淺談農(nóng)村民居抗震保安示范工程實施情況及建議
——以益陽市滄水鋪農(nóng)村民居抗震保安示范工程項目為例

鄭換君

（益陽市滄水鋪鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保所，湖南 益陽 413000）

益陽市滄水鋪鎮(zhèn)位于益陽市東南部，是益陽市的工業(yè)重鎮(zhèn)，轄有9個村，1個社區(qū)，區(qū)域總面積69.62 km2。先后獲得全國文明村鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)、湖南省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)、湖南省“兩型”示范鎮(zhèn)、湖南省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)等稱號。

滄水鋪村位于滄水鋪鎮(zhèn)中心，全村轄42個村民小組，總戶數(shù)1 471戶，總?cè)丝? 169人，總面積2.25 km2。2017年滄水鋪鎮(zhèn)第一個農(nóng)村民居抗震保安示范工程在滄水鋪村實施，筆者現(xiàn)結(jié)合該示范項目淺談一下農(nóng)村民居抗震保安工程實施情況及建議。

1 農(nóng)村民居抗震保安示范工程項目概況

九號安置點是滄水鋪鎮(zhèn)在滄水鋪村設(shè)置的居民集中居住點，規(guī)劃占地12畝，建筑面積13 500 m2。2017年滄水鋪鎮(zhèn)向區(qū)科技局申報了“農(nóng)村民居抗震保安示范工程”，一期建筑面積為9 029 m2，于同年6月在九號安置點開工建設(shè)，經(jīng)省、市地震局及區(qū)科技局多次指導(dǎo)下，目前工程已全部竣工，并于2018年入住。滄水鋪農(nóng)村民居抗震保安示范工程建設(shè)項目在滄水鋪鎮(zhèn)農(nóng)村民居建設(shè)中起到了很好的示范作用，成為榜樣和標(biāo)桿，為在全鎮(zhèn)集中居住點進(jìn)行推廣起到十分積極的推動作用。

2 農(nóng)村民居抗震保安示范項目在我鎮(zhèn)實施情況

2.1 前期準(zhǔn)備階段

由于湖南不在大地震帶上，沒有經(jīng)歷過地震造成的災(zāi)害，對地震災(zāi)害的認(rèn)識不深刻，防震減災(zāi)意識淡薄。為了讓村民充分認(rèn)識農(nóng)村民居抗震保安工程建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實采取有效措施，確保農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)扎實穩(wěn)步開展，前期項目實施過程中具體做了以下幾項工作：

（1） 鎮(zhèn)人民政府成立了“滄水鋪鎮(zhèn)防震減災(zāi)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，召開了防震保安試點工作動員大會。

（2） 加強(qiáng)宣傳、動員。召開了農(nóng)村民居抗震保安試點工作黨員、群眾代表動員會，聘請當(dāng)?shù)卮迕駷檗r(nóng)村民居抗震保安試點工程義務(wù)宣傳員，并懸掛抗震知識宣傳資料，同時開展了抗震培訓(xùn)活動。

（3） 嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量。按照區(qū)科技局、住建局要求，在該項目建設(shè)過程中，所有民居建筑統(tǒng)一民居抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員的施工技術(shù)以及提升施工質(zhì)量，滄水鋪鎮(zhèn)開展了農(nóng)村建筑工匠施工技術(shù)培訓(xùn)。

（4） 落實安全防范工作。注重平時安全防范培訓(xùn)以及宣傳的效果，防止應(yīng)付現(xiàn)象的出現(xiàn)。結(jié)合滄水鋪鎮(zhèn)實際情況，研究討論后準(zhǔn)備在安置點附近設(shè)置應(yīng)急避難場所。

2.2 項目實施階段

（1） 抗震設(shè)計。鎮(zhèn)政府組織地勘、設(shè)計單位對本次農(nóng)村民居抗震保安示范工程項目進(jìn)行地質(zhì)勘察，并請專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)行相應(yīng)抗震設(shè)計。

根據(jù)勘察結(jié)果，擬建場地在區(qū)域上是相對穩(wěn)定的，歷史上無中強(qiáng)地震記載，近期也沒有小震報道，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （GB 50011—2010） 及《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2001），本區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度，Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度為0.05 g，特征周期為0.35 s，設(shè)計地震分組為第一組。根據(jù)鄰近場地的巖土工程勘察經(jīng)驗，參照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （GB 50011—2010），各分部地層剪切波速經(jīng)驗值推薦如下：素填土①=120 m/s；黏土②=220 m/s；砂質(zhì)黏土；③=200 m/s。根據(jù)鉆探資料，場地第四系覆蓋層厚度介于3～50 m之間。本場地覆蓋層平均等效剪切波速值估算為196 m/s左右。場地土類為中軟土，建筑場地類別為Ⅱ類，設(shè)計地震動峰值加速度為0.05 g，設(shè)計特征周期為0.35 s，綜合評定本場地為建筑抗震一般地段。

（2） 施工情況。政府組織該項目民居村民與施工隊簽訂了施工合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。施工前，組織設(shè)計院、民居村民、質(zhì)監(jiān)站對該項目進(jìn)行了技術(shù)交底，現(xiàn)場解決施工技術(shù)難點、疑點。施工過程中，多次邀請質(zhì)監(jiān)站、省、市地震局及區(qū)科技局現(xiàn)場指導(dǎo)，對存在的問題督促整改，監(jiān)督材料先檢后用，對基礎(chǔ)、圈梁、鋼筋搭接部位按照設(shè)計圖紙親自驗收，符合設(shè)計要求才允許進(jìn)行下道工序，整個項目實施順利，沒有出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，于2018年年底順利通過設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站、民居村民驗收，村民已順利入住，非常滿意。

3 農(nóng)村民居抗震保安工程在農(nóng)村實施存在的困難

3.1 村民無防震減災(zāi)意識，不想增加建設(shè)成本

湖南不在大地震帶上，加上相關(guān)部門在抗震減災(zāi)方面宣傳力度不大，因此，多數(shù)村民對防震保安意識不強(qiáng)，而且，按照防震標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，要進(jìn)行地勘和提高材料要求及增加鋼筋用量，這些都會導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

3.2 農(nóng)村村民建房大部分比較分散，缺少專業(yè)施工技術(shù)管理

農(nóng)村村民建房大部分都是分散而建，如果要按照防震減災(zāi)要求，統(tǒng)一地勘、設(shè)計、管理，需要很大的人力、物力、財力，關(guān)系協(xié)調(diào)難度也非常大，且農(nóng)村村民建房大部分都是請當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠進(jìn)行建設(shè)，抗震防震專業(yè)技術(shù)和能力不夠，缺乏專業(yè)施工管理、材料檢測，這些都很難實施。

4 農(nóng)村民居抗震保安工程在農(nóng)村實施建議

我們要充分認(rèn)識農(nóng)村民居抗震保安工程建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實采取有效措施，確保農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)扎實穩(wěn)步開展，淺談幾點個人建議。

（1） 加大抗震宣傳力度，提高建房選址重要性的認(rèn)識。

選址，是建房第一步，也是最重要的一步。俗話說：“地基不牢，地動山搖”，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民建房的幾種地質(zhì)情況對如何選好址進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。要加大宣傳，使村民了解抗震的基本知識，提高抗震意識，比如，建房選址一定要選在對抗震有利，避開土質(zhì)不均勻地方，保持地基均勻沉降；鋼筋、水泥等建材符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)合理；打30 cm×50 cm地圈梁、圈梁、構(gòu)造柱，全現(xiàn)澆樓面、樓梯面，全砌眠墻，圈梁、構(gòu)造柱等主筋直徑不小于12 mm，門窗過梁厚度為10～12 cm，搭接長度不小于18 cm等一些基本常識。同時鎮(zhèn)級政府相應(yīng)管理人員要對農(nóng)村民居抗震保安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)熟悉運用，幫助村民把關(guān)和提出建設(shè)性意見。

（2） 為農(nóng)村村民建房提供完整的抗震房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計圖集。

合理選址后，第二步就是按圖施工，但是農(nóng)村建房一般都無設(shè)計圖紙， 按照經(jīng)驗和自己想法而建， 安全系數(shù)不高。因此，政府部門應(yīng)該委托設(shè)計單位根據(jù)房屋選址布局要緊湊合理、房屋總高度與總寬度的最大比值的抗震規(guī)范要求、房屋應(yīng)采用橫墻承重或縱橫墻共同承重、保證滿足抗震承載力等抗震要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件和滿足居民一般戶型要求，設(shè)計一套完整的農(nóng)村防震房屋圖集，并要求村民按照圖集選擇自己中意合適的戶型進(jìn)行建設(shè)，這樣村民建房有科學(xué)合理的設(shè)計圖紙作依據(jù)，既可達(dá)到抗震安全要求，又可以使農(nóng)村房屋建設(shè)的美觀而有特色，一舉兩得。

（3） 盡可能統(tǒng)籌聯(lián)建，同時加大農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)。

隨著社會的不斷進(jìn)步，物質(zhì)生活的不斷提高，人們對所居住的房屋安全和環(huán)境意識也越來越強(qiáng)，所以，要鼓勵農(nóng)村村民建房盡可能統(tǒng)籌聯(lián)建，提倡各行政村根據(jù)村民居住集中的程度在一定的范圍內(nèi)設(shè)置村民集中居住點，由政府規(guī)劃部門統(tǒng)一做好規(guī)劃，并做好地勘以及外立面效果設(shè)計和防震設(shè)計，規(guī)劃時設(shè)置必要的應(yīng)急避難場地，避免地震時發(fā)生次生災(zāi)害。統(tǒng)籌集中聯(lián)建有利于配套的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也更有利于抗震保安工程的實施。同時要加大對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理論聯(lián)系實際，讓農(nóng)村工匠掌握一些必要的防震抗震知識，比如：如何選擇對抗震有利的場地和地基，如何確定合理的房屋間距，抗震結(jié)構(gòu)的一般平面布置形式，如何加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)的整體性，如何減少地震荷載，如何規(guī)范施工等，避免缺乏科學(xué)指導(dǎo)，憑經(jīng)驗施工，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村村民建房抗震安全系數(shù)，減少地震給農(nóng)村村民帶來的生命和財產(chǎn)損失。

5 結(jié)語

農(nóng)村民居抗震保安工程是利國利民的民生工程，關(guān)系到廣大農(nóng)村村民的生命和財產(chǎn)安全，雖然在農(nóng)村民居建設(shè)中進(jìn)行推廣和實施有難度，但這是大勢所趨，為了廣大農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全，推廣農(nóng)村民居抗震保安工程建設(shè)也是必須要做的事情。因此，地震行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加強(qiáng)對農(nóng)民防震抗震知識的宣傳，增加抗震知識，加強(qiáng)地震防范意識。相關(guān)部門還應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境做一個系統(tǒng)的調(diào)查，在房屋建造區(qū)域建立地勘資料臺賬，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，鼓勵農(nóng)民統(tǒng)籌聯(lián)建，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)的抗震能力。同時加大對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高房屋的施工質(zhì)量和房屋抗震水平，確保農(nóng)村民居抗震保安工程建設(shè)的扎實開展和實施。