關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)福建省委主委、福州市副市長(zhǎng) 嚴(yán)可仕

近年來(lái)，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家有關(guān)部委把規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，先后出臺(tái)一系列文件，大力予以推進(jìn)，有力促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

但從福建等地推進(jìn)情況看，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目定位有偏差、要素保障不充分等問(wèn)題。具體有：一是政策落實(shí)不到位。部分地方政府缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，跟風(fēng)復(fù)制浙江等地發(fā)展模式。有的地方簡(jiǎn)單地把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”充數(shù)，存在“政績(jī)工程”的苗頭。二是產(chǎn)業(yè)特色不突出。一些地方缺乏緊扣產(chǎn)業(yè)需求、掌握優(yōu)質(zhì)資源的高品質(zhì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，特色小鎮(zhèn)未能突出“特”的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)相對(duì)匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)、支撐度不高。三是要素支撐不健全。沿海地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)受土地緊缺制約問(wèn)題比較普遍，山區(qū)受資金、人才、項(xiàng)目等制約問(wèn)題比較突出，給工作推進(jìn)造成阻力。四是出現(xiàn)“地產(chǎn)化”傾向。一些地方出現(xiàn)借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為房地產(chǎn)商通過(guò)包裝“科技小鎮(zhèn)”“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目，低價(jià)拿地開(kāi)發(fā)，特色小鎮(zhèn)變成了“地產(chǎn)小鎮(zhèn)”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，凸顯其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。特建議如下：

（一）堅(jiān)持因地制宜，注重科學(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮周邊城市競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，圍繞“小而精”“小而強(qiáng)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和空間布局。選址優(yōu)先考慮大中城市一小時(shí)生活圈，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射，帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能疊加，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政企合作，準(zhǔn)確把握角色定位。地方政府要強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作思維，把主要精力放在強(qiáng)化小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面，不搞“大包大攬”，更不可越俎代庖。要注重以創(chuàng)建規(guī)劃為導(dǎo)向，引入央企、國(guó)企和大中型民企作為投資運(yùn)營(yíng)商，避免加重政府債務(wù)包袱。此外，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，下放權(quán)力，給予地方政府支持小鎮(zhèn)建設(shè)更多的自主權(quán)。

（三）依托資源稟賦，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵和支撐，地方政府應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，立足“特而強(qiáng)”，發(fā)掘最有基礎(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要突出集聚效應(yīng)、緊湊效應(yīng)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)，真正以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城。要以引導(dǎo)、鼓勵(lì)培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)聚焦高端產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造具有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）探索一鎮(zhèn)一策，強(qiáng)化創(chuàng)建要素保障。各地政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“一鎮(zhèn)一策”原則，在用地保障、項(xiàng)目審批、人才支撐等方面，提出個(gè)性化政策訴求，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)研究支持。特別是在用地保障上，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)加大力度，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)主租賃集體用地，積極推廣點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用等模式，滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求。

（五）把握發(fā)展方向，嚴(yán)防小鎮(zhèn)建設(shè)“地產(chǎn)化”。各地政府要充分考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口的規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主動(dòng)抵制特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”。要把好特色小鎮(zhèn)建設(shè)招商關(guān)，合理確定住宅用地比例，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盈利模式和運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃、招商、運(yùn)營(yíng)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立健全退出機(jī)制，對(duì)于某些小鎮(zhèn)獲得特色小鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)后，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲取更多收益，要實(shí)施強(qiáng)制退出，確保小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有的成色。