城市建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究

魏 珍 郭茂穩(wěn)

（山東省城建設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250000）

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速城市化的階段，城市作為人們生產(chǎn)生活的重要核心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)非常重要的位置。在城市建設(shè)過(guò)程中需要注意我國(guó)資源、環(huán)境所面臨的各種壓力，在建設(shè)的同時(shí)尋找能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源多方的可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

1 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展概述

1.1 城市可持續(xù)發(fā)展理念內(nèi)涵

城市的可持續(xù)發(fā)展可以從多種角度進(jìn)行解讀。從地域范圍來(lái)說(shuō)，城市的可持續(xù)發(fā)展是與所處區(qū)域發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)的開放系統(tǒng)；從環(huán)境范圍來(lái)說(shuō)，城市的可持續(xù)發(fā)展需要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境相適應(yīng)，在發(fā)展過(guò)程中要保持較低的環(huán)境污染，并且能夠?qū)崿F(xiàn)各類環(huán)境、資源的循環(huán)利用；從經(jīng)濟(jì)范圍來(lái)看，城市可持續(xù)發(fā)展是在工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的基礎(chǔ)上能夠減少投入、節(jié)約資源，創(chuàng)造更多的低投入、高產(chǎn)出；低污染、高循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；從社會(huì)范圍來(lái)看，城市可持續(xù)發(fā)展是在全社會(huì)倡導(dǎo)資源節(jié)約的消費(fèi)方式，是人們樹立良好的環(huán)保意識(shí)，能夠積極參與各類環(huán)?；顒?dòng)；從管理范圍看，城市可持續(xù)發(fā)展需要在資源節(jié)約、物資回收等方面建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，并確保日常監(jiān)督及落實(shí)能夠及時(shí)、有效[1]。

1.2 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

城市建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等因素的協(xié)調(diào)管理，只有經(jīng)濟(jì)高效繁榮、社會(huì)文明公正、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美潔凈才是未來(lái)城市發(fā)展的終極目標(biāo)，在城市建設(shè)過(guò)程中不能一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要堅(jiān)持以人為本、以環(huán)境為本的理念，實(shí)現(xiàn)人工建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一，做好相應(yīng)的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，本質(zhì)上就是保護(hù)好人類自己，保證資源的可持續(xù)循環(huán)利用是推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的永恒動(dòng)力，因此，必須重視城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃滯后，造成各類資源嚴(yán)重浪費(fèi)

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃更多的只重視先發(fā)區(qū)域，對(duì)于各地的小型城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)仍舊存在無(wú)序規(guī)劃的問(wèn)題。不少急功近利的小城鎮(zhèn)建設(shè)造成嚴(yán)重的環(huán)境影響，整體建設(shè)隨意性較大，在城鎮(zhèn)中的工業(yè)、文化、商業(yè)、人居等環(huán)境交錯(cuò)、混亂，缺少顯著的功能性區(qū)分，不僅帶來(lái)嚴(yán)重的管理問(wèn)題，還浪費(fèi)了更多的土地資源[2]。

2.2 環(huán)境污染嚴(yán)重，保護(hù)程序錯(cuò)誤

城市建設(shè)過(guò)程中，各類項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程進(jìn)行同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、使用，只有這樣才能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的推進(jìn)。但是在當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，未能對(duì)不同的建設(shè)階段進(jìn)行明確要求，對(duì)于各類污染問(wèn)題的控制能力不足，對(duì)于預(yù)防為主原則的貫徹不能有效落實(shí)，城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的空氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音等嚴(yán)重影響城市人們的日常生產(chǎn)生活。

2.3 城市建設(shè)粗放，埋下較大發(fā)展隱患

城市建設(shè)的粗放，各類體系、結(jié)構(gòu)科學(xué)性較差。國(guó)內(nèi)不少城市正在走高成本、低效率的低密度城市擴(kuò)張模式，造成城市結(jié)構(gòu)的不合理甚至缺失，存在土地占用過(guò)渡，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施能力不足、投入過(guò)高，給未來(lái)發(fā)展埋下較大隱患。

2.4 規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題引發(fā)負(fù)面效應(yīng)

城市規(guī)劃不合理的情況下會(huì)引發(fā)一系列的負(fù)面效應(yīng)，氣候變化、資源短缺、人口劇增等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，造成城市環(huán)境惡化，各類水資源、土地資源的過(guò)度利用，生物多樣性減少，各類社會(huì)問(wèn)題叢生，嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)安全，危害公眾健康[3]。

3 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的具體規(guī)劃措施

3.1 做好城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃是某段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展、建設(shè)、管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。其區(qū)域性、綜合性、政策性的特征非常顯著，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)必須結(jié)合城市實(shí)際情況及未來(lái)發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)、充分地論證，明確城市建設(shè)方向、規(guī)模、布局，并關(guān)注環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)工作的成效，確保城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足相應(yīng)發(fā)展需求。而城市綠化作為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要進(jìn)行著重管理，通過(guò)科學(xué)安排綠化布局、合理規(guī)劃綠化用地，在城市原有人文、自然條件的基礎(chǔ)上，建設(shè)具有城市自身特殊的綠化景觀。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提升城市土地利用效率，合理增加綠地面積，恢復(fù)城市生態(tài)功能及生物多樣性。

3.2 形成完善的城市管理體系

城市管理體系中包含環(huán)保、交通、土地、水利等多個(gè)機(jī)構(gòu)，在城市建設(shè)過(guò)程中，所有單位都會(huì)涉及，因此，必須加強(qiáng)實(shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)工作力度。明確相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善的制度和獎(jiǎng)懲手段，將城市管理體系納入法制化軌道。環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)各類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、污染物進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保環(huán)境資源有效、合理地進(jìn)行配置，同時(shí)努力減少污染物的排放總量，落實(shí)好相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)限；城建、土地、交通等機(jī)構(gòu)要對(duì)城市建筑密度、土地資源進(jìn)行管理，確保建筑物和構(gòu)筑物的審美價(jià)值能夠與城市發(fā)展相適應(yīng)[4]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改變以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、粗放型工業(yè)水平的面貌，積極提升各個(gè)行業(yè)的管理、技術(shù)水平，努力減少結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題。積極推行清潔的生產(chǎn)建設(shè)方式，將人類活動(dòng)及城市建設(shè)對(duì)環(huán)境的危害降至最低。減少各類化學(xué)制劑、材料的使用，積極推廣生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入探索生物防治措施，堅(jiān)實(shí)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展具有城市特色的高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)滿足環(huán)境保護(hù)需求。

3.4 加強(qiáng)宣導(dǎo)力度

選擇多種方式、渠道的宣傳教育活動(dòng)，深入開展相應(yīng)活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督、推動(dòng)作用，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成支持可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作的氛圍，引導(dǎo)人們重視可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)。積極選擇多種形式推動(dòng)公眾參與，努力培養(yǎng)其保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市以環(huán)境為體、經(jīng)濟(jì)為用、生態(tài)為綱、文化為常，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用日益突出。未來(lái)的城市建設(shè)在考慮物理空間需求的基礎(chǔ)上更多地關(guān)注人的生活質(zhì)量，從關(guān)注污染治理到關(guān)注人們的心理和生理健康的方向過(guò)渡，在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中引入可持續(xù)發(fā)展理念，綜合城市資源、環(huán)境等系統(tǒng)能力，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種方式是建設(shè)具有我國(guó)特殊的城市規(guī)劃理論的關(guān)鍵，同時(shí)也是規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中的負(fù)面效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。