中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究

黃 鈺，王 遠(yuǎn)

（1.污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，南京 210023）

隨著我國(guó)污染防治技術(shù)不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平明顯提高，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域經(jīng)歷了從出現(xiàn)環(huán)境污染之后開展調(diào)查到監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源再到主動(dòng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)三個(gè)主要的發(fā)展歷程。從20世紀(jì)50年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家就開始進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究工作，主要研究領(lǐng)域集中于污染源化學(xué)組成以及內(nèi)部含量，對(duì)污染源的控制研究取得了突破性進(jìn)展。目前廣泛使用自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成宏觀監(jiān)測(cè)體系，為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)提供了可靠的技術(shù)保障，同時(shí)也能夠確保整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的連續(xù)性和完整性[1]。

從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)逐步建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度與規(guī)范，到了80年代，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷得到鞏固和發(fā)展，同時(shí)建立了四級(jí)監(jiān)測(cè)體系，國(guó)家也將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策來(lái)抓，環(huán)保部門獨(dú)立；90年代開始，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作走上快速發(fā)展道路，國(guó)家制定了環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出總體思想并制定各種監(jiān)測(cè)規(guī)范，各種新技術(shù)的使用也使環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍以及深度大大拓展，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到了重要 作用。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)以環(huán)境分析作為主導(dǎo)技術(shù)手段，以物理技術(shù)為主，同時(shí)兼有生物以及生態(tài)系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，整個(gè)體系已經(jīng)基本成型，為協(xié)調(diào)我國(guó)環(huán)境發(fā)展提供重要制度保障。新技術(shù)不斷在環(huán)境監(jiān)測(cè)中運(yùn)用，比如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告制度都能夠拉近與公眾的距離，提高公眾的參與感，形成較為積極的社會(huì)影響，使得環(huán)境保護(hù)意識(shí)在公眾中廣泛傳播，民眾越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作。

1.1 各級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)力度不斷增強(qiáng)

我國(guó)建立了較為完備的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自身所具備的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力主要根據(jù)各個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所能監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目來(lái)確定。根據(jù)此能力來(lái)衡量，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系可以分為四級(jí)，四級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)需要完成各自不同的建設(shè)任務(wù)。從目前監(jiān)測(cè)質(zhì)量結(jié)果來(lái)看，四級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合環(huán)境檢測(cè)能力得到大幅度提高[2]。目前，我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站由原來(lái)的70 個(gè)增加到現(xiàn)在的1 200 個(gè)，監(jiān)測(cè)噪聲站點(diǎn)由原來(lái)的1 100 個(gè)增長(zhǎng)為1 900 個(gè)，海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)目前已達(dá)到200 個(gè)左右，同時(shí)監(jiān)測(cè)酸雨、地下水以及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)站數(shù)量都在迅速增加中。

1.2 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化程度不斷提高

我國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立一般遵循行政管理制度，但是由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的特殊性，環(huán)境污染往往存在跨區(qū)域性，因此必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際環(huán)境污染情況，以環(huán)境監(jiān)測(cè)作為中心建立跨地區(qū)和跨部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。截至2016年，我國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量、酸雨、地下水、霧霾、海洋海水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，形成全國(guó)性的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其間不僅建立了城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還建立了以地表水作為監(jiān)測(cè)對(duì)象的自動(dòng)檢測(cè)體系、大氣空氣污染源自動(dòng)檢測(cè)體系、近海環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)體系，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性檢測(cè)。這種全方位、立體化的監(jiān)測(cè)體系能夠?qū)崿F(xiàn)多種項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為我國(guó)環(huán)境質(zhì)量提高提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.3 監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷增強(qiáng)

隨著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)不斷得到更新，投入逐年增加，廣泛引進(jìn)了原子吸收、氣相色譜以及液相色譜等先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和裝備，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供堅(jiān)實(shí)保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)由原來(lái)單一的環(huán)境監(jiān)測(cè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虺袚?dān)污染源監(jiān)測(cè)、整體服務(wù)性質(zhì)監(jiān)測(cè)以及科研能力監(jiān)測(cè)，朝綜合方向發(fā)展，并且能夠?qū)怏w、液體和放射性物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，廣泛開展包括土壤、噪聲等全方位立體化監(jiān)測(cè)，特別是能夠?yàn)楸容^復(fù)雜的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)問題提供方案設(shè)計(jì)。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展為環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合實(shí)力的提升增添了動(dòng)力，增強(qiáng)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)力。隨著云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不斷推廣，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)帶來(lái)充足的動(dòng)力，有效改變環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理能力不足的現(xiàn)狀。

2 目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的問題

雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是由于客觀條件的限制，仍然存在諸多不足，這些缺陷主要表現(xiàn)在目前環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用較為薄弱、整體監(jiān)測(cè)能力相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量也需要提高。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位基本上屬于事業(yè)單位，因此人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站在人員配備上并不合理，同時(shí)業(yè)務(wù)人員缺乏對(duì)精密環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的使用能力。與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總體還存在較多不足之處，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器老化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境污染預(yù)警能力不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高；環(huán)境監(jiān)測(cè)體系整體缺乏監(jiān)督性，自我約束能力不強(qiáng)。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員自身問題

部分環(huán)境監(jiān)測(cè)人員喪失學(xué)習(xí)動(dòng)力，整體知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)單位不能時(shí)常培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，更新其知識(shí)體系，難以采用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)理念。一些環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器較為陳舊，極大影響環(huán)境監(jiān)測(cè)效率，同時(shí)還會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性造成影響，阻礙我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問題

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)過分重視內(nèi)部質(zhì)量要求，對(duì)環(huán)境質(zhì)量總體控制缺乏監(jiān)測(cè)，因此部分環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在工作中敷衍了事，無(wú)法對(duì)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)把關(guān)不嚴(yán)格也會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備問題

與國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備相比，我國(guó)相關(guān)設(shè)備的監(jiān)測(cè)精度仍存在較大差距。目前，我國(guó)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備企業(yè)基本上都是中小型，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器（如放射性監(jiān)測(cè)儀器、煙塵檢測(cè)采樣裝備）已經(jīng)與國(guó)際主流產(chǎn)品相差無(wú)幾，但是其他環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備還較為落后，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)能力不足，缺乏核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備。

3 我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展的具體對(duì)策

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，人們必須推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)向前發(fā)展，而環(huán)境監(jiān)測(cè)成為制約其發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)要凸顯環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的支持性作用，大力開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

3.1 提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的地位和對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)

相關(guān)政府部門必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中所起到的重要作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)它也是環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們愈加重視環(huán)境污染，不僅意識(shí)到環(huán)境污染給人體造成的傷害，也更加關(guān)注其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡所造成的破壞性影響；不但關(guān)注比較常規(guī)的污染源，而且對(duì)于非常規(guī)污染物愈加關(guān)注。因此，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的法治建設(shè)，依法管理，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污收費(fèi)制度等。要想做好環(huán)境綜合整治工作，人們必須加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以提供準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為整個(gè)部門的管理提供基礎(chǔ)支持。

3.2 培養(yǎng)合格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人才

培養(yǎng)合格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人才是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展的必要途徑。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要利用先進(jìn)的儀器與技術(shù)獲得詳實(shí)的數(shù)據(jù)，隨后利用科學(xué)有效的方法進(jìn)行分析，合理利用環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，最主要的目的還是為監(jiān)測(cè)人員提供可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。要想達(dá)到這一要求，必須建立一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)以及實(shí)踐工作能力突出的專業(yè)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員自身過硬的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能可以對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

針對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人才較為缺乏的現(xiàn)狀，相關(guān)管理部門必須果斷采取措施，嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人才入門關(guān)，同時(shí)不斷對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)，更新其知識(shí)體系，提升其專業(yè)技能。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員首先要有較為廣泛的知識(shí)面，熟悉我國(guó)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，了解環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)并且善于數(shù)據(jù)分析。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較枯燥的艱苦活動(dòng)，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要耐得住寂寞，在工作中嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。

3.3 不斷更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備

環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要工具，要想從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中得到可靠、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，人們就必須確保環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的精度，保證其先進(jìn)性和可靠性。更新環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，采用最為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，這必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)投入的增加，需要充足的資金作為后續(xù)保障。因此，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門應(yīng)該積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，努力將環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的辦公費(fèi)用和專項(xiàng)科研管理費(fèi)用納入全國(guó)財(cái)政年度預(yù)算，并且逐年增加，有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)站還需要開辟新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，繼續(xù)利用各種民間資金。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要根據(jù)實(shí)際工作的需求，在購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備前要做好前期調(diào)研工作，完善審批手續(xù)，有組織、有計(jì)劃地完成環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備更新工作，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)手段的多樣化和先進(jìn)化，努力朝信息化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障建設(shè)工作

環(huán)境建設(shè)工作首先要做好責(zé)任制的落實(shí)工作。各相關(guān)部門應(yīng)該完善職責(zé)，落實(shí)好各自負(fù)責(zé)的部分，完善獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于不能夠正確履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)測(cè)措施不到位的單位以及人員，需要追究其行政責(zé)任，我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門應(yīng)該真正行動(dòng)起來(lái)，積極監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。另外，必須建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量審查管理制度，同時(shí)，要建立質(zhì)量管理體系，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和合法性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，如果出現(xiàn)瀆職行為或編造數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)該采用法律手段嚴(yán)厲打擊。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著大眾環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性越來(lái)越受到人們的重視，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求量較大，其作用也越來(lái)越凸顯。民眾的廣泛重視為解決環(huán)境監(jiān)測(cè)問題提供了機(jī)遇。同時(shí)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也為后續(xù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一個(gè)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的高低將會(huì)直接影響其環(huán)境保護(hù)的管理工作。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員一定要抓住機(jī)遇，積極構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)努力提高專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成與國(guó)際環(huán)境監(jiān)測(cè)相接軌的工作制度和管理方法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和處理能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力。另外，要建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度與外部監(jiān)督制度相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)整體管理框架，為后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作提供更多的技術(shù)性支撐。