中國(guó)應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用

錢沛瑤

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

“一帶一路”連通亞、歐、非三塊大陸及附近海洋，囊括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家，沿線國(guó)家類型多樣，區(qū)域合作往往采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊。國(guó)際貿(mào)易的合理有序發(fā)展離不開對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)，[1]但各國(guó)法律傳統(tǒng)和法律淵源存在顯著差別，甚至部分國(guó)家仍在使用宗教法，各國(guó)采取不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，制度上的差異性導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易中的沖突與矛盾，不利于“一帶一路”的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。[2]隨著中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，中國(guó)應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題里發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)和加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流、合作，使得創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)要素快速流動(dòng)。

一、中國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要性

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》，“一帶一路”沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)相對(duì)較低，這是因?yàn)椤耙粠б宦贰贝蟛糠钟砂l(fā)展中國(guó)家組成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家極不完善，甚至缺失。其中，中亞國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)最低，如烏茲別克斯坦、伊朗、土庫(kù)曼斯坦等，其次是南亞國(guó)家，而東南亞的新加坡和馬來(lái)西亞則更高。這種特點(diǎn)使得沿線國(guó)家產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不同。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作中，碰撞和矛盾是不可避免的。中國(guó)如何主動(dòng)積極協(xié)調(diào)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的各種矛盾，克服障礙，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際保護(hù)合作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值和利益，是在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

由于很多國(guó)家缺乏對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，中國(guó)的產(chǎn)品也受到了侵犯。[3]近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家的知名度越來(lái)越高，如前文所說(shuō)，中亞國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)最低，中國(guó)產(chǎn)品在該地區(qū)受到了相對(duì)嚴(yán)重的侵犯，如“飛鴿”自行車的商標(biāo)被印度尼西亞企業(yè)惡意搶注，“聯(lián)想”電腦也遇到類似情況。中國(guó)企業(yè)不積極申請(qǐng)商標(biāo)、專利，“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及有力的執(zhí)法導(dǎo)致肆意侵權(quán)。

因此，不管是出于維護(hù)“一帶一路”建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在他國(guó)市場(chǎng)的不被侵犯，都需要作為“一帶一路”倡議者的中國(guó)擔(dān)綱大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將行之有效的規(guī)則輸出他國(guó)，構(gòu)建國(guó)際服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)他國(guó)進(jìn)入相關(guān)公約等。

二、中國(guó)因發(fā)揮主導(dǎo)作用受益

中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作方面始終保持引領(lǐng)、包容和合作共贏的態(tài)度，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也因此受益。2016年7月，中國(guó)在北京舉辦了“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》；2017年5月，中國(guó)在北京舉辦第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織簽署了《中華人民共和國(guó)政府和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織加強(qiáng)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。

中國(guó)主動(dòng)開展合作，推動(dòng)沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，負(fù)責(zé)的大國(guó)形象受到沿線國(guó)家的認(rèn)可。如在2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄，中國(guó)授權(quán)的發(fā)明專利可直接在柬埔寨辦理登記生效手續(xù)。2018年3月，華為、同方威視、中興通訊等中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的20件專利在柬埔寨登記生效。類似的，還有2018年4月與老撾簽署的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄，該合作可以讓中國(guó)專利權(quán)人避免復(fù)雜的審查程序，節(jié)約大量的時(shí)間和成本。

根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年4月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)在“一帶一路”沿線17個(gè)國(guó)家被授予的專利數(shù)量為3299件，同比增長(zhǎng)10.6%。此外，2018年，沿線49個(gè)國(guó)家在中國(guó)開展了專利授權(quán)和申請(qǐng)活動(dòng)。授權(quán)和申請(qǐng)數(shù)分別為1.4877萬(wàn)件和2.2290萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)7.8%和4.9%。

以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)在“一帶一路”沿線良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)作惠及多方，沿線各國(guó)為維護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被吸引至中國(guó)布局專利，從這個(gè)角度來(lái)看，不止中國(guó)因發(fā)揮主導(dǎo)作用受益，沿線國(guó)家同樣也得到了切實(shí)利益。

三、對(duì)于中國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用的建議

（一）輸出中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則

首先“一帶一路”沿線國(guó)家作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)則，規(guī)則的不一致只會(huì)帶來(lái)交易的不可預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)，如印度動(dòng)輒對(duì)藥品進(jìn)行強(qiáng)制許可，這會(huì)極大地?fù)p害專利權(quán)人的利益且極不合理。其次，國(guó)際上對(duì)形成相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度基本達(dá)成共識(shí)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐亞專利組織、歐洲專利組織等知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在各國(guó)發(fā)揮了積極作用后，“一帶一路”沿線國(guó)家將更易接受。最后，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在高鐵、航空航天、核能等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得了巨大成就，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了各國(guó)認(rèn)可。

同時(shí)需要注意的是，輸出中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是為了構(gòu)建出合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，在滿足國(guó)際認(rèn)可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家的國(guó)情，對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行充分深入的研究，實(shí)行有區(qū)別的保護(hù)模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平高的國(guó)家，如俄羅斯、新加坡等，中國(guó)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，與其共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域一體化和全球化；知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平低的國(guó)家，如菲律賓、剛果等，中國(guó)不是一味灌輸自己的規(guī)則，而應(yīng)與之一起探討商議出適合他國(guó)國(guó)情又吻合國(guó)際趨勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）幫助他國(guó)培訓(xùn)相關(guān)人員

中國(guó)可在互利共贏的基礎(chǔ)上，為他國(guó)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文獻(xiàn)材料、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)師資，甚至是遠(yuǎn)程教育等，幫助他國(guó)培訓(xùn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員。[4]通過(guò)頻繁且有效的交流合作，為他國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?jié)B入中國(guó)基因，幫助知識(shí)產(chǎn)保護(hù)水平較弱的國(guó)家提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。如在2015年4月，同濟(jì)大學(xué)應(yīng)中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的委托，對(duì)34個(gè)來(lái)自各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一周的專業(yè)培訓(xùn)，取得了良好的效果。

在專利審查方面，部分國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫或簡(jiǎn)易，相關(guān)人員業(yè)務(wù)不精，審查能力弱，審查效率低。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之一，應(yīng)鼓勵(lì)支持各國(guó)與中國(guó)開展業(yè)務(wù)交流和合作，可以以優(yōu)惠的條件吸引沿線國(guó)家委托中國(guó)相關(guān)工作人員承擔(dān)其部分專利審查工作，提高審查效率。

（三）主動(dòng)構(gòu)建雙邊或多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

如前文所述，中國(guó)已經(jīng)多次開展國(guó)際合作高峰論壇，也與柬埔寨、老撾等國(guó)簽訂合作備忘錄。除此之外，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其他方式的國(guó)際對(duì)話，軟性協(xié)調(diào)或者說(shuō)隨機(jī)性協(xié)調(diào)有其不確定性和彈性，硬性協(xié)調(diào)或者說(shuō)制度性協(xié)調(diào)可以切實(shí)鞏固商討的結(jié)果。[5]實(shí)際上，國(guó)際多邊規(guī)則的制定很多就是由雙方的友好對(duì)話和協(xié)商轉(zhuǎn)為多邊協(xié)議，再繼續(xù)達(dá)成多邊協(xié)議。中國(guó)在構(gòu)建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度過(guò)程中，可以采取上述方式。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在多年的國(guó)際對(duì)話中已經(jīng)擁有了一定話語(yǔ)權(quán)，可以首先與“一帶一路”范圍內(nèi)的重要國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域開展協(xié)商與對(duì)話，與其建立數(shù)個(gè)自由貿(mào)易區(qū)以達(dá)到示范作用，在自貿(mào)協(xié)定中逐步增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的數(shù)量，提高條款精細(xì)度，并逐步形成自貿(mào)協(xié)定的獨(dú)立專章。[6]在自貿(mào)協(xié)定中加入一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作條款，逐步形成由雙邊到多邊再到區(qū)域性的共識(shí)，為將來(lái)締結(jié)統(tǒng)一的廣泛性知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約打下基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)其他國(guó)家加入相關(guān)公約

目前，國(guó)際通行的做法是用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際公約來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。[7]“一帶一路”沿線各國(guó)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平較低的國(guó)家，至今仍有相當(dāng)數(shù)量尚未加入TRIPS協(xié)定，這樣無(wú)疑增加了各國(guó)之間合作的困難，不利于其他國(guó)家的智力成果在上述國(guó)家獲得較好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在“一帶一路”區(qū)域也會(huì)帶來(lái)法律、政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和幫助它們盡快融入國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，保障智力成果獲得沿線國(guó)家的授權(quán)與保護(hù)，減少因相關(guān)公約的缺失而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)建統(tǒng)一的“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心

目前，尚不存在綜合全面的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，中國(guó)在這一方面可通過(guò)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力提前占?jù)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過(guò)搜集、整合沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，創(chuàng)建統(tǒng)一的“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，囊括各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、案例、專利、商標(biāo)信息等，為各國(guó)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息檢索、查詢、展示等服務(wù)。[8]同時(shí)還需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各國(guó)在自身法律允許的范圍內(nèi)，積極共享和交換知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。