鄉(xiāng)村生態(tài)空間規(guī)劃
——以嵩縣頂寶石村為例

劉 光

（河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

“十九大”報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眮?lái)打造社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興是重要內(nèi)容。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念[1]、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，農(nóng)村的發(fā)展要建立在綠色低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)新農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)村容整潔生態(tài)美的生態(tài)宜居新農(nóng)村。農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所取得的一系列物質(zhì)和精神成果的總和[2-3]。因此協(xié)調(diào)人與自然、美化生活環(huán)境，是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要趨勢(shì)。

1 村莊空間特征

1.1 村莊區(qū)位現(xiàn)狀

生態(tài)嚴(yán)控區(qū)村莊空間布局受生態(tài)保護(hù)紅線的控制，以基本農(nóng)田、山體、河流、森林、湖泊等共同組成的城市生態(tài)屏障，限制村莊整體空間布局形態(tài)[4]。河南省車(chē)村鎮(zhèn)位于豫西伏牛山腹地，洛陽(yáng)市、嵩縣南部，地處洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、平頂山市和嵩縣、欒川縣、南召縣、魯山縣、汝陽(yáng)縣“三市五縣”結(jié)合部，311國(guó)道縱貫全境。鎮(zhèn)域總面積556 km2，耕地面積2.8萬(wàn)畝，為河南省第一版土大鎮(zhèn)。頂寶石村位于車(chē)村鎮(zhèn)南部，東部和喬彎相鄰，北部與東井義溝接壤，南部與下核桃園隔311國(guó)道相望，西部與稻谷田相鄰，各村之間以村村通相連。頂寶石村與車(chē)村鎮(zhèn)相距71 km，村域面積38.2 km2。

1.2 人口及發(fā)展定位

頂寶石村下轄11個(gè)村民組，共645戶(hù)，戶(hù)籍總?cè)丝谟? 658人，村內(nèi)現(xiàn)多以老人、婦女和兒童居住，村莊內(nèi)現(xiàn)多以老年人、婦女和兒童居住，家庭內(nèi)主要?jiǎng)趧?dòng)力以外出打工為主，并在鎮(zhèn)上或縣城購(gòu)置房產(chǎn)，因此村內(nèi)老齡化趨勢(shì)已經(jīng)較為嚴(yán)重。隨著子女外遷和分戶(hù)，老人獨(dú)居住宅逐漸增多。

1.3 現(xiàn)存問(wèn)題

（1） 頂寶石現(xiàn)狀尚未修建排水管道，雨水、污水都是隨意流放，生活垃圾沒(méi)有統(tǒng)一治理，亂扔亂放情況嚴(yán)重，缺乏家禽牲畜的糞便處理。村內(nèi)街道兩側(cè)、房前屋后、村莊周邊、公共場(chǎng)所存在垃圾、柴草、秸稈、雜物亂堆放的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民環(huán)境較差。

（2） 頂寶石村民宅分布散亂且分布的范圍較大，浪費(fèi)土地資源。村內(nèi)空閑地和不可利用地較多，存在較多閑置宅基地，未得到有效利用。且民宅基地面積過(guò)大，村內(nèi)住宅建筑風(fēng)貌參差不齊，建筑高度未得到有效控制，村容村貌亟須改善。

總之，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村民沒(méi)有享受到更多的優(yōu)惠和便利，產(chǎn)業(yè)方面空白，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提升村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃布局

2.1 空間規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村空間布局頂寶石村人口相對(duì)集中，規(guī)劃“一心兩軸帶四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

2.1.1 一心

一心為綜合服務(wù)中心。按照洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)游客中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將村委會(huì)大院改造建設(shè)成為頂寶石村多功能綜合服務(wù)中心，包含接待中心、咨詢(xún)中心、投訴中心、商業(yè)中心、餐飲中心、停車(chē)場(chǎng)、土特產(chǎn)品購(gòu)物中心等。

2.1.2 兩軸

貫穿頂寶石村的311國(guó)道和小河兩岸休閑游憩軸。結(jié)合市政道路工程，沿311國(guó)道建設(shè)無(wú)公害林果采摘區(qū)和商業(yè)中心、土特產(chǎn)品購(gòu)物中心；在農(nóng)宿區(qū)進(jìn)行河道治理，建設(shè)成為休閑景觀帶、兩岸種植當(dāng)?shù)匾盎?，突顯田園風(fēng)光。

2.1.3 四片區(qū)

（1） 生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。

位于頂寶石村委以南，山高路窄、樹(shù)林茂密。規(guī)劃布局為水源保護(hù)區(qū)以及古寺游覽區(qū)、漂流帶等。

（2） 無(wú)公害林果采摘區(qū)。

位于村委西南方、311國(guó)道一側(cè)，地勢(shì)平坦、背靠大山，目前主要以葡萄采摘、批發(fā)為主，后期準(zhǔn)備加大規(guī)模，添加新產(chǎn)品如蘋(píng)果、獼猴桃等采摘園。

（3） 工業(yè)加工區(qū)。

與311國(guó)道相鄰、位于東井義溝，地勢(shì)平坦、交通便利，規(guī)劃此地為工業(yè)園區(qū)，主要以槲葉的二次加工為主，擴(kuò)大規(guī)模、帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4） 商業(yè)民宿匯聚區(qū)。

位于西井義溝，處于峽谷地帶，規(guī)劃此地為農(nóng)家樂(lè)、民宿區(qū)以及休閑游憩區(qū)，可供游客游山玩水賞花，打造建設(shè)新型民宿基地。

2.2 村莊供、排水工程規(guī)劃

2.2.1 供水量預(yù)測(cè)

依據(jù)《洛陽(yáng)市村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，居民最高日用水量指標(biāo)取150 L/（人·d），預(yù)測(cè)2030年末，頂寶石村規(guī)劃人口別為3 000人，規(guī)劃末村莊最高日用水量為4 50 m3。

2.2.2 供水管道規(guī)劃

村內(nèi)供水管網(wǎng)采用環(huán)狀和樹(shù)狀相結(jié)合布置，管徑為DN150～DN50。主干管盡可能布置在兩側(cè)有較大用水量的道路上，以減少配水管數(shù)量；配水管線按規(guī)劃道路布置，管線遍布在整個(gè)給水區(qū)內(nèi)，保證用戶(hù)有足夠的水量和水壓。

2.2.3 排水系統(tǒng)規(guī)劃

村莊污水排放采用排水暗渠，排水渠沿主要道路布置，主要道路排水渠為B×H=600×800，宅間路排水渠為B×H=400×500，標(biāo)準(zhǔn)為10 cm厚混凝土墊層，24 cm墻，12 cm厚混凝土蓋板，水泥砂漿粉墻面。規(guī)劃末期兩個(gè)村莊排水渠敷設(shè)率達(dá)到100%。

依據(jù)村莊地形的自然坡度，大量雨水經(jīng)自然坡度排入河道、 溝渠； 部分雨水則通過(guò)道路及雨水邊溝流入排水暗渠，經(jīng)地埋式小型污水處理設(shè)施就近排入河流、坑塘溝渠。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃發(fā)展方向

3.1 增加生態(tài)空間、優(yōu)化空間布局

以“生態(tài)文明建設(shè)”理念為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則[5]，以山區(qū)森林化、林果化、廊道林蔭化、庭院花園化和村莊景觀化等為主攻方向，以改善生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量污染源得到有效控制，主要污染物排放量在根源上減少，村域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)承載力顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善，營(yíng)造人與自然和諧相處的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.2 提升政府職能、帶動(dòng)導(dǎo)向作用

鄉(xiāng)村生態(tài)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要多部門(mén)介入，需要政府調(diào)節(jié)把控，首先確定建設(shè)制度的完善，便于對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行下一步的實(shí)施。其次，政府應(yīng)給鄉(xiāng)村提供一些政策，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色，通過(guò)政府部門(mén)牽頭，首先打通周?chē)皡^(qū)的山路，按照住房政策條例，對(duì)村莊整體進(jìn)行規(guī)劃整治。

3.3 鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)景觀銜接問(wèn)題

鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃和景觀規(guī)劃在宏觀上多有交叉重合，規(guī)劃在不同尺度下占主導(dǎo)地位的格局和過(guò)程是不相同的，景觀生態(tài)格局的尺度依賴(lài)性和非線性導(dǎo)致不同研究尺度之間的銜接非常困難[6]。因此確定在鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)中的方法：首先確定生態(tài)規(guī)劃的尺度問(wèn)題，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況的特點(diǎn)和問(wèn)題，制定發(fā)展與保護(hù)策略，要實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。

4 鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施建議

鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方針策略，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展有重要的意義。因此需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的嚴(yán)格管控，規(guī)范化實(shí)施，保障村莊規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

4.1.1 不斷加強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究

深入開(kāi)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)貌引導(dǎo)等進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤研究。深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃研究，加強(qiáng)對(duì)村莊重大項(xiàng)目、發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃研究。

4.1.2 建立健全規(guī)劃管理和監(jiān)察機(jī)制

合理行使規(guī)劃實(shí)施管理、監(jiān)督檢查的相應(yīng)職權(quán)。一是加強(qiáng)基層黨建工作，打造規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘；二是應(yīng)尊重科學(xué)，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的規(guī)范性、可實(shí)施性和持續(xù)性，使村莊規(guī)劃在管理中更加規(guī)范、有效，滿(mǎn)足村民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的向往；三是對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村用地現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展方向、村莊空間格局、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行有效檢查，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的完整性和有效性；四是強(qiáng)化規(guī)劃宣傳，普及規(guī)劃意識(shí)。

4.2 拓寬資金渠道

4.2.1 打造鄉(xiāng)村思路、優(yōu)化體制改革

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，改善加強(qiáng)對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)地方招商引資或政府申請(qǐng)等多形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)， 采取出讓產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作等辦法，對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化改革，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有償使用、有償服務(wù)，以經(jīng)營(yíng)的形式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.2 建立多元化籌資機(jī)制，保證村莊發(fā)展的投入

按照“市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金參與村莊建設(shè)，走“政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資”的多元化籌資之路。走以地生財(cái)、以業(yè)生財(cái)、以財(cái)旺業(yè)、以業(yè)興村的路子。按“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，把供水、公廁、綠化等市政建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的有償經(jīng)營(yíng)。