環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域難點(diǎn)探討

王興利，吳曉晨，顏為軍，王晨野＊，王晶博，穆曉東

〔1.海南省環(huán)境科學(xué)研究院（海南省環(huán)境監(jiān)測中心站），海南海口 571126；2.吉林大學(xué)化學(xué)學(xué)院，吉林長春 130012〕

2011 年5 月，原環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》[1]，標(biāo)志著我國將重點(diǎn)開展環(huán)境損害案例研究和試點(diǎn)工作。2016 年1 月最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，就環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定。原環(huán)境保護(hù)部分別在2014 年和2016 年印發(fā)了第一批和第二批環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄，向社會推薦了多家技術(shù)水平較高的評估機(jī)構(gòu)，并于2016 年6 月組織制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》，為開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估提供技術(shù)參考。2017 年8 月中央深改組會議審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，為環(huán)境損害鑒定評估納入鑒定評估管理，形成規(guī)范化技術(shù)體系做了頂層設(shè)計(jì)。2018 年7月司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》，為環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化登記評審，有效提升各評估機(jī)構(gòu)的環(huán)境損害司法鑒定水平奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部門和司法部門合作，著重打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪，環(huán)境公益訴訟和環(huán)境損害賠償已逐漸成為公檢法和生態(tài)環(huán)境部門的重點(diǎn)工作之一。而環(huán)境損害鑒定評估作為技術(shù)的支撐，由于涉及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、工程造價(jià)、土壤學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識，成為目前多學(xué)科交叉研究的熱點(diǎn)。

環(huán)境損害鑒定評估是指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，鑒別污染物性質(zhì)，評估環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為所導(dǎo)致的環(huán)境損害的范圍和程度，判定環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基線水平，并量化環(huán)境損害數(shù)額、補(bǔ)償期間損害的過程。本文對環(huán)境損害鑒定評估的主要部分，即環(huán)境損害調(diào)查、環(huán)境損害基線確定、環(huán)境損害因果關(guān)系判定、環(huán)境價(jià)值評估等所面臨的難點(diǎn)進(jìn)行探討，提出了初步解決思路，以期為環(huán)境損害鑒定評估的相關(guān)政府部門和鑒定評估人員提供參考。

1 環(huán)境損害調(diào)查

環(huán)境損害調(diào)查是開展環(huán)境損害鑒定評估的重要組成部分，其工作直接影響環(huán)境損害鑒定評估工作的科學(xué)性和合法性。近年來的環(huán)境損害鑒定實(shí)踐表明，其主要存在難以第一時(shí)間介入污染現(xiàn)場、污染證據(jù)固定困難、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)不夠細(xì)化等難點(diǎn)。

1.1 環(huán)境損害調(diào)查的難點(diǎn)

1.1.1 突發(fā)環(huán)境損害調(diào)查難點(diǎn)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，由于污染事件的突發(fā)性，環(huán)境損害鑒定評估人員往往難以在第一時(shí)間趕赴事發(fā)地介入調(diào)查，也無法立即制定有針對性的環(huán)境監(jiān)測方案，這會在很大程度上影響環(huán)境損害鑒定評估第一手現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合法性。由于不少突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地位置偏僻，交通不便，環(huán)保技術(shù)力量弱，缺乏環(huán)境污染的損害鑒定評估能力，往往需要省級環(huán)保機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，而后者通常不能保證第一時(shí)間趕赴污染現(xiàn)場，制訂針對性的環(huán)境監(jiān)測方案，并開展實(shí)地監(jiān)測。

對于突發(fā)河流污染案件，由于河水的流動性，以及河水中微生物、挺水植物和沉水植物的吸收轉(zhuǎn)化等作用，污染發(fā)生第一時(shí)間如果不介入現(xiàn)場勘查和取樣監(jiān)測，污染物極易隨河水流動擴(kuò)散和稀釋，監(jiān)測的結(jié)果將失去時(shí)效性，即使通過模擬軟件進(jìn)行演化計(jì)算，也不能及時(shí)、準(zhǔn)確地溯源反映污染發(fā)生時(shí)的污染面積、污染物種類及污染物濃度。

對于因企業(yè)偷排導(dǎo)致的突發(fā)空氣污染事件，由于污染物隨風(fēng)飄散和逃逸，污染物極易被稀釋，監(jiān)測機(jī)構(gòu)也無法第一時(shí)間及時(shí)布點(diǎn)采樣，無法獲得污染物所影響的面積和體積數(shù)據(jù)，從而對污染物溯源和環(huán)境損害數(shù)額量化計(jì)算造成了較大難度。

對于突發(fā)地下水污染事件，由于目前多數(shù)省份沒有開展地下水的普查，缺少地下水文的基本資料，生態(tài)環(huán)境部門、水利部門和自然資源部門的技術(shù)資料缺乏有效互聯(lián)共享。地下水污染發(fā)生時(shí)，屬地生態(tài)環(huán)境技術(shù)單位由于多數(shù)不掌握地下水水文地質(zhì)數(shù)據(jù)，環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)往往無法快速有效地布點(diǎn)、打井，污染物容易隨地下徑流擴(kuò)散，后續(xù)的地下水監(jiān)測結(jié)果將無法準(zhǔn)確追溯污染發(fā)生時(shí)的污染物濃度和污染范圍。若污染物已經(jīng)進(jìn)入深層地下水，會大大增加打井取樣和調(diào)查監(jiān)測的難度。

1.1.2 累積性環(huán)境損害調(diào)查難點(diǎn)

在環(huán)境損害鑒定評估的實(shí)踐中，累積性環(huán)境損害鑒定是比較有難度的一種，如長期生產(chǎn)的化工廠、農(nóng)藥廠、煉化廠、冶金廠、制藥廠等場地的環(huán)境污染損害鑒定評估就具有很大的技術(shù)難度。累積性環(huán)境損害調(diào)查由于涉及的污染物經(jīng)過了長時(shí)間的累積沉淀，在土壤、地下水和巖石縫隙遷移擴(kuò)散的同時(shí)發(fā)生吸附作用、氧化還原作用、細(xì)菌微生物分解作用，成分會發(fā)生一定變化，給污染物的分析溯源和污染范圍確定帶來困難。

云南、貴州等喀斯特地貌地區(qū)，多年生產(chǎn)的金屬冶煉廠產(chǎn)生的廢棄物互相混合和反應(yīng)，經(jīng)雨水沖刷、地下徑流，容易流入溶洞、巖石縫隙等難以勘察監(jiān)測的區(qū)域。由于喀斯特地貌區(qū)域地下水徑流豐富，地下河流連通范圍廣，并且連通深層地下水，難以鉆井取樣，難以判斷污染物的來源、遷移過程和污染范圍確定，給環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查和污染物溯源帶來很大的技術(shù)難度。

國內(nèi)多數(shù)化學(xué)工業(yè)園區(qū)聚集了較多的煉化廠、農(nóng)藥廠、制藥廠、藥劑廠，園區(qū)多家工廠多年排放的有機(jī)污染物，經(jīng)過長時(shí)間的日曬雨淋、土壤顆粒的吸附和微生物的分解，使得苯系物、多環(huán)芳烴、鹵代烴、多氯聯(lián)苯等污染物發(fā)生復(fù)雜的化學(xué)物理變化，即使鑒定機(jī)構(gòu)和檢測分析人員具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，也不易溯源這些有毒的有機(jī)污染物初始的種類和濃度，也不容易溯源這些污染物的遷移轉(zhuǎn)化過程，更不容易通過污染物指紋分析判斷各家污染企業(yè)的排放比例，這給后續(xù)的環(huán)境損害鑒定評估的因果關(guān)系判定和損害數(shù)額量化計(jì)算帶來較大挑戰(zhàn)。

1.1.3 污染物溯源難

由于環(huán)境損害鑒定評估涉及有機(jī)污染物、無機(jī)污染物、重金屬污染物等，且涉及的環(huán)境介質(zhì)多樣，既有土壤、湖泊、河流、沙漠、戈壁，又有地下水、水庫、林地、草地、濕地等，對于聚集有多家企業(yè)排放污染物的同一場地，污染物溯源分析變得困難，需要環(huán)境監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)具備優(yōu)秀的技術(shù)儲備和豐富的經(jīng)驗(yàn)。需要各省份的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)不斷地增加在有機(jī)分析、無機(jī)分析方面的儀器投入、專業(yè)人員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)操作方法規(guī)范、模擬軟件開發(fā)等，再結(jié)合先進(jìn)的勘察設(shè)備、取樣設(shè)備，才能解析出污染場地的污染物種類以及不同污染物所來自的企業(yè)，為后續(xù)的環(huán)境損害因果關(guān)系判定、環(huán)境損害賠償數(shù)額量化提供技術(shù)支持。

1.1.4 環(huán)境損害評估技術(shù)體系有待完善

雖然林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋等部門出臺了相關(guān)環(huán)境損害技術(shù)規(guī)范，但缺乏有效的融合，需要厘清形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。目前生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)出臺《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范，海洋部門印發(fā)了《海洋生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》《海洋生態(tài)損害評估技術(shù)指南（試行）》《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)境損害評估的技術(shù)規(guī)范，國家林業(yè)局也批準(zhǔn)了《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》等文件，但這些技術(shù)規(guī)范基于不同的側(cè)重點(diǎn)，技術(shù)的體系無法有效地整合連接。尤其是對于涉及多部門的環(huán)境損害評估的大案要案，環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)引用分散于各部門的環(huán)境損害技術(shù)規(guī)范時(shí)，所核算得到的評估結(jié)果數(shù)值往往相差較大，不利于該鑒定評估領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。

環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)領(lǐng)域還存在其他問題。如對地下水，尤其是深層地下水的環(huán)境損害評估目前還主要參考淺層地下水進(jìn)行，但是考慮到深層地下水的修復(fù)難度極大、自我凈化能力極弱、水循環(huán)能力極差，故在計(jì)算深層地下水環(huán)境損害數(shù)額時(shí)，相關(guān)的計(jì)算系數(shù)不應(yīng)簡單參考淺層地下水的線性變化，應(yīng)進(jìn)行較全面和深入的研究。

另外，對于環(huán)境損害對人群健康的影響，雖然目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)出臺《人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》《環(huán)境與健康現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)規(guī)范 橫斷面調(diào)查》《國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法（試行）》《環(huán)境污染物人群暴露評估技術(shù)指南》和《暴露參數(shù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》等文件，但是這些文件主要集中在環(huán)境損害—健康損害評估的前期基礎(chǔ)工作階段——調(diào)查技術(shù)和暴露參數(shù)。若要科學(xué)鑒定評估由于環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致對周邊居民健康影響所造成的經(jīng)濟(jì)損失，還需要相關(guān)科研院所建立起環(huán)境—醫(yī)學(xué)— 評估等不同學(xué)科背景通力合作的團(tuán)隊(duì)，需要相關(guān)科技人員對環(huán)境健康案例進(jìn)行長期跟蹤研究，建立起龐大的數(shù)據(jù)庫和案例庫，為環(huán)境健康損害鑒定評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立奠定基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)境損害調(diào)查的難點(diǎn)解決

1.2.1 環(huán)境損害調(diào)查相關(guān)資料收集

環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)接到環(huán)境損害案件的第一時(shí)間，進(jìn)行環(huán)境損害相關(guān)信息的收集非常關(guān)鍵。掌握該環(huán)境損害案件發(fā)生地的準(zhǔn)確方位和基本情況后，需收集發(fā)生地的地理地貌、地表水、土壤、地下水、周邊居民區(qū)分布、附近工業(yè)區(qū)分布、附近各監(jiān)測點(diǎn)位的環(huán)境監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)。掌握以上的基礎(chǔ)信息后，需與當(dāng)?shù)厮畡?wù)、林業(yè)、環(huán)境等相關(guān)部門及時(shí)溝通了解污染事件的具體信息，包括污染事件發(fā)生的經(jīng)過和應(yīng)急處置過程，可能的污染點(diǎn)、污染物種類、污染范圍、污染物擴(kuò)散途徑等大致信息，以便為下一步制訂詳細(xì)的環(huán)境污染調(diào)查計(jì)劃做準(zhǔn)備。

1.2.2 環(huán)境損害調(diào)查的現(xiàn)場勘查訪談

現(xiàn)場勘查與訪談是環(huán)境損害評估鑒定過程中的必要環(huán)節(jié)。環(huán)境損害評估的技術(shù)人員赴污染發(fā)生地實(shí)地勘察， 既有利于復(fù)核前期收集的部分資料，也有利于進(jìn)一步了解該環(huán)境污染案件的部分污染現(xiàn)狀?，F(xiàn)場勘查可以對污染發(fā)生地及周邊區(qū)域的地形走勢、地表水流向、土壤表觀性質(zhì)、植被種類，以及附近居民區(qū)的距離，污染可能的影響范圍等進(jìn)行實(shí)地走訪?，F(xiàn)場勘查時(shí)可以攜帶快速檢測設(shè)備進(jìn)行輔助檢測，如可采用便攜式氣體檢測儀、便攜式水質(zhì)檢測儀、便攜式流速儀、便攜式水質(zhì)毒性檢測儀、便攜式土壤環(huán)境分析儀等設(shè)備，對可能被污染的空氣、地表水、表層地下水、表層土壤的污染物種類濃度、地表水流速或受污染范圍等進(jìn)行初步判斷和數(shù)據(jù)取證。

在環(huán)境損害調(diào)查過程中，還不能缺少訪談。環(huán)境損害評估人員需要通過書面調(diào)查問卷、面對面交談、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)新媒體訪談等方式，對環(huán)境污染事件相關(guān)的知情者、目擊者、附近居民、環(huán)境監(jiān)測人員、環(huán)境執(zhí)法人員、政府官員等進(jìn)行訪談，以進(jìn)一步了解環(huán)境污染的發(fā)生過程、污染范圍。但需要環(huán)境損害評估人員對各類訪談人員做好分類，并剔除無效的訪談記錄。

1.2.3 環(huán)境損害調(diào)查的環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測方案一般分為初步調(diào)查和系統(tǒng)正式調(diào)查。初步調(diào)查可以明確污染的位置、類型、范圍和程度，并可為系統(tǒng)正式調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)測是整個(gè)環(huán)境損害鑒定評估中的核心。根據(jù)已有信息編制科學(xué)可行的環(huán)境監(jiān)測方案，對判定污染物種類、污染物濃度、污染范圍、因果關(guān)系、損害數(shù)額量化計(jì)算十分重要。環(huán)境監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包含可能受污染的空氣、地表水、地下水或土壤的采樣位點(diǎn)、頻次、數(shù)量信息，及樣品采集、交接、保存規(guī)定，還應(yīng)包括樣品實(shí)驗(yàn)室分析、平行樣密碼樣或加標(biāo)樣設(shè)置、質(zhì)量控制規(guī)則設(shè)置等。高危險(xiǎn)的土壤污染場地，尤其需注意在經(jīng)費(fèi)許可范圍內(nèi)按照相關(guān)國家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范選擇合理的范圍和密度進(jìn)行隨機(jī)布點(diǎn)，在疑似污染物區(qū)域加大布點(diǎn)密度，在污染區(qū)域外延可結(jié)合地下水和地表水等流向流速減少布點(diǎn)密度。對于未知地下水水文數(shù)據(jù)的污染區(qū)域，在環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計(jì)時(shí)，還需同時(shí)考慮地下水流向、流速、流量，以及地下含水層在垂直方向上分布等因素。對于沒有環(huán)境基線數(shù)據(jù)的環(huán)境損害評估案件，應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)平行監(jiān)測方案，將地形地貌和環(huán)境要素等與污染地區(qū)相似的附近區(qū)域作為對照區(qū)，以獲取環(huán)境基線數(shù)據(jù)。

1.2.4 環(huán)境損害調(diào)查的多方面開展

環(huán)境損害調(diào)查還應(yīng)包括附近居民的財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查、人身損失調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失調(diào)查、附近受損動植物情況調(diào)查和事務(wù)性支出調(diào)查。財(cái)產(chǎn)損失調(diào)查主要指居民因?yàn)榄h(huán)境污染事件導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失情況，如環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)田收成下降、養(yǎng)殖塘魚苗死亡、農(nóng)地作物死亡等。人身損失調(diào)查主要指環(huán)境污染導(dǎo)致附近居民中毒、心理精神受損、身體健康受損所產(chǎn)生的支出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失調(diào)查是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的諸如自動調(diào)節(jié)能力、生態(tài)平衡等效益。按目前的技術(shù)積累和技術(shù)規(guī)范，這種人類從生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)過程中獲得的效益難以定量核算，存在較大困難。受損動植物情況調(diào)查需要涉及動植物分類學(xué)、毒理學(xué)、動植物行為學(xué)、遙感學(xué)等多學(xué)科知識，并且尋找環(huán)境污染與受損動植物的生態(tài)學(xué)或毒理學(xué)等的直接因果關(guān)系，技術(shù)上存在不足，缺少相關(guān)先例。

2 環(huán)境損害基線

環(huán)境損害基線的確定是進(jìn)行環(huán)境損害評估的基礎(chǔ)。環(huán)境損害基線是指環(huán)境污染或生態(tài)破壞前，受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居民健康、居民財(cái)產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的原先狀態(tài)。環(huán)境損害評估過程涉及環(huán)境污染發(fā)生后受影響區(qū)域的各類指標(biāo)與環(huán)境損害基線水平的對比鑒定。

2.1 環(huán)境損害基線確定的關(guān)鍵問題

環(huán)境損害基線確定時(shí)應(yīng)該明確損害要素，注意環(huán)境損害基線調(diào)查的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)應(yīng)根據(jù)初步調(diào)查時(shí)所界定的環(huán)境污染的時(shí)間、空間狀況，在環(huán)境污染發(fā)生地附近選擇環(huán)境要素、地理地貌、生物植被、時(shí)空范圍類似的地區(qū)作為基線。

確定環(huán)境損害基線，可以采用環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生前評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)，如環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)論文、地方志、政府公告等具有一定準(zhǔn)確性和可靠性的資料。但由于我國環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋不全面，大多數(shù)區(qū)域并不具有環(huán)境損害評估的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。

此時(shí)可采用未受環(huán)境污染或生態(tài)破壞的相似區(qū)域的環(huán)境數(shù)據(jù)作為對照區(qū)域的環(huán)境損害基線，選擇的原則如下：①對照區(qū)域與污染發(fā)生地較近，基本未受到污染影響或生態(tài)基本未受到破壞；②對照區(qū)域與污染區(qū)域的居民構(gòu)成、動植物群落組成、地形地貌、地表水特征、土壤特征、生態(tài)系統(tǒng)功能等類似。

此外，環(huán)境損害基線的確定還可以參考現(xiàn)有的國家、地方相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中約定的污染物濃度值、種群特征值或生態(tài)特征值。如果國內(nèi)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，也可以選擇國際組織或國外的相關(guān)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)值。

2.2 環(huán)境損害基線確定中的難點(diǎn)問題

對于土壤和沉積物等吸附性較強(qiáng)的環(huán)境介質(zhì)，由于介質(zhì)吸附的污染物種類很多，而目前只有少數(shù)的污染物有標(biāo)準(zhǔn)值，考慮到目前我國環(huán)境監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)覆蓋不全面，難以及時(shí)獲得污染區(qū)域的對照值和背景值，在該種情況下推薦使用風(fēng)險(xiǎn)控制值作為基線水平。目前在地表水、土壤、地下水、生態(tài)系統(tǒng)等環(huán)境損害案件中環(huán)境損害基線水平推導(dǎo)方面還缺乏完善的技術(shù)規(guī)范和案例指導(dǎo)。此外，還需要鑒定評估機(jī)構(gòu)和鑒定評估人員具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，能夠根據(jù)環(huán)境污染現(xiàn)狀、污染區(qū)功能區(qū)劃、污染區(qū)生態(tài)環(huán)境等特征進(jìn)行綜合判斷。

2.3 環(huán)境損害基線確定的難點(diǎn)解決

當(dāng)能查找到鑒定評估區(qū)域的背景值、對照值和標(biāo)準(zhǔn)值，且鑒定評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基本狀況和生態(tài)服務(wù)功能未發(fā)生明顯改變時(shí)，確定環(huán)境基線水平時(shí)則優(yōu)先選擇背景值，然后選擇對照值，最后選擇標(biāo)準(zhǔn)值[1]。

當(dāng)能查找到鑒定評估區(qū)域的背景值和對照值，但區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境基本狀況和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生明顯變化時(shí)，可以考慮利用風(fēng)險(xiǎn)評估或劑量反應(yīng)關(guān)系推導(dǎo)基線，綜合比較背景值和對照值，再進(jìn)行決定。

當(dāng)無法查找到鑒定評估區(qū)域的背景值和對照值，而只能查找到標(biāo)準(zhǔn)值，鑒定評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基本狀況和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生明顯變化時(shí)，則可以重新選擇標(biāo)準(zhǔn)或利用劑量反應(yīng)關(guān)系推導(dǎo)。

3 環(huán)境損害因果關(guān)系的判定

環(huán)境損害因果關(guān)系的判定是環(huán)境損害鑒定評估中的重要一環(huán)[2-4]。環(huán)境損害因果關(guān)系判定往往包含一因多果、多因一果和多因多果等各種情形，并且化學(xué)污染物和生物病原體等污染物的種類極其繁多，多種污染物會在大氣、地表水、土壤、沉積物、地下水等環(huán)境介質(zhì)中附著或遷移，同時(shí)發(fā)生多種復(fù)雜的化學(xué)和生物反應(yīng)，影響其他環(huán)境介質(zhì)、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境損害后果。對于由生態(tài)破壞行為導(dǎo)致的損害后果，該類環(huán)境損害鑒定評估過程中的因果關(guān)系判定存在較大挑戰(zhàn)。環(huán)境損害在剛開始階段往往具有一定的隱蔽性，需要較長時(shí)間才會顯示環(huán)境損害的后果，所以就需要鑒定評估人員在先進(jìn)的分析和監(jiān)測設(shè)備輔助的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)污染物—環(huán)境毒理—環(huán)境損害方面或生態(tài)破壞—損害后果的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)儲備。國家環(huán)保部門也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境損害因果關(guān)系判定技術(shù)規(guī)范的制定和完善。

3.1 環(huán)境損害因果關(guān)系判定理論

目前美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在該領(lǐng)域的方法理論上進(jìn)行了較長時(shí)間的摸索。該領(lǐng)域的常用學(xué)說包括間接反證說、蓋然性因果關(guān)系說、疫學(xué)因果關(guān)系說等[1]。間接反證法來源于德國民事證據(jù)法，與直接反證對應(yīng)，當(dāng)主要環(huán)境侵權(quán)事實(shí)存在不明時(shí)，由不擔(dān)負(fù)舉證責(zé)任的當(dāng)事人，承擔(dān)反證不存在環(huán)境侵權(quán)事實(shí)的證明責(zé)任。蓋然性因果關(guān)系說在國際環(huán)境訴訟中較為常用，該學(xué)說認(rèn)為如果沒有環(huán)境違法行為，就不會發(fā)生環(huán)境損害后果，則原告只要有旁證證明環(huán)境違法行為與環(huán)境損害后果之間存在相當(dāng)程度的因果關(guān)系，即可認(rèn)定其為確定法律責(zé)任的因素關(guān)系。疫學(xué)因果關(guān)系學(xué)說起源于日本熊本水俁病公害案件，適用于難以用科學(xué)的自然法則證明確定因果關(guān)系的環(huán)境損害案件。這些學(xué)說雖然方法邏輯有所不同，但是有相同之處，即都包含因果關(guān)系推定理論。在環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域，因當(dāng)事人雙方因果關(guān)系舉證責(zé)任一般不公平，所以蓋然性因果關(guān)系比較常用，受害人只需證明侵權(quán)行為引起損害的可能性達(dá)到一定程度，即可推定因果關(guān)系的存在。

3.2 環(huán)境損害因果關(guān)系判定的技術(shù)途徑和關(guān)鍵問題

污染源與受損的生態(tài)環(huán)境間的遷移途徑在因果關(guān)系判定中起著重要作用，判定時(shí)要把握好以下幾個(gè)方面：①時(shí)間先后性，即先發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞，后通過環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害或生態(tài)破壞后果，時(shí)間上不可顛倒。②關(guān)聯(lián)合理性，要厘清環(huán)境暴露與環(huán)境損害間存在的關(guān)聯(lián)，考慮利用醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)、毒理學(xué)等多學(xué)科的知識進(jìn)行輔助分析[1,5-9]。③關(guān)聯(lián)一致性，環(huán)境暴露與環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)能在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和受體中得到驗(yàn)證，環(huán)境損害案件中相似的環(huán)境暴露引發(fā)相似的環(huán)境損害，不因時(shí)間地點(diǎn)和介質(zhì)而變化；④關(guān)聯(lián)特異性，特定的環(huán)境損害由特定的環(huán)境污染和環(huán)境暴露所引起，每種環(huán)境損害后果都對應(yīng)特定的環(huán)境暴露或環(huán)境污染。

建立環(huán)境損害因果關(guān)系的途徑主要有[1,7,8,9]：①建立污染或破壞生態(tài)環(huán)境—暴露途徑—損害受體的暴露途徑假設(shè)，該假設(shè)有利于初步搭建因果關(guān)系分析的框架；②建立暴露路徑模型，明晰完整暴露路徑的每個(gè)組成單元，分析每個(gè)單元的作用效果；③通過對于污染物質(zhì)一致性、傳輸路徑合理性、受體暴露可能性和受體被污染或損害后的特異性等進(jìn)行分析，從而判定環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境損害是否存在因果關(guān)系。污染物質(zhì)的一致性判定在復(fù)雜地形地貌下的累積性環(huán)境損害案件的因果關(guān)系判定中非常關(guān)鍵。傳輸路徑合理性判定也是關(guān)鍵，尤其是對于多污染源多種地形的大面積環(huán)境損害案件。

3.3 環(huán)境損害因果關(guān)系判定的難點(diǎn)

鑒于目前環(huán)境損害技術(shù)規(guī)范局限，環(huán)境損害因果關(guān)系的判定領(lǐng)域還存在諸多難點(diǎn)。如環(huán)境損害因果關(guān)系判定中需要清晰判定從污染源到受損生態(tài)環(huán)境的污染物遷移途徑，需要厘清從污染源、遷移介質(zhì)、遷移途徑、污染物轉(zhuǎn)化、污染受體間的完整路徑，需要具有高水平化學(xué)分析和毒理分析能力人員的經(jīng)驗(yàn)積累[7-9]。因果關(guān)系判定需要判定受損生態(tài)環(huán)境中的污染物來源與污染源的排放，即要判斷兩者污染物種類的一致性。對于部分污染物易發(fā)生化學(xué)轉(zhuǎn)化的累積性污染的環(huán)境損害案件，和地形復(fù)雜水系豐富的大面積環(huán)境污染案件，判定污染物種類一致性存在一定難度。因果關(guān)系判定還需要判斷污染物從污染源到受損的生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移和遷移的合理路徑[1,9]，即要判斷污染物遷移的時(shí)間和空間的合理性和科學(xué)性，對于發(fā)生于地下水系豐富的沼澤河濱地區(qū)的累積性環(huán)境損害案件和發(fā)生于多巖石裂縫的溶洞地區(qū)環(huán)境污染案件，判斷污染物的具體遷移路徑存在較大難度。因果關(guān)系判定還需要判斷受體暴露于污染環(huán)境或生態(tài)破壞行為中受到的損害或破壞，即分析污染物對生態(tài)環(huán)境受體或生態(tài)破壞行為對生態(tài)環(huán)境受體造成的損害特異性，需要鑒定機(jī)構(gòu)儲備化學(xué)、生態(tài)、植物、動物、環(huán)境、毒理、醫(yī)學(xué)方面的多學(xué)科人才，鑒定人員具有豐富的鑒定經(jīng)驗(yàn)，能夠在國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化的情形下做出科學(xué)判定[10-16]。

3.4 環(huán)境損害因果關(guān)系判定的難點(diǎn)解決

環(huán)境損害因果關(guān)系判定需要綜合運(yùn)用資料收集與分析、現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查、現(xiàn)場走訪、實(shí)驗(yàn)室分析、遙感觀測、模型軟件模擬等多種技術(shù)手段。進(jìn)行環(huán)境損害污染物與污染源同源性分析時(shí)，可采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、指紋圖譜分析法、同位素化學(xué)分析法、遙感分析法。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究環(huán)境分析監(jiān)測結(jié)果的規(guī)律性。指紋圖譜分析法是指將采集的環(huán)境污染樣品經(jīng)適當(dāng)處理后，采用化學(xué)分析手段，得到能夠標(biāo)示其化學(xué)特征的色譜圖或光譜圖，通過比對各樣品的指紋圖譜，從而判定污染物同源性。該方法在化工廠、采油廠、農(nóng)藥廠等環(huán)境損害案件因果關(guān)系判定中得到了部分采用。遙感分析法主要應(yīng)用于水污染遙感，尤其用于大面積的海洋或河流油污的同源性分析，該方法搭配常規(guī)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行輔助，利用污染物的紅外、紫外或熒光吸收特性，使用遙感儀器監(jiān)測河流、湖泊、海洋等水體中污染物大致分布情況和污染源的大致方位。同位素化學(xué)分析法是將同位素（示蹤原子）或它的標(biāo)記化合物用物理的、化學(xué)的或生物的方法摻入到研究對象，再檢測它們在環(huán)境介質(zhì)或生物體內(nèi)變化中所經(jīng)歷的蹤跡、滯留位置或含量。該技術(shù)結(jié)合地表水參數(shù)、地下水參數(shù)、地質(zhì)參數(shù)、環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、模型軟件等可判斷污染物遷移路徑，明確污染源中的污染物是經(jīng)由何種環(huán)境介質(zhì)或環(huán)境載體到達(dá)何處受損環(huán)境，即判斷污染物遷移的時(shí)間、空間的合理性和科學(xué)性。要分析污染物對受體造成的暴露毒性及特異性，可考慮采用暴露情景和暴露途徑分析、暴露量計(jì)算、效應(yīng)分析等技術(shù)方法，具體包括污染物毒性測試、生物有效性分析、劑量效應(yīng)關(guān)系研究模擬等來確定污染物毒性特征、毒性效應(yīng)、接觸特征和污染物生物利用度，利用構(gòu)建概念模型輔助暴露情景和暴露途徑分析。通過以上諸多的技術(shù)手段，環(huán)境損害因果關(guān)系的判定難點(diǎn)將得到部分解決。

4 環(huán)境價(jià)值評估

受損的生態(tài)環(huán)境若無法恢復(fù)至基線或沒有替代性修復(fù)方案，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生永久性損害或只能部分恢復(fù)受損環(huán)境，則可采用環(huán)境價(jià)值評估方法對受損環(huán)境或未恢復(fù)的環(huán)境進(jìn)行價(jià)值評估。

4.1 價(jià)值—成本法

基于成本的環(huán)境價(jià)值評價(jià)技術(shù)，是從避免環(huán)境功能退化和恢復(fù)已被損害的環(huán)境兩個(gè)方面出發(fā)評價(jià)所需要付出的成本，即作為生態(tài)環(huán)境功能退化的價(jià)值，主要包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除污染、環(huán)境恢復(fù)等三個(gè)評價(jià)途徑。

其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整評價(jià)途徑較為復(fù)雜、可操作性差，該途徑需要建立宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，通過模擬計(jì)算在獲得同樣產(chǎn)出的條件下減少活動或改變生產(chǎn)消費(fèi)模式，得出與實(shí)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同樣產(chǎn)出而生態(tài)環(huán)境功能并沒有退化的情形下，將此項(xiàng)多投入的成本作為環(huán)境成本。

消除污染評價(jià)途徑相對簡單，該評價(jià)途徑假設(shè)對引起環(huán)境污染的污染物進(jìn)行治理，在消除生態(tài)環(huán)境污染過程中所增加的成本作為環(huán)境退化的價(jià)值，該評價(jià)途徑包括如下步驟：①確定污染源排放的相關(guān)污染物的總量；②明確以上各種相關(guān)污染物主流的處理技術(shù)方法；③分別了解相關(guān)污染物的各主流處理技術(shù)方法的處理費(fèi)用系數(shù)；④根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算環(huán)境污染的虛擬治理成本。

對部分山林砍伐、非法采砂、林木焚燒等環(huán)境損害的價(jià)值評估，還可采用生態(tài)恢復(fù)法。生態(tài)恢復(fù)法是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力，輔以物理、化學(xué)和生物學(xué)技術(shù)措施，使遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，將以上環(huán)境恢復(fù)期間所需付出的成本作為環(huán)境成本。

4.2 價(jià)值—價(jià)值法

價(jià)值—價(jià)值法主要指環(huán)境污染損失法，該方法是指基于損害的環(huán)境價(jià)值評估，借助一定的技術(shù)手段和污染損失調(diào)查，計(jì)算環(huán)境污染或生態(tài)破壞后所帶來的種種損害，即環(huán)境或生態(tài)功能退化價(jià)值。該方法具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)生態(tài)環(huán)境改善，人們由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化所帶來的經(jīng)濟(jì)福利隨之增加，產(chǎn)生環(huán)境效益；當(dāng)生態(tài)環(huán)境被破壞，由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化所帶來的經(jīng)濟(jì)福利隨之減少，產(chǎn)生環(huán)境損害。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益或損失價(jià)值評估的基礎(chǔ)是人們對生態(tài)環(huán)境改善的支付意愿或忍受生態(tài)環(huán)境損害的接受賠償意愿[1,9]?；诃h(huán)境污染損失法的環(huán)境價(jià)值—價(jià)值評估方法包括三類：①市場價(jià)值法。計(jì)算因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境改善或惡化而導(dǎo)致的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)量和利潤的變化，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化引起的經(jīng)濟(jì)效益或損失，包含直接市場法、醫(yī)療費(fèi)用法、人力資本法、機(jī)會成本法等，該方法把生態(tài)環(huán)境看作生產(chǎn)要素，當(dāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化導(dǎo)致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本變化，通過用生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的市場價(jià)格來計(jì)量由此引起的產(chǎn)值和利潤變化，估算生態(tài)環(huán)境變化所帶來的經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益。②揭示偏好法。通過比較人們對與環(huán)境質(zhì)量密切聯(lián)系的物品所支付的價(jià)格信息或由此獲得的利益，間接推斷人們對生態(tài)環(huán)境的偏好，從而估算生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，分為意愿調(diào)查價(jià)值評估法和綜合分析法，具體包括資產(chǎn)品質(zhì)評估法、防護(hù)費(fèi)用支出法、旅行費(fèi)用支出法等，該方法既可衡量使用價(jià)值又可衡量非使用價(jià)值。③陳述偏好技術(shù)法。通過構(gòu)建一個(gè)虛擬市場，并發(fā)放調(diào)查問卷或其他調(diào)查形式，直接詢問被訪問者，從而得到被訪問者對環(huán)境質(zhì)量變化支付意愿，由此對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值評估。

4.3 環(huán)境價(jià)值評估方法存在的問題

基于成本的環(huán)境功能退化價(jià)值評估技術(shù)即價(jià)值—成本法，方法比較簡單，可操作性較強(qiáng)，評價(jià)所需的各項(xiàng)信息獲取容易，但該方法只是估計(jì)環(huán)境價(jià)值的底限，只能提供采取環(huán)境措施的成本，故通過該方法評估出來的價(jià)值量遠(yuǎn)低于生態(tài)環(huán)境功能退化實(shí)際發(fā)生的損害[1,8,9]。

基于損害的環(huán)境功能退化價(jià)值評估技術(shù)即價(jià)值—價(jià)值法，針對生態(tài)環(huán)境功能退化對經(jīng)濟(jì)活動和居民生活帶來的損害進(jìn)行鑒定評估，反映的是現(xiàn)實(shí)環(huán)境功能退化造成的價(jià)值損害。該方法雖然原理更科學(xué)，但是缺乏實(shí)際可操作性。

4.4 環(huán)境價(jià)值評估方法的難點(diǎn)解決

鑒于目前沒有一種計(jì)算全面、可操作性強(qiáng)的環(huán)境價(jià)值評估方法，高校、科研院所應(yīng)加大研究力度，結(jié)合我國環(huán)境損害案件和環(huán)境損害鑒定評估人員水平的實(shí)際情況，編制相關(guān)的環(huán)境損害鑒定技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化已出臺的技術(shù)總綱，對環(huán)境損害進(jìn)行分類，出臺指導(dǎo)技術(shù)手冊和案例匯編，供鑒定評估人員參考。

目前環(huán)境損害諸多案例中，采用價(jià)值—成本法居多，尤其是其中的虛擬治理法。虛擬治理法在環(huán)境民事公益訴訟中適用較廣?！董h(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II 版）》中將虛擬治理成本定義為：按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理已排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物所需的支出。當(dāng)環(huán)境損害案件出現(xiàn)以下情形時(shí)可適用虛擬治理法計(jì)算環(huán)境損害價(jià)值：①生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的；②恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能獲得的收益的；③缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)的。其中對污染物的排放量主要采用兩種方式予以確認(rèn)：一是以排污者的供述為依據(jù)， 即以環(huán)境損害賠償訴訟中被告在偵查階段如實(shí)供述的污染物排放量為基礎(chǔ)；二是以確認(rèn)的實(shí)際排放量或合理推算結(jié)果為依據(jù)，即以排污者交易污染物的數(shù)量或消耗的用水用電量進(jìn)行合理推算。至于單位污染物虛擬治理成本，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》中里規(guī)定為“突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的工業(yè)企業(yè)或污水處理廠單位污染物治理平均成本（含固定資產(chǎn)折舊） ”。目前多數(shù)環(huán)境損害案件中的單位污染物虛擬治理成本采用當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門或者價(jià)格認(rèn)定中心出具的單位污染物處理市場價(jià)格作為依據(jù)。并且該污染物治理成本應(yīng)以排污期間的單位污染物的處理成本進(jìn)行計(jì)算，若排污期間單位污染物的處理成本有增減，應(yīng)分段進(jìn)行核算。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額量化計(jì)算時(shí), 還應(yīng)根據(jù)受污染區(qū)域的具體狀況和環(huán)境功能敏感程度分別乘以相應(yīng)的系數(shù)，但是目前該系數(shù)的確定還沒有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)研究，如在一些地下水污染的環(huán)境損害案件中，涉及深層地下和國家重要濕地的水污染的案件，相應(yīng)的污染系數(shù)過低，損害賠償數(shù)額遠(yuǎn)小于恢復(fù)治理的費(fèi)用。

5 結(jié)語

目前國家高度重視環(huán)保工作，隨著環(huán)境損害賠償改革的逐步展開，環(huán)境損害鑒定評估正發(fā)揮著重要作用。環(huán)境損害鑒定評估有利于落實(shí)損害者的法律賠償責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的環(huán)境損害索賠體系。本文從環(huán)境損害鑒定評估的主要組成部分，即環(huán)境損害調(diào)查、環(huán)境損害基線確定、環(huán)境損害因果關(guān)系判定、環(huán)境價(jià)值評估方法等所面臨的難點(diǎn)進(jìn)行探討，提出了初步解決思路，以期為從事環(huán)境損害鑒定評估的相關(guān)人員提供科學(xué)的借鑒和參考。