廢水，隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口猛增，廢水排放量增大。城市固體廢物主要來(lái)源于城市生活垃圾和建筑建材垃圾，這些固體廢物如不妥善收集利用和處理處置將會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤造成污染，危害人體健康。

3 城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的機(jī)遇

為了有效應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，提高人們生活水平和質(zhì)量，建議采取以下措施和對(duì)策加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境水平不斷提高。

3.1 提高市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)市民的廣泛參與，重視環(huán)境保護(hù)宣傳工作，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)，讓其努力參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平提高?？梢栽诔鞘械墓徽九_(tái)、廣場(chǎng)、公園等設(shè)置宣傳欄，介紹環(huán)境保護(hù)的重要性、策略等內(nèi)容，讓廣大市民耳濡目染，逐漸增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)付諸實(shí)際行動(dòng)。還可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳工作，開(kāi)展輿論和科普宣傳，讓廣大市民了解掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的科學(xué)方法。在學(xué)校定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳，利用寒暑假期進(jìn)入社區(qū)，對(duì)市民、學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，對(duì)環(huán)境保護(hù)的楷模進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以起到示范帶動(dòng)作用。

3.2 建立完善城際公交運(yùn)輸體系

近年石嘴山市私家車(chē)輛保有量迅速增加，對(duì)大氣污染構(gòu)成極大威脅，為了減少大氣污染排放源，應(yīng)盡快建立完善的城際公交運(yùn)輸體系，方便市民在上下班期間乘坐公交車(chē)，以減少私家車(chē)運(yùn)行量，從而減少石化燃料的使用，從根本上減少大氣污染。

3.3 做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)

做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段。合理規(guī)劃建設(shè)城市集中供熱、發(fā)電、集中式城鎮(zhèn)生活污水處理廠及排污管網(wǎng)，集中式垃圾收集、運(yùn)輸及無(wú)害化處理設(shè)施、集中式垃圾、固廢填埋場(chǎng)等，以滿足工業(yè)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益劇增的各種污染治理需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的各種環(huán)境污染，歸根結(jié)底都是沒(méi)有在城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)進(jìn)行詳細(xì)考慮，缺乏環(huán)境管理，一旦環(huán)境惡化，需要花費(fèi)在治理環(huán)境的費(fèi)用要比在建設(shè)初期投入的成本多得多。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃初期就應(yīng)考慮到解決城市的環(huán)境問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

城市環(huán)境是城市居民賴(lài)以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。實(shí)際的工業(yè)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的各種污染，需要具體問(wèn)題具體解決。建立完善的公交運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)清潔能源車(chē)輛運(yùn)行，減少汽車(chē)尾氣排放，加強(qiáng)做好城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建設(shè)，預(yù)防工業(yè)城市城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境污染，加快形成綠色生活方式，要在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，讓天藍(lán)地綠水清深入人心。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，深入研究環(huán)境污染成因，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，促進(jìn)人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。