統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的研究
——以威寧縣羊街鎮(zhèn)為例

華文娟 蔣明閱 吳學(xué)維 李大兵 胥 欣 劉培生

（六盤水師范學(xué)院，貴州 六盤水 553004）

1 研究背景

1.1 選題背景

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的一條出路。發(fā)揮著城鄉(xiāng)橋梁作用，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展的重要引擎。因此，對(duì)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入探討，既是破解特色小城鎮(zhèn)發(fā)展難題、推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也是豐富城鎮(zhèn)發(fā)展思路和拓展城市化理論范疇的重要舉措，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 研究方法

（1）案例分析法。以具有文化和經(jīng)濟(jì)特色的羊街鎮(zhèn)為例，分析其現(xiàn)狀，存在的問題等。

（2）實(shí)地調(diào)查法。到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查研究，觀察其經(jīng)濟(jì)繁榮程度，體驗(yàn)其文化氛圍。

（3）訪談法。通過與政府相關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談中了解了不少關(guān)于羊街鎮(zhèn)的基本情況。

1.3 研究目的和意義

（1）研究目的：①探索威寧縣羊街鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律；②實(shí)現(xiàn)羊街鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化研究相關(guān)理論的實(shí)踐應(yīng)用。

（2）研究意義。通過分析已有的研究成果，從羊街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展情況、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及文化和環(huán)境的影響等對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展帶來的影響進(jìn)行淺析，對(duì)羊街鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行探索和分析，為今后特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展提供了新的研究視角和理論依據(jù)。

1.4 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本情況

我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量8億，居住在鎮(zhèn)上的人口占整個(gè)全國總?cè)丝诘谋壤齾s不到25%。截至2015年底，全國建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）總數(shù)量約為1.8萬個(gè)。在我國特色小城鎮(zhèn)在近幾年的建設(shè)中，大部分地區(qū)都只注重單一的發(fā)展模式，而關(guān)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的建設(shè)相對(duì)比較薄弱，當(dāng)?shù)刭Y源沒有得到充分有效的利用。

1.5 特色小城鎮(zhèn)的概念

特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，具有特色產(chǎn)業(yè)、一定的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理優(yōu)勢和工業(yè)基地的建制城鎮(zhèn)。一般說來，它是指具有重要地理位置、獨(dú)特資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、建筑特色明顯、地域特色突出、歷史文化保存相對(duì)完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.6 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其含義就是要堅(jiān)持以人為本，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民生活小康同步的幸福生活，最終目標(biāo)是使農(nóng)村居民以及他們的家庭和城鎮(zhèn)居民享受同樣的平等權(quán)利，公共服務(wù)均等化，生活條件同質(zhì)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城市居民共同富裕。

2 威寧縣特色小城鎮(zhèn)的實(shí)踐研究

2.1 羊街鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

羊街鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，加之相關(guān)部門缺乏專業(yè)規(guī)劃和開發(fā)管理，造成城市建設(shè)用地與農(nóng)用地開發(fā)過程中的混亂?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，絕大多數(shù)的服務(wù)是不充分的公共服務(wù)，生活環(huán)境相對(duì)滯后。專業(yè)人才和技術(shù)的缺乏無法形成產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。

羊街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。截至目前，羊街已完成新建城鎮(zhèn)街道5.5 km，鋪設(shè)市政管道超過12 000 m；連接赫章縣鐵匠鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)；新建占地面積4 500 m2的文化廣場1個(gè)；鋪設(shè)集鎮(zhèn)道路6.3 km；河堤治理2.2 km；集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場1 000 m2；2016年，新修油路約47.4 km。

在改善民生方面。2015年總投資322萬的農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)4個(gè)，解決了3 512人的安全飲水問題。實(shí)施了2016年16個(gè)安全飲水工程，總投資722萬元，解決了全鎮(zhèn)7個(gè)村，1 655戶7 883人的安全飲水問題。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)條件

2.2.1 區(qū)位環(huán)境

羊街鎮(zhèn)位于威寧縣城北部，距縣城30 km，全鎮(zhèn)總面積156.02 km2，有耕地9.5 萬畝，林地10.16 萬畝，森林覆蓋率達(dá)46.4%，周邊與本縣的鹽倉鎮(zhèn)、五里崗街道辦事處、小海鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)、大街鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接壤，與赫章縣鐵匠鄉(xiāng)，輔處鄉(xiāng)相連。全鎮(zhèn)轄12個(gè)村，5個(gè)社區(qū)，115個(gè)自管委，居住著漢、彝、苗等民族9 657戶，46 510人。其中，少數(shù)民族人口5 610人，占總?cè)丝诘?2.6%。有鬼斧工藝的夫妻巖，寧靜典雅的水牛灣，四季不干，河流17 km。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

羊街鎮(zhèn)屬于典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有耕地13萬畝，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，羊街鎮(zhèn)將結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、氣候、水源等資源優(yōu)勢，在保證第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下著力推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高農(nóng)民收入等重點(diǎn)工作實(shí)施扶貧開發(fā)，其中大力培育經(jīng)濟(jì)果林、中藥材、蔬菜、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

通過探索適合鎮(zhèn)情發(fā)展方向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011～2015年以來全鎮(zhèn)共種植馬鈴薯6 500畝，蘋果樹種植3 200畝，蔬菜種植2 570畝，核桃種植3 200畝，通過扶貧發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放基礎(chǔ)母羊340只、完成能繁母豬入保1 748頭。到2017年不斷鞏固發(fā)展共完成經(jīng)濟(jì)作物考煙4 300畝，產(chǎn)值1 400萬，戶均1 450元；馬鈴薯45 000畝，產(chǎn)值6 300萬，戶均6 500元；各類蔬菜8500畝，產(chǎn)值5 950萬，戶均6 161元；經(jīng)果林2.58萬畝、中草藥材4 000畝，產(chǎn)值4 420萬，戶均4 576元。在養(yǎng)殖方面全鎮(zhèn)共養(yǎng)殖禽類4.6萬羽。2018～2019年為立足本鎮(zhèn)特色調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)降低低效作物玉米種植21 360畝。

2.2.3 文化環(huán)境

羊街鎮(zhèn)緊緊圍繞威寧精神，精心謀劃、全域布局，堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化發(fā)展，以大開放促大發(fā)展，“打造旅游發(fā)展升級(jí)版”，聚焦羊街區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，千方百計(jì)興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、做環(huán)境、聚人氣、促創(chuàng)新，做好農(nóng)業(yè)，做亮城鎮(zhèn)，做美村莊，做細(xì)民生，做強(qiáng)旅游。羊街鎮(zhèn)以其生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和民族文化特色發(fā)展具有山地特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)畢節(jié)市規(guī)劃局《羊街鎮(zhèn)與鐵匠鄉(xiāng)“鎮(zhèn)鄉(xiāng)合一”總體規(guī)劃（2018-2035年）》規(guī)劃文件，打造威寧-赫章臨界區(qū)域“副中心”，在發(fā)展過程中統(tǒng)籌羊街鎮(zhèn)與鐵匠鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持一批立足本區(qū)域、根植于本區(qū)域的企業(yè)以打造特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅一體化的區(qū)域“副中心”建設(shè)，帶動(dòng)羊街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。羊街鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，因地制宜，結(jié)合羊街鎮(zhèn)苗族、彝族等民族節(jié)日文化和“塘約經(jīng)驗(yàn)”，建成了一批以西華社區(qū)為模板的“鄉(xiāng)愁莊園”，以苗族花生節(jié)和彝族年為特色節(jié)日發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，以苗族文化、自然景觀、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑娛樂為主要契機(jī)帶動(dòng)鄉(xiāng)愁莊園建設(shè)，鄉(xiāng)旅農(nóng)業(yè)結(jié)合共同發(fā)展，建設(shè)好觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕旅游綜合體驗(yàn)區(qū)，把羊街鎮(zhèn)建成具有民族文化特色和山地旅游相結(jié)合的生態(tài)旅游之鄉(xiāng)。

3 威寧縣羊街鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

3.1 威寧縣羊街鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（1）當(dāng)?shù)匚幕瘺]有和旅游很好地結(jié)合。羊街鎮(zhèn)具有顯著的山水特色，有天生橋村景點(diǎn)；望夫石等優(yōu)美自然風(fēng)光以及充滿民族特色的風(fēng)俗，讓旅游能夠成為城鎮(zhèn)地域文化與城鎮(zhèn)特色形象展示的載體。但羊街鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)自然文化雖有一定的規(guī)劃但并沒有將其作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，再加上羊街并沒有與城鎮(zhèn)周邊旅游點(diǎn)相匹配的旅游服務(wù)基礎(chǔ)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。沒有一個(gè)休閑與娛樂俱全的公共場所，客流承載力低下，交通便捷程度不發(fā)達(dá)，缺少與旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)建設(shè)方面雖然有一定的規(guī)劃但并沒有實(shí)際的行動(dòng)。

（3）缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的羊街鎮(zhèn)，一般技術(shù)含量低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占次要地位。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏吸引力。

（4）融資能力弱。由于羊街鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)財(cái)政來源少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱優(yōu)惠政策少缺乏對(duì)外界投資的吸引力大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高等致使城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。

（5）并未深度發(fā)掘自身的文化底蘊(yùn)。羊街鎮(zhèn)有著多彩多樣的少數(shù)民族文化，但是在發(fā)展的過程中這些文化雖然得到了一定的保護(hù)但并未得到很好的繼承與發(fā)展，羊街鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中過于注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上放棄了自身文化的優(yōu)勢。

3.2 解決對(duì)策

（1）堅(jiān)持繼承和文化的發(fā)展，以民族文化為基調(diào)，通過羊街鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將旅游資源與地方傳統(tǒng)文化相結(jié)合，保護(hù)地方文化和環(huán)境，發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢。

（2）大力促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的居住環(huán)境，也是吸引外來游客和投資的重要因素之一。

（3）利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，打造支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過程中，合理開發(fā)經(jīng)濟(jì)用地，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)的情況充分發(fā)揮氣候和羊街鎮(zhèn)的地形優(yōu)勢的保護(hù)。開展土地復(fù)墾，大力推進(jìn)良種法，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)布局，避免盲目發(fā)展，過分追求量化目標(biāo)和投資規(guī)模。推出吸引外資的地方優(yōu)惠政策。

（5）在發(fā)展的過程中，充分發(fā)展自己的民族文化，充分發(fā)掘羊街鎮(zhèn)的文化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自己的民族文化結(jié)合起來，將羊街鎮(zhèn)建設(shè)成一個(gè)具有自己文化經(jīng)濟(jì)特色的獨(dú)特小鎮(zhèn)。