建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價及復(fù)雜性問題淺議

肖 珊

（上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司，上海 200050）

環(huán)境風(fēng)險評價最早興起于20世紀(jì)70年代，一直到80年代初，風(fēng)險評價都主要集中在簡單的毒性檢測方面。80年代到90年代，美國制定了一系列有關(guān)環(huán)境風(fēng)險評價的技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)以及指南，此時的環(huán)境風(fēng)險評價體系才具備了一定的框架。1989年以后，環(huán)境風(fēng)險評價體系才得以迅速完善并加以廣泛應(yīng)用，在環(huán)境風(fēng)險持續(xù)增加的情況下，環(huán)境風(fēng)險體系逐漸被大眾熟知并重視，而風(fēng)險評價體系也從早期的只關(guān)注人體健康狀況方向逐漸朝著生態(tài)化、環(huán)境化方向發(fā)展，考慮的風(fēng)險物質(zhì)更多，范圍更廣[1-3]。本文就建設(shè)項目中環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)涵和基本概念以及存在的問題進行分析，并簡要探討環(huán)境風(fēng)險評價體系的完善對策，以期為我國建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系的完善提供有效參考。

1 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)涵闡述

建設(shè)項目的風(fēng)險性貫穿整個項目的始末，投資、安全、質(zhì)量、環(huán)境、資源、產(chǎn)品維修以及后期的回收利用等，都存在風(fēng)險，而建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險則主要來源于項目建設(shè)期間所存在的各種易燃易爆以及有毒有害等物質(zhì)對環(huán)境造成的危害[4-6]。眾所周知，建設(shè)項目中存在的危險物質(zhì)都具備一定的化學(xué)特性，具備化學(xué)特性的危險物質(zhì)勢必?fù)碛休^強的不可控性，而危險物質(zhì)進入環(huán)境的方式、時間、劑量不同，所造成的影響也不同。

隨著環(huán)境的改變，危險物質(zhì)也會擴散、轉(zhuǎn)變，所以危險物質(zhì)造成的環(huán)境影響又可分為長期、短期、瞬間等幾種，從風(fēng)險污染物人群所暴露的后果來看，也有急性和慢性的差異。所以，從廣義上來講，在闡述環(huán)境風(fēng)險時，除了要考慮到對環(huán)境生態(tài)的影響，還要考慮到對社會的影響、對資源的需求、對人體健康的危害、產(chǎn)品的銷路以及產(chǎn)品生命周期完結(jié)后的處理等，而從狹義方向來看，環(huán)境的風(fēng)險主要集中在環(huán)境資源、質(zhì)量以及對人體健康的影響等幾大方面。

2 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的基本方向

目前，建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系主要涉及三個方向，即對環(huán)境影響的評價、對風(fēng)險的評價、對人體健康的評價，三個評價體系在內(nèi)容、評價對象上既相互滲透重疊，又有所差異[7-9]。

2.1 環(huán)境影響評價體系

現(xiàn)階段，建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險體系主要是根據(jù)分析、預(yù)測項目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險來進行的，重點關(guān)注對象是事故風(fēng)險項目的建設(shè)，如化學(xué)藥劑、化學(xué)物品的生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等多個方面存在的潛在風(fēng)險。風(fēng)險的預(yù)測分析主要分為三大方面：一是可確定的直接環(huán)境影響，二是預(yù)測正常運行過程中的環(huán)境影響，三是非正常操作或自然災(zāi)害的影響。一類和二類影響都可直接分析預(yù)測，人們可以制定相應(yīng)的對策，第三類影響因其不可控因素較大，所以目前多采用較為常用的“失效模塊-后果計算”清單來對其進行預(yù)測分析。

2.2 風(fēng)險評價體系

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，風(fēng)險評價體系逐漸趨于完善，包含風(fēng)險評價和風(fēng)險管理兩大方面，應(yīng)用范圍更廣，適用性更強。風(fēng)險評價體系和環(huán)境評價體系雖然都采用預(yù)測方式來為相關(guān)決策者提供有效參考，卻是兩個平行發(fā)展的體系。簡而言之，風(fēng)險評價體系側(cè)重的是對事故發(fā)生的概率和影響進行判斷，而環(huán)境風(fēng)險評價更側(cè)重于對生態(tài)環(huán)境和人群暴露在被污染環(huán)境中有可能產(chǎn)生的不良影響進行分析[10-11]。兩者無論是內(nèi)容還是研究對象都有所區(qū)別，因此應(yīng)區(qū)別對待。

2.3 人體健康評價體系

人體健康評價體系主要是指人群在化學(xué)品暴露的環(huán)境下對人體健康產(chǎn)生的影響，它同化學(xué)品密切相關(guān)。目前，很多社會經(jīng)濟活動同化學(xué)品相關(guān)，可能威脅人體健康，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等活動都可能污染環(huán)境，直接或間接影響人體健康。為了應(yīng)對此類事件威脅，我國逐漸建立和完善人體健康風(fēng)險管理體系。目前多采用危害識別和劑量-反應(yīng)評價體系來開展健康風(fēng)險評價，不同人群暴露在化學(xué)品環(huán)境中的癥狀有所差異，所以健康風(fēng)險評價分為輕度風(fēng)險、中度風(fēng)險以及重度風(fēng)險等。

當(dāng)前，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，污染源持續(xù)增多，國內(nèi)外一致認(rèn)為，人們需要基于環(huán)境影響評價來完善健康風(fēng)險評價體系。人們要盡可能識別、篩選對人體健康存在顯著影響的情況，計算出影響人體健康的致死量和活性，以強化其風(fēng)險控制，全面改進風(fēng)險管理工作。值得一提的是，計算事故發(fā)生率只是建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系的一部分，人們更要重視事故影響，制定合理的解決方案，防范環(huán)境風(fēng)險。目前，人體健康風(fēng)險評價多使用劑量-反應(yīng)評價體系，其參數(shù)大多是國外的研究成果，我國建設(shè)項目據(jù)此進行人體健康風(fēng)險評價明顯不夠科學(xué)。所以，為了保證風(fēng)險評價體系的科學(xué)性和合理性，我國需要根據(jù)實際情況，開展綜合試驗并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證風(fēng)險評價效果[12-13]。

3 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價存在的問題

3.1 評價終點的選擇不夠精確

人是人體健康風(fēng)險評價的終點，評價人員只需要根據(jù)人體受到的健康影響進行分析即可完成整個風(fēng)險評價。生態(tài)風(fēng)險評價體系則需要分析生態(tài)系統(tǒng)和污染物的特性，對其了解越準(zhǔn)確，終點定位就越精確，風(fēng)險評價體系的可信度就越高。但是，生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜，污染體系也具有不可控性，不同評價人員對生態(tài)系統(tǒng)和污染物特性的了解也不盡不同，選擇的風(fēng)險評價終點自然有所差異，評價結(jié)果也就隨之變化。所以，人們必須探索和建立一種完善、系統(tǒng)、科學(xué)的方法，統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系的評價終點，保證風(fēng)險評價結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度。

3.2 模型的優(yōu)化度不足

風(fēng)險評價體系主要研究人類活動對環(huán)境造成影響的可能性，評價人員根據(jù)自身知識儲備和相關(guān)材料來開展后果分析，不僅要考慮人為因素，還要考慮風(fēng)險物質(zhì)的特性和影響范圍，分析范圍大，比較復(fù)雜，所以通常需要借助數(shù)學(xué)模型，如環(huán)境污染物模型、污染物分布模型、暴露模型、生態(tài)模型、風(fēng)險計算模型等[14-15]。最后，評價人員根據(jù)大量模型的結(jié)果來進行串聯(lián)組合、分析，得出風(fēng)險評價結(jié)果，進而達到風(fēng)險評價的目的。利用數(shù)學(xué)模型對建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險進行綜合分析，無疑能讓結(jié)果更準(zhǔn)確、更具有說服力。不過，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分復(fù)雜，人們必須研發(fā)準(zhǔn)確性更高、覆蓋面更廣的數(shù)學(xué)模型，以完善環(huán)境風(fēng)險評價體系。

3.3 生態(tài)暴露的評價體系不夠完善

生態(tài)暴露評價體系不完善，嚴(yán)重影響環(huán)境風(fēng)險控制體系的準(zhǔn)確性。在人體健康評價體系中，暴露評價體系只需要綜合分析人體暴露值、暴露時間、暴露頻率、暴露途徑以及表征受暴露的人群。但是，在生態(tài)風(fēng)險的評價體系中，其暴露評價極為復(fù)雜，因為生態(tài)系統(tǒng)的物種極多，不同物種的棲息環(huán)境、生活狀態(tài)不同，加上暴露環(huán)境不同，導(dǎo)致暴露評價結(jié)果有所差異。污染物同生物體、生物系統(tǒng)相互滲透、相互影響，隨著時間的推移，污染物對生態(tài)和生物體的影響逐漸變化，導(dǎo)致暴露評價難度增大。生態(tài)暴露評價是生態(tài)風(fēng)險評價不可缺少的一部分，加強生態(tài)暴露評價體系方法和技術(shù)研究，有助于完善生態(tài)風(fēng)險評價體系。

3.4 不確定性處理不足

不確定性的處理也是風(fēng)險評價體系的重點，在建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系中，不確定性主要來源于各種外推過程，如從模型向室外的外推、從高劑量向低劑量的外推、不同等級生物組織的外推等，其間存在較多的不確定因素。人們要采取措施，如優(yōu)化外推模型、完善不確定性的處理方式等，有效消除不確定因素，提升評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的對策

新時代，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)項目持續(xù)增多，環(huán)境更容易受到傷害。當(dāng)前，很多城市大力開展社會經(jīng)濟建設(shè)，卻面臨諸多環(huán)境風(fēng)險。因此，要不斷完善風(fēng)險評價體系，強化風(fēng)險評價工作，做好風(fēng)險預(yù)測和管理。完善風(fēng)險評價體系，能有效消除建設(shè)項目運營中的風(fēng)險，降低損失[16-18]。不過，環(huán)境風(fēng)險評價目前存在較多不確定因素，會干擾評價結(jié)果。所以，人們必須降低不確定因素的影響，保證環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性，同時盡可能優(yōu)化數(shù)學(xué)模型，以研發(fā)覆蓋范圍更廣、更全面的模型來提高風(fēng)險評價結(jié)果的精確度。

我國環(huán)境風(fēng)險評價體系起步較晚，相關(guān)經(jīng)驗較少。因此，要建立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)，制定符合我國國情和生態(tài)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)和指南，做好環(huán)境風(fēng)險評價監(jiān)督工作。另外，人民群眾是環(huán)境風(fēng)險的主要承受者，因此要提高公眾的環(huán)境風(fēng)險意識，引導(dǎo)其主動參與生態(tài)環(huán)境保護，進而構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國建設(shè)項目持續(xù)增多，環(huán)境污染問題整體依然嚴(yán)重。人們要完善建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。但是，我國建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價起步較晚，所以國家要制定風(fēng)險評價體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，加大對綜合型人才的培養(yǎng)。此外，環(huán)境風(fēng)險評價體系在較多不確定因素，傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型不足以支撐越來越復(fù)雜的環(huán)境分析。所以，人們要加大對風(fēng)險評價體系的不確定性分析，不斷優(yōu)化數(shù)學(xué)模型，提升風(fēng)險評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，以保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡。