綠色經(jīng)濟視角下環(huán)境影響評價制度發(fā)展建議

潘泓泉

（核工業(yè)北京地質研究院，北京 100029）

環(huán)境影響評價制度，就是對將要實施的建設活動可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測以及評估，從而針對建設項目將要排放的污染物及時提出相應的預防措施，為建設項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)。環(huán)境影響評價不僅能夠科學有效地預測建設項目建成后對環(huán)境的影響程度，還能防止不合理的項目建設帶給環(huán)境的損害。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境影響評價制度在保護環(huán)境方面取得了較大的成果，但是也暴露出一些問題。為此，本文探究了綠色經(jīng)濟視角下的環(huán)境影響評價制度發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 綠色經(jīng)濟與環(huán)境影響評價制度

過去，我國大力發(fā)展經(jīng)濟，輕視了對環(huán)境的影響，雖然經(jīng)濟得到發(fā)展，但是環(huán)境遭到破壞，以至于現(xiàn)在人們更多關注經(jīng)濟的可持續(xù)性和對環(huán)境的友善性。我國如何在不破壞環(huán)境的基礎上保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，是當下最為要緊的任務之一，而保證我國經(jīng)濟走上綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正好也是環(huán)境影響評價制度存在的意義所在。

環(huán)境影響評價制度，能夠保護環(huán)境，同時兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要手段[2]。環(huán)境影響評價能夠對經(jīng)濟活動進行調查分析，及時找出破壞環(huán)境的因素，提出預防措施，將環(huán)境影響因素降到最低水平，既滿足當下人們對綠色環(huán)境的追求，也能夠保證經(jīng)濟的有序發(fā)展。同時，經(jīng)濟發(fā)展可以為環(huán)境影響評價提供技術支持，推進了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。所以，綠色經(jīng)濟和環(huán)境影響評價可以相互促進，協(xié)調發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，環(huán)境影響評價制度的存在，可以從源頭上保護我國生態(tài)環(huán)境，為我國生態(tài)建設做出了重要貢獻，為環(huán)境保護工作提供了重要的制度保障[3]。

2 我國環(huán)境影響評價制度的不足之處

2.1 法律責任制度不健全

為了促使政府人員依法辦事，制定完善的法律制度至關重要。如果缺少嚴格的法律來保護環(huán)境，那么必然會出現(xiàn)犧牲環(huán)境的行為。為了促使環(huán)境影響評價制度能夠貫徹落實，該項制度涉及的各級環(huán)境主管部門、環(huán)境影響評價單位以及項目建設單位，三方必須相互合作，共同協(xié)商，從而保證環(huán)境影響評價制度穩(wěn)定運行。

但是從當前情況來看，我國出臺的環(huán)境影響評價制度的相關法律條例，只是規(guī)定了違反條例的建設單位和環(huán)境影響評價單位應該承擔的法律責任，并沒有對政府人員審批不當而應承擔的法律責任做出詳細劃分[4]。環(huán)境影響評價制度不健全，可能導致實際環(huán)境評價流于形式。環(huán)境影響評價報告由建設單位上報給生態(tài)環(huán)境部門審批，但是申報流程過于煩瑣，經(jīng)手部門過多，造成九龍治水的局面，增加了建設單位的時間成本和人力成本，這也是政府部門法律責任劃分不清的表現(xiàn)。

2.2 公眾參與機制的不完善

環(huán)境影響評價需要公眾參與并提出意見，為了更好地保護環(huán)境，保障公眾全面有效的參與至關重要。地方群眾了解周邊的環(huán)境狀況，可以在項目建設前提出與實際情況相符的環(huán)保建議，而且周圍群眾可以起到監(jiān)督作用，能夠促使建設項目在前期建設和后期生產(chǎn)運營過程中更規(guī)范[5]。

但是，因為缺少完善的公眾參與機制，公眾參與環(huán)境影響評價難以有效落實。調查發(fā)現(xiàn)，公眾參與并沒有在環(huán)境影響評價中發(fā)揮預期的效果，部分群眾參與意識較低，不能有效地反應可能產(chǎn)生的環(huán)境問題；個別群眾在公眾參與中提出反對意見阻礙項目實施，以獲得不當收入，迫使建設單位想方設法繞過公眾參與。導致這些問題最根本的原因，還是公眾參與機制不健全。因此，為了使群眾切實參與環(huán)境影響評價，建立完善的公眾參與機制至關重要。目前，公眾可以通過網(wǎng)絡、報紙等形式參與環(huán)境影響評價，但是這些手段各有缺陷，很容易使部分群眾因沒有看到廣告而錯過參與機會，而建設單位也會因此錯失群眾的寶貴意見。

3 我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的建議

3.1 健全法律制度

為了使環(huán)境影響評價制度更有效地貫徹落實，就必須健全各項法律制度。環(huán)境影響評價的主要參與者包括生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境影響評價單位以及項目建設單位，法律法規(guī)必須明確劃定三方的責任，特別是環(huán)境影響評價單位和項目建設單位的法律責任。

在環(huán)境影響評價項目審批過程中，主要以環(huán)境影響評價單位編制的報告為依據(jù)，環(huán)境影響評價報告的質量與工程建設項目是否能夠審批通過有著直接的關系，因此，一旦報告出現(xiàn)如錯評、漏評等問題，就必須要求環(huán)境影響評價單位承擔相應的法律責任，以懲罰來促進報告質量的提升。如果建設單位向環(huán)境影響評價單位提供虛假資料，就必須要求建設單位承擔相應的法律責任以避免虛假報告的出現(xiàn)。

審批是環(huán)境影響評價的最后環(huán)節(jié)，也是最關鍵的環(huán)節(jié)，同樣必須規(guī)定審批單位人員的工作職責與法律責任。如果審批人員出現(xiàn)問題，那么不僅會影響我國的環(huán)境保護工作，增大建設企業(yè)的成本投入，更會影響該項制度的有效落實。最后，還可以利用法律手段促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的推進，以保障整個社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，對于未編寫環(huán)境影響說明的規(guī)劃草案，或者內容不充分的，審批機關不予審批。要運用健全的法律保障環(huán)境影響評價制度健康穩(wěn)定運行。

3.2 完善公眾參與機制

為了杜絕建設單位在環(huán)境影響評價過程中弄虛作假，加強公眾參與機制的建設至關重要。為此，國家要修訂有關公眾參與的法律法規(guī)，為環(huán)境影響評價過程中群眾行使監(jiān)督權和建議權提供法律支持。根據(jù)目前的公眾參與辦法，實際工作還可以從以下方面進行改進。

第一，在公眾參與過程中，要提前公開相關信息，除了政府網(wǎng)站和建設單位網(wǎng)站之外，還可以通過微博、微信等易于傳播的形式進行輔助傳播，公開環(huán)境評價的信息內容。需要注意的是，不能公開私密資料，除此之外要對環(huán)境影響報告進行全本公示。為此，政府部門需要首先完善公眾參與信息公開相關的條例，并且拓寬公眾獲取相關信息的渠道和范圍。

第二，為了提高公眾參與能力，使其加入環(huán)境影響評價工作，我國可以參考加拿大的案例，開設評價工作的相關教育課程。公眾通過網(wǎng)絡可以了解培訓的時間、地點等內容，為自身進行教育培訓提供幫助。

第三，環(huán)境權益不是屬于私人的，而是屬于社會公益，若要強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰效果，就需要將環(huán)境訴訟的主體從直接受害者擴大到生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)保組織以及公眾，讓所有人都可以對污染企業(yè)進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)污染反彈的情況。要根據(jù)我國國情建立多層次的立體化的環(huán)境公益訴訟制度，如環(huán)境民事公益訴訟，這樣個人也可以因為公共利益而進行民事訴訟。

第四，可以采用座談會方式開展深度公眾參與，但應說明公眾代表選取原則和過程，會后形成座談會紀要；采用聽證會方式開展深度公眾參與，但應說明聽證會籌備和召開情況，會后形成聽證筆錄；采用專家論證會方式開展深度公眾參與，但應說明專家選取原則和過程，會后形成專家論證意見[6]。

3.3 建設歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺

為了解決歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)難以查找的問題，順利推進環(huán)境影響評價工作在全國開展，可由我國生態(tài)環(huán)境部牽頭，借助互聯(lián)網(wǎng)，建立一個監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，可以極大地方便政府監(jiān)管部門、環(huán)境影響評價單位以及關心周邊環(huán)境的群眾。

想要建立數(shù)據(jù)共享平臺，沒有政府部門約束是行不通的，只有政府強制規(guī)定全國所有監(jiān)測單位必須上傳監(jiān)測資料到網(wǎng)絡，才能最大限度地收集全國的監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)平臺建設完成后，網(wǎng)上查找不到的監(jiān)測數(shù)據(jù)，再委托監(jiān)測單位進行監(jiān)測，可以避免對同一個地區(qū)進行重復監(jiān)測，節(jié)約人力資源。監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺的建設必須解決兩大難題，即如何使監(jiān)測單位上傳全部的監(jiān)測數(shù)據(jù)和上傳的監(jiān)測數(shù)據(jù)如何確保質量，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題且被引用，就會造成其他嚴重后果。為了解決這兩大問題，在歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設之前，政府要研究制定詳細的規(guī)章制度，規(guī)定監(jiān)測單位和監(jiān)測人員的責任與義務，使得歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺的建設更加完備。

3.4 增加環(huán)境影響評價內容

與發(fā)達國家的環(huán)境影響評價制度相比，我國的環(huán)境影響評價制度評價范圍較窄[7]。生態(tài)環(huán)境部門應該對環(huán)境影響評價的對象、范圍以及結論做出更嚴格的要求，促使我國環(huán)境影響評價制度的評價范圍更加廣泛。

為了將我國環(huán)境影響評價制度提高到更高的層次，使之能夠在社會、人文、環(huán)境、經(jīng)濟等方面都發(fā)揮協(xié)調發(fā)展的作用，環(huán)境影響評價制度就必須更多地融合國家相關的政策條例，各個方面都具備合理性和科學性，進而降低保護環(huán)境對經(jīng)濟活動的影響，同時降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的危害，為我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)綠色、可持續(xù)打下良好的基礎。因此，為了充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的影響力，為推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供依據(jù)，拓寬該項制度的評價對象、評價范圍以及評價結論至關重要。

4 結論

環(huán)境影響評價制度在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中協(xié)調了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，為環(huán)境保護工作做出了重要貢獻。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價制度因久未更新而呈現(xiàn)出滯后性。因此，為了更好地發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用，推動我國經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，本文主要基于綠色經(jīng)濟視角，提出了環(huán)境影響評價制度發(fā)展的幾點建議，希望能夠給相關人士提供有效參考。