淺析水利工程施工過程中造價控制

程懷玉

（河南省信陽新縣水利局，河南 信陽 465550）

1 水利工程造價控制的理論概述

1.1 水利工程的概述

水利工程，也被叫作水工程，修建本工程的目的主要是為了能夠管理控制自然界的地下水以及地表水，從而給居民生產(chǎn)生活帶來便利。水作為人的生命源泉，人類生產(chǎn)生活都離不開水資源，但實際上自然界存在的水狀態(tài)，與人類的需求有所差異。為了能夠保證老百姓生產(chǎn)生活對于水資源的需求，必須要修筑水利工程，只有利用修建的水利工程，才能更好地控制水資源，避免出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。通常來說，為了實現(xiàn)該要求，水利工程需要修建水閘、堤壩、進水口、渠道、渡槽等水利工程建筑物。

1.2 水利工程造價控制的主要內(nèi)容

在水利工程建設(shè)施工過程中，如果不能有一套合理的成本造價控制，很可能會在施工過程里造成工程變更，由此帶來返工等一系列增加成本的問題。缺乏造價控制，不僅增加成本，還會延長工期，給項目建設(shè)帶來質(zhì)量方面的影響。而水利工程的全過程通過有序的造價控制可以避免這些情況發(fā)生，并且能夠促使水利工程成本控制工作順利有序開展。

除此之外，造價控制貫穿在水利工程的整個施工工程全周期里面，會增加成本管控的科學(xué)性，不僅能給項目帶來經(jīng)濟效益，還能為后期水利行業(yè)的發(fā)展提供保障。水利工程具有特點可分兩類，一是水利工程的工程量較大，另外一個是施工周期較其他建筑工程更長。缺乏一套有效的造價成本控制，會在水利工程具體施工中浪費很多資源，會直接增加水利工程的造價成本，造成項目效益減少甚至是虧本。但是如果在前期，設(shè)計圖紙的階段，就對水利工程的成本進行有效的管理，會最大限度地減少資源的浪費，保證水利工程的利潤，提高資源的使用效率。

1.3 水利工程造價控制的重要性

現(xiàn)在的建筑市場競爭越來越激烈，從事水利工程的建筑企業(yè)正在面臨新一輪的競爭危機，想要在行業(yè)競爭中處于不敗之地，對全過程進行造價控制必不可少。建筑企業(yè)如果能在水利工程施工中，對項目成本進行嚴(yán)格的把控，則本身的成本降低，經(jīng)濟效益自然也會上來。可當(dāng)今不少施工企業(yè)，都非常忽視在水利工程施工中造價控制的重要性，部分小型施工單位，甚至沒有專門的造價人員來進行成本控制，最終施工完成之后，卻因為大量浪費資源，造成項目經(jīng)濟效益降低。另外，有的企業(yè)雖然明白水利工程造價控制的重要性，但是缺乏相關(guān)經(jīng)驗，難以用一個具體的工作流程，發(fā)揮出成本控制的優(yōu)勢。

2 水利工程施工過程中造價控制的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖款A(yù)算管理

水利工程預(yù)算工作將在正式施工前完成，以確保后續(xù)工程造價能夠控制在合理的波動范圍內(nèi)。但從實際成本管理結(jié)果來看，水利工程預(yù)算與核定預(yù)算往往存在較大差距。究其原因，在于水利工程造價管理人員缺乏嚴(yán)格的工程預(yù)算管理，導(dǎo)致水利工程具體審批過程中存在諸多隱患。在后期，需要不斷的修改和多次的審批，才能達到預(yù)期的管理要求。因此，工程竣工時間大大延長?；蚴且恍┧こ虒︻A(yù)算控制工作重視不夠，致使工程預(yù)算嚴(yán)重超出原預(yù)算，大大增加了水利工程造價。

2.2 落后的管理方式

當(dāng)前，社會主義即將全面進入小康社會，經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)日益繁榮。同時，水利工程也在向前發(fā)展。在發(fā)展過程中，我國實施了多項水利工程管理改革方案，促進了水利工程的進一步發(fā)展。這些改革方案建立了規(guī)范的管理運行模式和制度，對水利工程造價管理起到了指導(dǎo)作用。但對許多基層水利工程管理者來說，難以適應(yīng)新的管理模式是一個大問題。另外，很多人仍然沿用舊的管理理念，管理模式非常粗放，無法滿足成本控制的需要。成本控制觀念落后，阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展，不利于提高工程的經(jīng)濟效益。

2.3 缺乏全過程造價動態(tài)管理環(huán)節(jié)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響下，大多數(shù)水利工程在成本管理上仍然采用以微觀控制為主的靜態(tài)管理，缺乏市場經(jīng)濟要求，水利工程的造價管理以動態(tài)管理和宏觀調(diào)控模式為主。從目前的管理效果來看，水利工程造價管理部門沒有有效地運用市場經(jīng)濟的管理功能，很難找到一個部門對工程的全過程造價進行有針對性的管理和控制。

2.4 預(yù)算人員素質(zhì)水平低

從目前來看，我國水利工程造價預(yù)算管理的發(fā)展還處于初級階段，為了降低施工企業(yè)的工程造價，許多施工企業(yè)忽視了對預(yù)算人員進行培訓(xùn)，導(dǎo)致大多數(shù)預(yù)算人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。由于缺乏對市場的前瞻性，水利工程造價預(yù)算管理受到有效制約。

3 水利工程造價控制案例分析

3.1 實際案例

在建筑工程全過程造價控制工作上，實施有效合理的控制方案，能降低大量的造價成本。這里選擇某項大型水利工程某水庫及周邊建設(shè)當(dāng)作案例來分析，這項建筑工程的大體概況是：總投資大概14 000萬元，其中包含了很多專業(yè)部分，這里面建安費用的合同價一共是6 000萬元，里面合同工期是680天?？偨ㄖ娣e大約是34 500 m2，其中地下一層，地上框架剪力結(jié)構(gòu)層一共分為26層。本項工程在建筑工程各個過程的造價監(jiān)控上，不僅滿足了施工質(zhì)量要求，還由于確立了有效的控制方案，最終節(jié)省了將近1 700萬元人民幣，大大提升了本項目的經(jīng)濟效益。

3.2 案例分析

從上面這里案例中，我們可以直觀地得到水利工程造價控制對項目成本的影響，由此帶來的實際經(jīng)濟效益。在大多數(shù)水利工程中，很難做到全過程的造價控制，在各個階段都實施有效的控制方案。經(jīng)過分析，我們可以得到如下的一個水利工程全過程造價控制方案。

3.2.1 成立造價控制小組

項目的實際管理人員應(yīng)在項目開展之前，組織人員成立造價控制小組，對項目全過程的造價成本進行監(jiān)控。對造價控制小組里面的成員，必須明確劃分每位成員的責(zé)任，進行有效的分工，最好能簽訂監(jiān)督責(zé)任協(xié)議書，在責(zé)任范圍內(nèi)對建筑工程全過程進行造價控制。除了專門的造價控制小組，還可以按照施工內(nèi)容的不同，組織施工人員成立施工小分隊，對施工過程中可能出現(xiàn)的成本增加行為進行造價控制，并且對施工小分隊里面的成員進行績效考核。

3.2.2 確立造價控制的具體目標(biāo)

對于水利工程每一子項工程進行分解，分解成為更小的子項目之后，再進行造價控制。按照具體的施工情況，一步步分解，這樣有利于更好地確定造價控制目標(biāo)，從而能夠有效地降低造價成本。

3.2.3 制定具體工程制度

成立造價小組負責(zé)人，必須能夠建立相應(yīng)的工程制度，由此順利保障施工工作的開展。例如，建筑工程項目上常見的質(zhì)量安全監(jiān)督制度，工程造價成本控制制度，施工管理配套制度等。在實際的施工過程中，遇到工程變更，工程款支付等問題的時候，再根據(jù)具體的施工環(huán)節(jié)制定相對應(yīng)的施工方案，確保工程能夠按照正常流程開展。所有制定的制度，都要編成文件向項目負責(zé)人匯報。

4 加強水利工程施工過程造價控制的有效措施

4.1 完善造價管理體制

我國現(xiàn)行的水利工程造價管理體制還存在許多亟待解決的問題。不斷完善的造價管理體系，不僅可以對水利工程建設(shè)過程中的工程造價進行有效監(jiān)控，還可以進一步推動水利工程造價管理向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。造價管理體系是水利工程成本控制的基礎(chǔ)，它能有效調(diào)動各部門和人員的積極性，保證水利工程造價管理的有序完成。

4.2 提升項目預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性

水利工程造價管理需要在工程實施前對造價進行預(yù)算。在整個過程中，要形成成本管理意識，建立一套完善的成本監(jiān)控體系，這樣可以避免一些不必要的錯誤。因此，要控制水利工程造價，設(shè)計單位和施工單位要積極配合。這樣可以避免設(shè)計與施工不一致，保證施工預(yù)算與設(shè)計預(yù)算的一致性。此外，在設(shè)計和施工過程中，必須采用最先進的技術(shù)，避免因技術(shù)錯誤而造成的返工，從而增加成本。

4.3 積極建設(shè)水利工程造價控制方面的人才隊伍

水利工程相關(guān)施工企業(yè)必須要注重人才的選拔和培養(yǎng)。把每一項的水利工程造價管理工作細分下去，落實到每個造價人員的手上，實行責(zé)任到人的制度，真正建立起水利工程造價管理人才隊伍。

4.4 實行造價信息化管理

實行信息化造價管理，也是水利工程造價管理不可缺少的一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，計算機技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，目前市場上也出現(xiàn)了不少發(fā)展成熟性能優(yōu)越的造價軟件，在水利工程造價管理上需要積極引進這種信息化造價軟件，來對項目成本控制環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。

4.5 實行造價全過程動態(tài)管理的模式

充分利用現(xiàn)代造價管理理念，全面推進成本全過程動態(tài)管理模式，按照“量”與“價”相分離的原則，合理修改和制定項目現(xiàn)行定額。項目經(jīng)理可以利用信息技術(shù)對項目涉及的所有價格信息進行匯總，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源共享和信息交換的要求。在一定程度上，完善的價格信息網(wǎng)絡(luò)是保證工程造價管理順利實施的基礎(chǔ)，具有一定的意義。同時，在選擇定價方法時，我們必須摒棄原有的多種定價方法并存。合理運用“實物量法”作為主要計價模式，核算工程建設(shè)的直接成本和間接成本，保證造價核算的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

總而言之，水利工程造價管理將直接影響整個項目建設(shè)過程中的整體效益，務(wù)必引起足夠重視。對造價管理中遇到的問題，造價管理人員必須能夠找出問題并采取相應(yīng)措施。同時我們在造價管理過程中，必須依據(jù)建設(shè)項目的實際特點，結(jié)合施工過程中可能出現(xiàn)的問題，進行全方位掌控；做足各方面預(yù)案，以便應(yīng)對在施工過程中出現(xiàn)意外，造成不必要的損失，從而確保水利工程可以順利進行。