市政工程造價控制管理遇到難題及改進探析

陸青山

（重慶市渝中城市建設(shè)投資有限公司，重慶 400010）

社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展進一步推動了現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，也使市政工程建設(shè)進入如火如荼的階段。城鎮(zhèn)的市政工程建設(shè)一方面體現(xiàn)出城鎮(zhèn)精神和風(fēng)氣，另一方面也為居民生活提供更加完善的基本生活設(shè)施，使人民的物質(zhì)需求和精神需求得到滿足，從而實現(xiàn)居民幸福感的提升。然而，市政工程建設(shè)在時代背景下得到諸多發(fā)展機遇的同時，其中存在的問題也給城鎮(zhèn)經(jīng)濟造成一定的阻礙，導(dǎo)致市政工程造價居高不下，工程周期延長，耗費資金過大。因此，需要將市政工程造價進行嚴(yán)密科學(xué)的控制管理。只有將市政工程造價控制在合理范圍內(nèi)，才能實現(xiàn)綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)。

1 市政工程現(xiàn)狀分析

市政工程也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的總稱，涵蓋范圍較廣，通常有道路工程、橋梁隧道工程、土石方工程、城市綠化工程、照明工程、市政管道網(wǎng)絡(luò)工程以及地鐵交通工程等。而衡量城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平，市政工程的建設(shè)力度成為重要參考指標(biāo)。由于市政工程涉及面較廣且屬于建設(shè)工程范疇，市政工程造價則直接對城市經(jīng)濟產(chǎn)生影響。雖然現(xiàn)階段多數(shù)城鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)將市政工程造價控制與管理工作加強并取得一定成績，然而往長遠(yuǎn)發(fā)展方向來看，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要以更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的方式進行市政工程造價控制管理。我國現(xiàn)階段的各方面發(fā)展都要以綠色環(huán)保為主題，在我國政府報告中明確提出，到2020年要達(dá)到城鎮(zhèn)化覆蓋率60%左右。因此，加大力度推進城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要任務(wù)。

2 市政工程造價控制管理遇到的難題

2.1 造價控制意識淡薄

我國城市建設(shè)與市政工程的發(fā)展整體較晚，在20世紀(jì)90年代以前，我國市政工程建設(shè)尚屬于計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，且當(dāng)時城鎮(zhèn)設(shè)施需求與市政工程處于平衡狀態(tài)，對市政工程的造價管理也就處于能力范圍內(nèi)。近階段，我國城市建設(shè)速度提升，工程建設(shè)競爭力度增大，導(dǎo)致市政工程造價控制管理問題越加突出。人們對市政工程造價控制的觀念和意識淡薄，從現(xiàn)階段我國市政工程造價控制管理團隊整體綜合素質(zhì)來看，具有高水平、更專業(yè)的相關(guān)工作人員較少，無法滿足市政工程建設(shè)的造價控制管理需求。導(dǎo)致建筑企業(yè)在市政工程建設(shè)的多個環(huán)節(jié)中沒有對成本進行嚴(yán)密精準(zhǔn)的計算和控制，管理制度缺失，職責(zé)混亂，進而導(dǎo)致資金浪費。因此，造價控制意識淡薄，在市政工程建設(shè)中無法起到造價合理控制的作用，對我國市政工程建設(shè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

2.2 對合同的管理不足

市政工程建設(shè)屬于建筑工程范疇。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加強，建設(shè)市場的競爭也越加激烈，多數(shù)建筑企業(yè)和施工單位共同競爭資源較少的施工項目，會出現(xiàn)建筑施工企業(yè)方為了得到施工項目降低價格，從而獲得更多競爭機會的情況。通常招標(biāo)方會提供嚴(yán)謹(jǐn)合理的招標(biāo)合同，然而在競標(biāo)過程中，由于建筑施工企業(yè)競爭的關(guān)系，多數(shù)企業(yè)并未對合同明細(xì)進行對照、分析和確認(rèn)。以致于在后續(xù)市政工程施工的過程中，出現(xiàn)資金、期限以及工作方面的誤差，導(dǎo)致市政工程造價不受控制，為雙方帶來相當(dāng)程度的經(jīng)濟損失，也使施工期限被延長，耽誤工程的進度。

2.3 管理制度不夠完善

市政工程包含的項目較多，又是一個需要長期進行的大型工程，因此在管理制度上需要更精準(zhǔn)更細(xì)致。然而從目前我國市政工程管理制度來看，其中階段管理體制已經(jīng)不符合現(xiàn)下市政工程整體性的需求。我國市政工程造價控制管理制度的缺失導(dǎo)致建筑施工單位沒有科學(xué)控制工程造價的方法和依據(jù)，從而致使在后續(xù)施工中對成本價格控制力度不足，形成實際工程造價嚴(yán)重超出預(yù)算范圍。建筑行業(yè)與普通企業(yè)不同，其中施工器械、建筑材料、施工人員薪資、臨時設(shè)施搭建、材料運輸?shù)榷紝儆诔杀驹靸r控制范圍。而建筑行業(yè)中也存在許多量大煩瑣的環(huán)節(jié)，給成本造價管理造成一定壓力。因此，市政工程造價管理制度的完善與否也是市政工程造價控制是否有效的關(guān)鍵。

3 市政工程造價控制管理的改進措施

3.1 提高建筑企業(yè)造價控制意識

要解決市政工程招標(biāo)過程中建筑企業(yè)因為競爭忽略造價管理的問題，需要強化建筑企業(yè)的造價控制意識。建筑企業(yè)需要對工作團隊進行造價控制培訓(xùn)，以更專業(yè)、更科學(xué)合理的方式對工程造價進行預(yù)算分析，一方面可以提高工作人員對成本控制的概念，另一方面也提高了整體建筑企業(yè)的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。另外，建筑企業(yè)應(yīng)與市政工程項目方進行詳細(xì)的溝通和交流，避免因為溝通交流不夠造成誤差。雙方在了解相互需求的基礎(chǔ)上形成共同目標(biāo)，能夠讓建筑企業(yè)對照自身的能力進行項目投標(biāo)，也使市政工程得到順利進行。在施工過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況能得到更科學(xué)、更及時的決策，也對規(guī)范市政建設(shè)秩序起到積極的作用。

3.2 加強建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對法律的概念和意識也在不斷增強。合同是保障企業(yè)合作的基本條件，因此，加強建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力對我國市政工程造價控制起到積極的推動作用。合同中需要明確規(guī)定施工場地、機械設(shè)備、施工方案、工程期限計劃以及預(yù)算等內(nèi)容，建筑企業(yè)方則需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進行工程施工工作的開展。在施工過程中出現(xiàn)任何問題，在合同中都能受到指引和約束。加強建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力，用法律的方式維護企業(yè)之間的利益，也用法律的方式懲處違規(guī)違法的行為，對把控工程造價成本和工程期限具有相當(dāng)有力的保障作用。

3.3 完善造價工程管理監(jiān)督制度

市政工程造價需要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理和監(jiān)督制度進行。從招標(biāo)到預(yù)決算以及工程施工的整個過程中都需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行。首先，要在公平公正的基礎(chǔ)上進行項目招標(biāo)和競標(biāo)，確保建筑企業(yè)之間的競爭關(guān)系。其次，在工程項目進行造價預(yù)算、核算和成本計算的過程中，要嚴(yán)格按照市場行情進行計算，對材料相對應(yīng)的價格、工人薪資、場地使用、臨時搭建等成本要進行嚴(yán)密的分析和計算。另外，對項目施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)估和措施制定。對需要進行項目再分包的工程制定詳細(xì)的制度，防止施工過程中出現(xiàn)劣質(zhì)材料充優(yōu)質(zhì)、偷工減料等行為的發(fā)生，確保市政工程建設(shè)的順利進行。

4 結(jié)語

根據(jù)對目前我國市政工程造價控制管理存在的問題進行分析，可以更有針對性、更科學(xué)地制定改進措施。提高建筑企業(yè)造價控制意識，從建筑企業(yè)方面加強對造價控制的管理，可以盡可能減少工程施工過程中預(yù)算與實際發(fā)生量之間的誤差。加強建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力，間接要求建筑企業(yè)明確對合同的概念，以更專業(yè)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度執(zhí)行合同內(nèi)容。對造價工程管理制度進行完善，使工程施工中每個環(huán)節(jié)都能受到管理和控制，減少不必要的材料損耗和資金流失。市政工程造價得到有效控制和管理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提條件，也是必要條件。