關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量控制的思考探索

周敏捷，范海燕，駱 倩，王子洲，楊易帆，周 榮，許 劼

（1.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院；2.浙江藍(lán)圖環(huán)保有限公司，杭州 310007）

全國污染源普查是10年一次的重大國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。2016年10月21日以來，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59 號）、《關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》（國污普〔2018〕7 號）、《關(guān)于做好第二次全國污染源普查質(zhì)量核查工作的通知》（國污普〔2018〕8 號）、《關(guān)于做好普查入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核工作的通知》（國污普〔2018〕17 號）、《關(guān)于加強(qiáng)第二次全國污染源普查質(zhì)量控制工作的通知》等重要文件，對普查對象、填報(bào)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等各階段工作做出了具體安排[1-2]。筆者主要參與了第二次全國污染源普查的質(zhì)量控制工作，認(rèn)為有必要總結(jié)和分析當(dāng)前工業(yè)污染源普查中遇到的問題。

1 污染源普查的意義

1.1 制定政策，健全數(shù)據(jù)庫

通過開展第二次全國污染源普查，人們可以掌握各地的污染源數(shù)量、行業(yè)、分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，這對于制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺具有重要意義。

1.2 提高環(huán)保人員能力素質(zhì)

此次第二次全國污染源普查大量引入第三方機(jī)構(gòu)，在彌補(bǔ)各地環(huán)保部門人員不足的同時(shí)，通過對各行業(yè)普查對象的實(shí)地入戶、詢問調(diào)查、收集資料，可以全面提高環(huán)保從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為后期的環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)提供更全面的服務(wù)。

1.3 宣傳、建立環(huán)保意識

以第二次全國污染源普查為契機(jī)，通過各種宣傳渠道，營造全民關(guān)心、專注、支持污染源普查的氛圍，以“普查兩員”為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，向民眾深入宣傳污染源普查工作的意義，提高民眾的環(huán)保意識。

2 入戶普查階段問題總結(jié)

第二次全國污染源普查是2018年各級政府部門的重要工作，各地都成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。但由于普查工作時(shí)間緊，準(zhǔn)備不足，任務(wù)重，普查階段工作出現(xiàn)了如下問題。

2.1 普查人員素質(zhì)參差不齊

此次普查工作時(shí)間緊，涉及普查對象行業(yè)多、數(shù)量大，需要大量普查員開展入戶工作。為提高普查對象的配合度，其間采用了不少本地普查員，造成普查員素質(zhì)參差不齊，對普查階段的質(zhì)量造成一定影響。

普查員的環(huán)保專業(yè)知識掌握不足，對于部分普查對象，尤其是生產(chǎn)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工業(yè)企業(yè)，如化工類、金屬制品類行業(yè)，不能準(zhǔn)確判斷其具體行業(yè)類別，發(fā)生行業(yè)類別填報(bào)錯誤或表格少填等問題。

部分普查員責(zé)任心不足，僅通過自身對該行業(yè)的主觀判斷，未對普查對象深入了解，且未有效收集相關(guān)普查對象的佐證材料，表格填報(bào)錯項(xiàng)、漏項(xiàng)較多，主要體現(xiàn)在企業(yè)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品、原料、工藝、處理設(shè)施等錯填、漏填。對于部分地址偏僻、難找的普查對象，未充分實(shí)地確認(rèn)即將其判斷為停產(chǎn)，對普查階段質(zhì)量造成了一定影響。同時(shí)，因各種原因，普查員多次入戶，給普查對象帶來一定的困擾。

2.2 普查對象配合度不足

由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)整治、環(huán)保政策調(diào)整，部分企業(yè)對污染源普查工作存在疑慮，尤其部分關(guān)停企業(yè)對此次普查工作有一定的抵觸情緒。同時(shí)，部分“四無”企業(yè)、存續(xù)時(shí)間短的小企業(yè)以及法人代表變更的企業(yè)對表格填報(bào)配合度不足。

2.3 普查軟件準(zhǔn)備欠妥

由于此次污染源普查時(shí)間緊，普查軟件下發(fā)時(shí)間較晚、更新頻繁、穩(wěn)定性欠佳，對普查工作造成了一定的影響。對于普查入戶工作起步較早的地區(qū)，因普查軟件下發(fā)較晚，導(dǎo)致無法全面開展入戶調(diào)查，且產(chǎn)品、原料、工藝名稱與軟件有偏差，導(dǎo)致部分普查對象需重復(fù)入戶。軟件版本更新后或表格上傳后部分普查對象信息丟失，導(dǎo)致重復(fù)工作。填報(bào)系統(tǒng)穩(wěn)定性欠佳，當(dāng)訪問量集中時(shí)易出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。

3 質(zhì)量控制階段問題總結(jié)

工業(yè)污染源是普查工作的重中之重，其普查表格主要涉及六類。一是基本情況表（G101-1、G101-2、G101-3）。二是廢水表，即工業(yè)企業(yè)廢水治理與排放情況表（G102）。三是廢氣表，包括工業(yè)企業(yè)鍋爐/燃?xì)廨啓C(jī)廢氣治理與排放情況表（G103-1），工業(yè)企業(yè)爐窯廢氣治理與排放情況表（G103-2），工業(yè)企業(yè)有機(jī)液體儲罐、裝載信息表（G103-10），工業(yè)企業(yè)含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料使用信息表（G103-11），工業(yè)企業(yè)固體物料堆存信息表（G103-12），工業(yè)企業(yè)其他廢氣治理與排放情況表（G103-13）。四是固廢表，包括工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與處理利用信息表（G104-1）、工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處理利用信息表（G104-2）。五是工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)信息表（G105）。六是工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排污系數(shù)核算信息表（G106-1）。通過日常的表格審核工作，筆者對工業(yè)普查對象的表格常見問題和注意點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

3.1 基本情況表

G101-1 表各項(xiàng)指標(biāo)基本必填，其中受納水體應(yīng)在G102 表的廢水總排放口編號非空時(shí)填報(bào)；一般需補(bǔ)充經(jīng)緯度、3 類人員簽名，其中填表人和審核人不能相同；地址應(yīng)精確到村或社區(qū)，且應(yīng)與普查小區(qū)代碼一致；年生產(chǎn)時(shí)間應(yīng)不大于8 760 h。G101-2 和G101-3 表應(yīng)按照普查助手，根據(jù)工藝選取對應(yīng)的同類代碼產(chǎn)品、原料，其他類產(chǎn)品、原料、工藝應(yīng)填報(bào)為其他（具體名稱），且各工藝對應(yīng)的產(chǎn)量均需填寫，當(dāng)涉及金屬類制品行業(yè)時(shí)需格外注意；當(dāng)無水等物質(zhì)參與生產(chǎn)時(shí)，原料、產(chǎn)品及一般固廢量同單位時(shí)應(yīng)符合邏輯關(guān)系；燃料消耗量應(yīng)包括G103-13 表的廠內(nèi)機(jī)械柴油年耗量。

3.2 廢水表

G102 表取水量必填；廢水治理設(shè)施數(shù)非0 時(shí)則廢水治理設(shè)施情況必填（加蓋密閉情況為指定行業(yè)填報(bào)，非指定行業(yè)留空）；廢水總排放口數(shù)必填，如非0 則排放口信息欄必填；年實(shí)際處理水量應(yīng)包含循環(huán)處理水量，并一般不小于年排放量；當(dāng)無新版國發(fā)排污許可證時(shí)，需對廢水排放口、處理設(shè)施編號；當(dāng)廢水納管、進(jìn)入污水處理廠或其他單位時(shí)，排放口經(jīng)緯度為出廠界坐標(biāo)。

3.3 廢氣表

G103-1 鍋爐運(yùn)行時(shí)間需和G101-1 生產(chǎn)時(shí)間比較，并根據(jù)鍋爐出力、運(yùn)行時(shí)間核算燃料消耗量，且鍋爐長時(shí)間運(yùn)行出力效率一般不低于30%；當(dāng)鍋爐燃料發(fā)生變化，如煤改氣時(shí)需填報(bào)2 臺鍋爐，且鍋爐類型和燃燒方式應(yīng)一致；G103-1 和G103-2 的燃料特征信息（低位發(fā)熱量、收到基含硫量、收到基灰分、干燥無灰基揮發(fā)分）和供熱、發(fā)電量，其數(shù)值應(yīng)在合理范圍內(nèi)；當(dāng)無新版國發(fā)排污許可證時(shí)，需對鍋爐、爐窯、廢氣排放口、處理設(shè)施編號；廢氣處理率應(yīng)按實(shí)際去除率填報(bào)。G103-10表應(yīng)限制在指定的12 個行業(yè)填報(bào)，儲存有機(jī)物的儲罐，不包括酸堿等無機(jī)物；當(dāng)有儲罐、儲罐容積在20 m3以下時(shí)填報(bào)基本信息和裝載信息。G103-11 表應(yīng)限制在指定的51 個行業(yè)填報(bào)，涉及的原輔材料名稱應(yīng)與G101-3一致。G103-12 表應(yīng)限制在指定的21 種固體物料填報(bào)，一般涉及煤、石灰石類、爐渣、污泥，日均儲存量為堆場2017年度堆放的平均值。G103-13 表的產(chǎn)品、原料為除G103-1 至G103-12 表以外與廢氣污染物相關(guān)的產(chǎn)品原料，如有廠內(nèi)移動源（叉車、鏟車等），其柴油年耗量需填報(bào)G101-3；廢氣處理設(shè)施數(shù)不包括G103-1 至G103-12表已填報(bào)的.此外，無組織排放廢氣需填報(bào)該表。

3.4 固廢表

一般固廢主要涉及爐渣、污泥及其他廢物，其名稱、代碼應(yīng)與填報(bào)說明一致，同代碼合并；由于一般企業(yè)無符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的貯存場或綜合利用設(shè)施，固廢貯存處置和綜合利用設(shè)施為空，固廢產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量應(yīng)符合邏輯關(guān)系；當(dāng)固廢傾倒丟棄量非0 時(shí)需核實(shí)。危廢可參考企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運(yùn)合同及轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，其名稱、代碼應(yīng)與《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016 版）一致，同代碼合并；由于一般企業(yè)沒有危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處置能力，危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處理為空，危廢上年末貯存及產(chǎn)生量和送持證單位量及本年末貯存量應(yīng)符合邏輯關(guān)系；當(dāng)危廢傾倒丟棄量非0 時(shí)需重點(diǎn)核實(shí)。

3.5 G105 表

G105 表為風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)填報(bào)，若相關(guān)物質(zhì)不是生產(chǎn)過程中使用的，且量很少，可根據(jù)實(shí)際情況和管理需求由各地自行確定是否納入調(diào)查，地方認(rèn)為確無突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的，可不納入；“活動類型”如作為產(chǎn)品則填“生產(chǎn)”，作為原輔材料則填“使用”；此外，管道天然氣不屬于風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。

3.6 G106-1 表

G106-1 表的填報(bào)應(yīng)與基本情況表、G102、G103-1～G103-9、G103-13 對應(yīng)，同時(shí)為了提高表格的準(zhǔn)確性，宜在網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行填報(bào)。

4 合理化建議

工業(yè)污染源普查的質(zhì)量對于總體普查工作至關(guān)重要，是順利開展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。為提高后續(xù)工作質(zhì)量，保證普查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，為今后的污染源普查工作積累經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議。

4.1 提高普查人員工作能力

加強(qiáng)普查人員的培訓(xùn)工作，挑選具有環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的人員，通過“以老帶新、傳幫帶”的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大普查人員的專業(yè)能力，對始終不能勝任普查工作的人員予以及時(shí)替換。將培訓(xùn)工作貫穿至普查全過程，對于普查員提出的問題、遇到的困難，普查指導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)予以反饋，并敦促其負(fù)責(zé)的普查員及時(shí)學(xué)習(xí)、整改到位，定期開展普查工作總結(jié)，交流心得體會，提高工作效率。同時(shí)，建立一套普查人員獎懲制度，對能力較差、不負(fù)責(zé)的普查人員進(jìn)行批評、懲罰，對普查質(zhì)量較高的人員進(jìn)行獎勵，將責(zé)任落實(shí)到個人，充分調(diào)動普查人員的工作積極性，提高普查質(zhì)量。

4.2 提高普查對象配合度

通過廣告、視頻、微信等方式加強(qiáng)宣傳，對于配合度不高的普查對象，可發(fā)動其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村干部，加強(qiáng)溝通，減輕企業(yè)顧慮，引導(dǎo)督促企業(yè)配合普查工作的順利開展。對于拒不配合的普查對象，采取相應(yīng)的行政措施。

4.3 加強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)、第三方溝通

普查機(jī)構(gòu)作為普查工作的責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)告知普查工作信息，和第三方單位共同編制地方特色產(chǎn)業(yè)普查樣表，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。入戶方應(yīng)及時(shí)將自審后的表格交至質(zhì)控方，在質(zhì)控方協(xié)助下整改，提高普查表填報(bào)質(zhì)量，尤其是G106-1 表。

4.4 規(guī)范檔案管理

普查機(jī)構(gòu)和第三方應(yīng)自入戶調(diào)查階段起，規(guī)范各類污染源的檔案管理，按照普查小區(qū)、污染源類型進(jìn)行劃分，將各普查對象的佐證材料、普查紙質(zhì)表格等材料統(tǒng)一歸納整理，便于后期工作開展。