智慧城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)決策研究

吳振宇

（深圳市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局，廣東 深圳 518000）

我國城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快行進，經(jīng)濟發(fā)展水平迅猛提高，城市人口不斷涌入和擴大，居民對日常生活水平和公共服務(wù)的要求也在不斷提高。這樣的背景下，傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式越來越無法匹配這些轉(zhuǎn)變。城市承載能力不夠、公共服務(wù)水平不高，而面對的卻是越來越大的人口規(guī)模和日益增長的生活體驗要求，這些矛盾的存在，迫使城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要迅速做出轉(zhuǎn)變。智慧城市無疑是打破這一瓶頸的有力手段。公共服務(wù)設(shè)施，是城市服務(wù)于居民的具體體現(xiàn)，是城市各方面功能的表現(xiàn)途徑，是否真正將其與現(xiàn)代信息手段有機結(jié)合，科學(xué)地進行規(guī)劃創(chuàng)新，最終達到智慧服務(wù)的要求，是衡量智慧城市是否真正落成的最大標準。

1 我國關(guān)于智慧城市的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在基本內(nèi)涵、技術(shù)支撐、政策支持三個方面[1]。

1.1 基本內(nèi)涵

自“智慧城市”這一理論被提出后，各方都在不斷對其進行探討和辨析，理論體系越來越豐滿和成熟，基本內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。目前，對于智慧城市的討論和關(guān)注焦點，主要是基于技術(shù)層面和政策層面：技術(shù)層面上，關(guān)注需要引入的技術(shù)和其可行性，政策層面上，則討論政府對其態(tài)度和引導(dǎo)方式，并考量民主力量的存在。除此之外，我國很多學(xué)者還一直致力于構(gòu)建和填充智慧城市這一理論的基本框架，力求挖掘更深層次內(nèi)涵，結(jié)合本土特征乃至局部特征，架構(gòu)出一套全面細致的理論，各地都能從中得到參考，形成真正符合我國國情的體系。

1.2 技術(shù)支撐

技術(shù)問題一直是各方關(guān)注的焦點，信息技術(shù)與城市建設(shè)結(jié)合雖然不是一個新鮮的概念，但如何運用得巧妙合適，需要深入探討。目前，智慧城市應(yīng)用到的技術(shù)手段多種多樣，其中的支撐性技術(shù)主要包括云計算、信息抓取整合、AI識別等，而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、成果頻出，勢必會有更多新型技術(shù)運用到智慧城市的建設(shè)中去。我國目前已有多個城市將智慧城市建設(shè)明確納入了自身發(fā)展規(guī)劃中，這些城市的發(fā)展方向和人文地理內(nèi)涵不同，所適用的技術(shù)也會有所差異。如何根據(jù)自身特點，綜合運用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)價值的最大程度發(fā)揮，也是一個需要直面的問題[2]。

1.3 政策支持

智慧城市的順利建設(shè)和發(fā)展，離不開政策的支持和引導(dǎo)[3]。對此，相關(guān)部門和專家已經(jīng)開展了政策方面的研究和探討。智慧城市涉及了經(jīng)濟、民生、人文、環(huán)境等方面，考慮起來不可厚此薄彼，否則容易引起不平衡、不穩(wěn)定的狀況，這也是需要政策力量進行干預(yù)的原因。政策方面的研究，要從每一位居民的立場出發(fā)，更加貼近民眾生活，為真正達到造福百姓這一目標而努力。

2 智慧城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)決策

對于城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，需要考量的主要問題是空間合理分配、功能與需求的對應(yīng)關(guān)系，因此，用智慧城市這一理論進行建設(shè)時，也同樣需要考慮這些問題，并且還要在此之上，用更“智慧”的模式和思維來對待問題，引入新型技術(shù)，把智慧性彰顯出來。

做出決策前，要校準思維方向，以居民的日常生活和體驗為基本出發(fā)點，然后拓展到更廣的層面上去[4]。確定這一基本方向之后，就要考慮投入、效率、效益、均衡性等各方面因素，比如在規(guī)劃空間時，既要保證功能的最大化體現(xiàn)，還要注意不能過多占用其他方面的資源，確保城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。在設(shè)計各種服務(wù)設(shè)施具體的位置、配置時，要實際調(diào)研居民對于不同服務(wù)的需求程度，使服務(wù)設(shè)施的響應(yīng)速度、優(yōu)先級等參數(shù)符合實際需要，比如一些流量大、需求急迫的服務(wù)設(shè)施，要適當(dāng)?shù)卦黾訑?shù)量和密度等。此外，在設(shè)計規(guī)劃時，還要盡可能用發(fā)展的眼光，引入創(chuàng)新的手段和技術(shù)，使得傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施注入新的活力，與時俱進，力求滿足居民逐漸增加的個性化需求。這樣一來，也有望提升居民對于城市的認同感和居住體驗，拉動城市發(fā)展，提升城市整體發(fā)展水平和綜合實力。

智慧性還要體現(xiàn)在信息的精準、大量、科學(xué)地整合上。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)深深融入了各行各業(yè)，通過搜集大規(guī)模用戶的階段性信息，預(yù)測出用戶的選擇傾向、未來可能出現(xiàn)的需求等，然后做出精準的推送或是宣傳工作，將收獲更大的收益。智慧城市的建設(shè)，也離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。通過對城市居民的數(shù)據(jù)收集和宏觀分析，總結(jié)出各種公共服務(wù)設(shè)施的需求量和需求強度，以及居民的選擇傾向等，幫助做出更加合理的規(guī)劃和設(shè)置。應(yīng)用各種感知型技術(shù)和定位識別系統(tǒng)，繪制出精確到點位的規(guī)劃地圖，實時對居民的信息進行詳細收錄，能夠更加深入全面地了解居民的日常需求、生活習(xí)慣，針對性地提高公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率。

3 智慧城市公共服務(wù)設(shè)施空間決策支持系統(tǒng)

在進行智慧城市公共服務(wù)設(shè)施的空間決策前，首先要收集和分析足夠的空間信息及數(shù)據(jù)[5]。在感知和抓取空間信息時，目光不可僅局限于傳統(tǒng)的、現(xiàn)存的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著信息化時代的發(fā)展，這些數(shù)據(jù)的參考性和準確性已不足以滿足智慧城市的建設(shè)需求。因此，還應(yīng)該注意與目前廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將調(diào)查對象開拓到居民的網(wǎng)絡(luò)生活中，以手機、平板電腦等上網(wǎng)媒介為重點抓取對象，構(gòu)建出居民日常生活習(xí)慣的精細模型。此外，還可以根據(jù)GPS技術(shù)等各種空間定位手段，捕捉到居民一天中不同時段出現(xiàn)在各種場所的位置，繪制出空間分布圖，在人口流量大、活動密集的地方，設(shè)置投放更多的公共服務(wù)設(shè)施，對于人員分布和流向較稀少的區(qū)域，則可以適當(dāng)減少公共服務(wù)設(shè)施的投入，這樣，可以使得公共服務(wù)設(shè)施得到最大化地利用，提高利用程度比率，避免資源和空間的浪費，或是出現(xiàn)某些人流量大的區(qū)域供不應(yīng)求的局面。

在進行空間數(shù)據(jù)的分析時，需要利用專業(yè)性的分析工具，如ArcGIS等，該系統(tǒng)的分析可以基于收集到的大量地理空間數(shù)據(jù)信息，進行多維度的分析計算，并給出多項參數(shù)和各種形式的分析結(jié)果，便于之后進行的建模和綜合考量等工作。由于在搜集數(shù)據(jù)時應(yīng)用到了大數(shù)據(jù)，所以，抓取到的數(shù)據(jù)勢必會是海量的，而分析過的數(shù)據(jù)并不能視作無價值的，還應(yīng)該做好保留工作，便于與日后的新數(shù)據(jù)進行對比來預(yù)測趨勢、調(diào)整決策，因此，如何將這些海量的數(shù)據(jù)科學(xué)存儲，也是一個重要的問題。

建立科學(xué)高效的數(shù)據(jù)庫，是將海量數(shù)據(jù)合理保存的最佳途徑。此外，數(shù)據(jù)庫還具有篩選、檢索特定數(shù)據(jù)的功能，存儲進去的空間數(shù)據(jù)，可以在之后很方便地調(diào)取和針對性查看，一定程度上可以預(yù)見性地為未來的分析工作減輕壓力。

智慧城市的建設(shè)背景，是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)普及和盛行的社會，互聯(lián)網(wǎng)遍及千家萬戶，幾乎人人都有一部以上的接入終端設(shè)備，可以說每分每秒都有海量的新數(shù)據(jù)產(chǎn)生。數(shù)據(jù)的來源五花八門，格式也不唯一，可以是文字、音頻、視頻等。因此，迅速抓取和整合這些信息，使這些信息以統(tǒng)一的形式呈現(xiàn)出來，并篩選出可利用的部分，其實是非常具有難度的。ArcGIS是能滿足這一要求的針對性處理系統(tǒng)，它具有非常強大的處理此類多源而形式不定信息的能力，可以讀取地圖上的空間數(shù)據(jù)，GPS及衛(wèi)星系統(tǒng)的定位數(shù)據(jù)，以及介入手機與基站之間的傳輸通路，來抓取相應(yīng)數(shù)據(jù)。獲取了大量不同格式的信息后，該系統(tǒng)還可以進行翻譯和轉(zhuǎn)換，以唯一的數(shù)據(jù)語言將所有的數(shù)據(jù)重新表達，數(shù)據(jù)的利用者可以將這些重表達的數(shù)據(jù)導(dǎo)出，進行進一步的分析工作。

憑借ArcGIS建立好數(shù)據(jù)庫后，就可以進一步使用字段計算器實現(xiàn)基本的查找、排序功能[6]。需要注意，數(shù)據(jù)庫在建立完成后，其最終的數(shù)據(jù)表述語言即可確定，之后如無意外不可進行變更和重建，否則將帶來大量的額外工作，還存在著數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險。此外，除了使用字段計算器，還可以使用各種邏輯結(jié)構(gòu)語言或其他程序語言，對數(shù)據(jù)進行各種檢索和篩選，以滿足多樣化的分析需求。

4 結(jié)語

社會發(fā)展的需要、國家政策的支持、信息技術(shù)的支撐，為智慧城市的發(fā)展營造了一個十分有利的環(huán)境，也成為智慧城市得以順利發(fā)展的有力推動。建設(shè)規(guī)劃者在實際中，容易過多關(guān)注技術(shù)的投入和其效果是否滿足預(yù)期，而忽視了萬千城市居住者的內(nèi)心需求，即忽視了“服務(wù)”這一本質(zhì)。在做出決策前，應(yīng)做好全面、大規(guī)模的調(diào)查工作，明確居民的需求，在此基礎(chǔ)上進行方案的設(shè)計，將城市打造成民眾認可的宜居地，而不是按照決策者自己心目中的標準來操作。智慧城市這一概念的熱度持續(xù)上漲，參與討論的聲音越來越多，出現(xiàn)誤區(qū)和偏差是很正常的事情，但作為決策者和建設(shè)者，一定要清楚地認識到發(fā)展智慧城市的初心所在，在熱度居高不下的環(huán)境中思考其本質(zhì)和內(nèi)涵，做出真正具有現(xiàn)實意義的決策。