鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的分析與思考

李大勇

（華東建筑設計研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總體要求，這一總要求分別對應著鄉(xiāng)村生態(tài)、經濟、文化、治理的主要內涵和方向，對此明確空間規(guī)劃在發(fā)展鄉(xiāng)村振興中的積極作用，明確劃分好鄉(xiāng)村的空間類型，做好各項基礎設施準備工作，對于落實和貫徹鄉(xiāng)村振興的總體要求具有重要的作用。

1 空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的必要性

1.1 空間規(guī)劃的內涵

空間規(guī)劃顧名思義就是展開對空間內的資源的合理規(guī)劃配置，達到空間資源“一加一大于二”的效果。在鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃中要求能夠科學進行土地資源的利用，實現對所有資源的協調發(fā)展，滿足環(huán)境需求，實現人與自然、人與環(huán)境資源的協同發(fā)展。當前在鄉(xiāng)村振興計劃中空間規(guī)劃要求能夠對空間資源進行保護性開發(fā)，實現鄉(xiāng)村經濟產業(yè)的發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的作用

黨的十八大以來，推進空間規(guī)劃改革正式成為國家治理和建設的核心策略。當前實現“多規(guī)合一”的政策工作進一步完善了空間規(guī)劃的內容目標。在國家治理層面上要求能夠全面提升對空間規(guī)劃工作的重視程度，要求能夠立足實踐，圍繞區(qū)域空間特色，進行科學部署，從而創(chuàng)造出具有中國特色的區(qū)域空間規(guī)劃體系。

2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的主要構建和思路

2.1 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的目標

第一，實現鄉(xiāng)村布局的合理化。我國現有的國土規(guī)劃類型標準眾多，且這些規(guī)劃自成體系，導致國土規(guī)劃整體上缺少規(guī)范性和有效性，同時還影響鄉(xiāng)村發(fā)展的有效銜接。而采用國土空間規(guī)劃原則能夠細化“三區(qū)三線”空間布局，明確鄉(xiāng)村的區(qū)域用地功能以及其他類型的資源分布特點，在此基礎上又形成可實施的政策保障。當前在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃實踐中，將其劃分為主導功能區(qū)，并且實現了對主導功能區(qū)的職能的確定。如鄉(xiāng)村空間規(guī)劃可以參照城市區(qū)域劃分為五大類型，每個主導功能類型又各自擁有二級功能區(qū)，以及具體的功能特點。假如以城鎮(zhèn)類為例，將其細化為工業(yè)倉儲區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)、公共服務設施區(qū)、公共基礎設施區(qū)、休閑游憩區(qū)、有條件建設區(qū)和其他獨立建設用地。以居住生活區(qū)的功能布局要求為例，要求該區(qū)域能夠以居住、生活配套主導功能。因此可以說國土空間規(guī)劃實踐下的鄉(xiāng)村功能布局更加合理。同樣在鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃中，也要求能夠實現一二級功能區(qū)域的劃分，盡可能地滿足鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)建設發(fā)展以及鄉(xiāng)村休閑娛樂功能的健全和完善。

第二，實現鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質化。針對國土空間規(guī)劃實踐中所劃定的主導功能分區(qū)，根據國家相關政策又制定的相關的配套政策。這有效地完善了鄉(xiāng)村的各個功能，使得鄉(xiāng)村的各個功能區(qū)功能特點更加明顯優(yōu)質。如出臺了以開發(fā)和保護相結合，圍繞產業(yè)、用地、交通、旅游、生態(tài)多個領域研究政策保障機制，確保這些功能區(qū)都是為了進一步提高鄉(xiāng)村的宜居性。同時空間規(guī)劃計劃的落實和貫徹必定是一個長期工程，這對于鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展中的產業(yè)規(guī)劃建設、基礎設施建設等都提供了機會。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，需要提前做好旅游路線、旅游空間規(guī)劃，如此才能夠確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村經濟振興發(fā)展兩者是相輔相成而非相互制約著的，有效提升鄉(xiāng)村振興中資源的合理配置。

2.2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃技術路徑及實踐探索

①明確鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標及其國土空間規(guī)劃的步驟。該流程為國土空間規(guī)劃提供了方向。如要求某鄉(xiāng)村在區(qū)域層面上能夠建立起城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村—組團三個規(guī)劃層級，明確了市域國土空間規(guī)劃的相對引導控制力。如對于某鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃的用地布局、專項設施標準等展開了初步規(guī)劃設計。②確定國土空間規(guī)劃的工作技術路線。在國土空間規(guī)劃技術路徑及實踐探索中，要將戰(zhàn)略目標形成一個基礎圖件，并且經由相關部門的認證批準才能夠形成真正的國土空間規(guī)劃設計圖。經由當地人民政府發(fā)展部署，梳理清楚各類規(guī)劃用地的經濟性、生態(tài)環(huán)保性，重點解決生產用地和非生產用地的矛盾，之后再借助ARCGIS的建庫模塊組合成為鄉(xiāng)村工作底圖；繼而將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體的數據導入其中，在自然資源的測繪和地理信息中心進行資源數據的共享，形成技術平臺，便于按照實際的建設進行功能類型的微調。③明確鄉(xiāng)村振興空間布置的規(guī)劃重點。只有明確規(guī)劃的要點，才能夠實現規(guī)劃的條理化。明確規(guī)劃要點，梳理區(qū)域內的各項資源情況；制定好發(fā)展戰(zhàn)略以及目標，對于主導功能分區(qū)的大小、位置等進行均勻分布；梳理各種基礎設施的空間分布情況，完成各種鄉(xiāng)村平臺建設；圍繞鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃情況制定好相應的機制，完成對規(guī)劃工作的監(jiān)督管理、考核管理等。④重點突出鄉(xiāng)村旅游和歷史文化保護規(guī)劃。歷史文化資源是一個鄉(xiāng)村發(fā)展的根本所在，其承載著鄉(xiāng)村的精神，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎。因此在國土空間規(guī)劃中要注重對歷史文化的保護規(guī)劃，重點突出地方特色，將其當作是旅游資源以及鄉(xiāng)村精神發(fā)展的承載所在。⑤空間管制規(guī)劃?？臻g管制是一種有效的社會資源配置方式，其日益成為國土空間規(guī)劃的重要內容所在。當前實現空間管制規(guī)劃過程中，要求以自然資源為基礎，做好管制減法，將土地資源、水資源等建設在中高低的適宜區(qū)上，然后將一些生態(tài)保護紅線、基本農田保護區(qū)單獨劃分出來，最后對于剩余的鄉(xiāng)村振興空間中的可利用空間，按照經濟規(guī)劃、空間分布特征等展開統籌規(guī)劃。

3 結語

綜上所述，經濟基礎決定了上層建筑的建設發(fā)展情況，而反過來上層建筑的完整性也間接影響著經濟的繼續(xù)發(fā)展。對于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村經濟振興關系而言也正是如此。當前構建好空間規(guī)劃目標，能夠更加科學的為鄉(xiāng)村的產業(yè)結構優(yōu)化升級奠定基礎，從而完成農業(yè)供給側結構性改革，增加農業(yè)附加值，更好地鞏固了農業(yè)基礎性地位，帶來了鄉(xiāng)村經濟的振興發(fā)展；在此趨勢下，要求空間規(guī)劃設計要能夠以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，構建符合鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求的空間規(guī)劃目標；要立足于社會實踐活動，構建起城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的空間規(guī)劃體系，實現城鄉(xiāng)經濟的一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃是實現資源綜合開發(fā)、建設總體布局、環(huán)境綜合整治的指導性規(guī)劃，其具有前瞻性，實踐性，更具有環(huán)保性特點。在我國鄉(xiāng)村振興經濟建設中，其有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，能夠從根本上實現優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，明確國土開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局，甚至是對于我國未來的經濟格局具有奠基作用。