環(huán)境監(jiān)測社會化的質量監(jiān)管新思路探討

羅 廣

（清遠市英德市環(huán)境保護監(jiān)測站，廣東 清遠 513000）

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的一部分，是環(huán)境保護工作順利開展的基石[1-3]。隨著社會的加速發(fā)展，人們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求越來越精確，時間要求越來越及時，僅靠政府支持無法滿足當前需求。為此，當前需要建立環(huán)境監(jiān)測的社會化機制，通過市場機制促進環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展和規(guī)范，使其成為環(huán)境監(jiān)測的有效助力，推動環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管的現(xiàn)有問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測服務社會化發(fā)展區(qū)域不平衡

現(xiàn)階段，我國區(qū)域發(fā)展不均衡，導致環(huán)境監(jiān)測服務社會化同樣出現(xiàn)東西發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。我國西部地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測服務方面發(fā)展比較晚，整體運行機制不完善，制度不成熟。

1.2 監(jiān)測機構的能力、資質不均衡

我國環(huán)境監(jiān)測機構一般分為國家綜合監(jiān)測機構和民營監(jiān)測機構，兩者在實力和硬件設施上相差比較大，導致兩者從事的監(jiān)測內容不盡相同[4-6]。國家綜合監(jiān)測機構資質齊全，硬件和軟件實力強大，能夠承擔諸多監(jiān)測任務。但是，民營監(jiān)測機構由于資質的缺乏和不健全，監(jiān)測水平相對較低，無法完成全部的監(jiān)測任務。

1.3 環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管力度不足

當前，我國對社會化環(huán)境監(jiān)測機構未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，各地根據(jù)自身情況提出了不同的管理辦法。我國大部分地方選擇能力認證加證書認證的管理模式，但是新疆等地實行目錄登記加備案的方式進行管理，導致國家監(jiān)管難以協(xié)調一致，監(jiān)管力度不夠。

1.4 環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系不完善

隨著環(huán)境監(jiān)測市場的開放，質量評估系統(tǒng)應不斷提高。但是，由于發(fā)展的不協(xié)調和評估系統(tǒng)的不完善，以往的監(jiān)測管理評估模式無法有效保證社會檢測機構與社會要求相一致。

1.5 環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估人員缺失

隨著環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測技術人員的要求越來越高，特別是質量評估人員。在專業(yè)知識和業(yè)務能力方面，環(huán)境監(jiān)測對技術人員提出了更高的要求，目前部分監(jiān)測人員無法滿足相關要求，導致技術人員缺乏，影響環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展[7-8]。

2 環(huán)境監(jiān)測社會化的意義

2.1 補充環(huán)境監(jiān)測力量

現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測工作一般由政府部門和企業(yè)共同承擔。大力推進環(huán)境監(jiān)測社會化，可以進一步充實環(huán)境監(jiān)測力量。當前，我國正處于轉型期，政府部門的監(jiān)測機構無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測需求。同時，部分企業(yè)實力不足，硬件設施不完善，監(jiān)測技術水平不高。為此，推動環(huán)境監(jiān)測的社會化勢在必行，要根據(jù)市場需求成立專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構，為政府和企業(yè)減輕環(huán)境監(jiān)測負擔[9-11]。

2.2 提高環(huán)境監(jiān)測水平

目前，環(huán)境監(jiān)測具有公益性，環(huán)境監(jiān)測機構的經(jīng)費完全由財政撥款，導致監(jiān)測水平停滯不前，監(jiān)測人員缺乏工作動力。因此，環(huán)境監(jiān)測有必要實現(xiàn)社會化，與營業(yè)目標掛鉤，為了提高營業(yè)額和競爭力，環(huán)境監(jiān)測機構必須提高業(yè)務水平、監(jiān)測能力和監(jiān)測效率，改進監(jiān)測設施，積極革新環(huán)境監(jiān)測技術，降低監(jiān)測成本，提高利潤，保證切身利益。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)測信息的獨立性

目前，環(huán)境監(jiān)測主要由政府和企業(yè)承擔，容易導致監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，影響數(shù)據(jù)的有效性和真實性。環(huán)境監(jiān)測的社會化可以避免企業(yè)逃避法律責任、弄虛作假，社會化的環(huán)境監(jiān)測機構不同于政府部門和企業(yè)單位，其存在的目的就是進行環(huán)境監(jiān)測，為了樹立良好的聲譽，實現(xiàn)正常運行，社會化的環(huán)境監(jiān)測機構必須如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此其可以獨立于政府部門和企業(yè)，其數(shù)據(jù)真實，可信度更高。

3 環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管的新思路

3.1 促使環(huán)境監(jiān)測市場化

當前，我國環(huán)境問題整體依然十分嚴重。我國要參考發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)具體情況逐步完善環(huán)境監(jiān)測的市場化機制。隨著環(huán)境監(jiān)測要求的不斷提高，人們要積極建立環(huán)境監(jiān)測的市場化機制，發(fā)揮市場的基礎性作用，建立環(huán)境監(jiān)測市場制度[12-14]。在市場競爭環(huán)境中，社會化的環(huán)境監(jiān)測機構要大力提升服務水平、業(yè)務水平，改進環(huán)境監(jiān)測技術手段，降低環(huán)境監(jiān)測成本，提升環(huán)境監(jiān)測的整體水平。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)測透明度

政府部門和企業(yè)應及時公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來分析下一步的工作方向。例如，根據(jù)污水處理廠排放口水質的情況，確定污水處理廠排放指標是否達標，為下游的水源保護提供有力依據(jù)，同時根據(jù)大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，更好地應對霧霾天氣，為水體和大氣的治理提供基礎數(shù)據(jù)。國家要完善環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開化、透明化，為環(huán)境監(jiān)測保駕護航。

3.3 增強環(huán)境監(jiān)測

現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測技術相對落后，監(jiān)測期間存在關鍵因素監(jiān)測遺漏的現(xiàn)象，導致無法做出全面的分析和評估。為此，我國應借鑒發(fā)達國家的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗，大力研發(fā)環(huán)境監(jiān)測技術，同時結合自身污染狀況，開發(fā)監(jiān)測軟件系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性，為環(huán)境治理提供科學依據(jù)。應組織環(huán)境監(jiān)測人員進行專業(yè)學習，掌握先進的檢測技術和監(jiān)測軟件，提高監(jiān)測人員的專業(yè)水平。

3.4 開展地區(qū)合作與交流

環(huán)境問題不是區(qū)域問題，一旦一個地方出現(xiàn)環(huán)境污染，就可能波及多個地區(qū)，其影響范圍廣，危害大。為了提高環(huán)境監(jiān)測能力，各地應加強區(qū)域合作和交流。同時，為了保證區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測和管理的有效性，避免出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和管理的重復，不同城市應共享數(shù)據(jù)信息，加強溝通，確保環(huán)境監(jiān)測的實用性。此外，應統(tǒng)籌管理人力、物力和財力，提高工作效率，有效節(jié)約資源，提高環(huán)境監(jiān)測水平，加快環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

3.5 構建健全的法律體系

我國要構建完善的環(huán)境監(jiān)測法律體系，規(guī)范社會組織機構和個人的行為，確保環(huán)境監(jiān)測事業(yè)有序發(fā)展。在制定法律法規(guī)的過程中，我國應參考發(fā)達國家的相關經(jīng)驗。例如，美國法律規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測管理部門如想獲得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，只能向企業(yè)付費購買，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。利用社會化市場機制，可以確保數(shù)據(jù)的準確性。同時，政府可以通過招投標選出合適的環(huán)境監(jiān)測機構，雙方簽訂環(huán)境監(jiān)測合同或協(xié)議，以保證環(huán)境監(jiān)測質量。

3.6 完善環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系

新時代，我國應不斷完善環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系。目前，環(huán)境監(jiān)測機構的規(guī)模、業(yè)務水平、服務質量以及綜合實力等存在較大差異，國家要制定系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管評估方案，并從管理標準、分值權重、技術水平和評價要素等方面全方位評估其服務能力。

3.6.1 建立環(huán)境監(jiān)測能力的專業(yè)評估模式

當前，環(huán)境監(jiān)測機構需要定期進行計量認證審核，環(huán)境監(jiān)測要求更加嚴格。因此，我國需建立專業(yè)的評估模式，該評估模式具有針對性，以督促環(huán)境監(jiān)測機構提升專業(yè)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6.2 保證環(huán)境監(jiān)測人員的穩(wěn)定性

環(huán)境監(jiān)測具有一定的公益性，導致環(huán)境監(jiān)測人員流動性較大，環(huán)境監(jiān)測機構無法穩(wěn)定運作，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測能力的提升。要想保證監(jiān)測人員穩(wěn)定，人們需要定期考察監(jiān)測人員結構，分析和評估流動性大的具體原因和不良影響，然后積極采取應對措施。

3.7 加大對環(huán)境監(jiān)測人員的管理力度

環(huán)境監(jiān)測的實施主體是人，人是影響環(huán)境監(jiān)測質量的直接因素，環(huán)境監(jiān)測人員的技術水平和管理意識等直接影響監(jiān)測結果。因此，要想提高環(huán)境監(jiān)測水平，我國必要有一批高水平的環(huán)境監(jiān)測人員。首先需對環(huán)境監(jiān)測人員進行定期培訓，提高其專業(yè)水平和綜合能力。其次，對環(huán)境監(jiān)測人員進行定期考察，落實是否具備環(huán)境監(jiān)測能力，將定期培訓和考察有機結合，確保人員的專業(yè)水平。另外，應建立環(huán)境監(jiān)測人員的信用等級制度，對出現(xiàn)信用問題的人員進行備案，約束個人監(jiān)測行為，確保環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)良性發(fā)展。為了提高環(huán)境監(jiān)測人員能力，要鼓勵其參加國家舉辦的各類考試和培訓，考取資質證書，增強監(jiān)測機構的軟實力。

4 結論

環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境保護的基礎，可以為環(huán)境保護提供有力的科學依據(jù)。本文分析了環(huán)境監(jiān)測社會化的現(xiàn)狀和實際意義，提出了環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管的新思路。國家和環(huán)境監(jiān)測機構都要強化環(huán)境監(jiān)測制度建設，完善環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管的法律體系，提升環(huán)境監(jiān)測社會化的質量監(jiān)管水平。