評價GIS在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目中的應(yīng)用

雷小虎

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局418隊，湖南 婁底 417000）

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出了調(diào)查范圍、任務(wù)及具體標(biāo)準(zhǔn)，同時，對要素編碼規(guī)則進行了明確規(guī)定，確定了數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建規(guī)范，規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)平臺軟件的研發(fā)，要基于GIS系統(tǒng)進行，為影像圖處理和其他工作的開展提供支持?，F(xiàn)結(jié)合近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目的具體實施情況，分析其應(yīng)用優(yōu)勢和方法。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中GIS技術(shù)的具體應(yīng)用

1.1 案例概述

以某鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目為例，該區(qū)域總計34個行政村，共計308個自然村，行政面積約為163 km2。A村總計17個村民小組，大約有1 690人，轄區(qū)總面積為6.6 km2，承包土地面積約為3.1 km2，占據(jù)轄區(qū)總面積的47%左右。影像數(shù)據(jù)主要為包括2 314個農(nóng)田地塊的行政村數(shù)字正射影像圖信息。此次確權(quán)登記工作中基于GIS技術(shù)構(gòu)建了自動化模型，現(xiàn)結(jié)合其確權(quán)登記實踐分析GIS技術(shù)的具體應(yīng)用。

1.2 模型分析

從確權(quán)工作實際來說，若土地沒有被整理而且界址比較清晰，那么應(yīng)該予以確權(quán)確地。若土地被整理而且界址被打破了，除了采取土地測量定位技術(shù)外，還要結(jié)合虛擬還原以及按序排位等方法進行確權(quán)確地。此村落的2 314個地塊中共計2 102個地塊沒有被整理，界址比較清晰而且準(zhǔn)確；其中，128個地塊因為被整理，邊界信息不符合實際；84個地塊分布在林區(qū)，以荒地為主，地表覆蓋喬灌木，難以從影像圖中顯示。此次工作中應(yīng)用的基于GIS技術(shù)的農(nóng)田邊界自動檢測模型，使用的數(shù)據(jù)主要為數(shù)字正射影像圖，它能夠精準(zhǔn)識別界址清晰的邊界，但對于邊界信息不符或者不清晰的地塊難以有效識別，因此要結(jié)合采用人工修正的方法，從而達到確權(quán)確地的要求。

1.3 精度分析

為了能夠驗證基于GIS技術(shù)的邊界自動化檢測模型的應(yīng)用效果，通過對比自動生成結(jié)果和人工繪制結(jié)果進行驗證。在沒有人為因素干擾的條件下，將影像圖應(yīng)用GIS模型進行處理，生成自動化邊界，同時和人工繪制邊界進行對比分析。從對比分析的結(jié)果來說，基于GIS的檢測模型，檢測出部分實際存在的邊界，同時生成了部分不存在的邊界。從邊界沒有識別出來的角度來說，主要原因如下：（1） 缺少完整的像元值對比；（2） 農(nóng)田內(nèi)部色差較大，部分邊界沒有自動生成，主要是因為缺口距離大于布置的缺口閉合差，若增加閉合差值，極易使得部分邊界扭曲變形，產(chǎn)生無效邊界。采取隨機取樣的方式，對比自動檢測邊界結(jié)果和手動繪制邊界發(fā)現(xiàn)，至少70%的手動繪制邊界可以被檢測出。

1.4 工期分析

從基于GIS的自動檢測模型應(yīng)用實際來說，其在作業(yè)工期方面的優(yōu)勢明顯。傳統(tǒng)手動數(shù)字化方式的應(yīng)用，完成此項工作大約需要2個月的時間，利用此模型進行邊界數(shù)字化的識別，花費幾分鐘便能夠完成邊界多邊形生成工作，算上前期參數(shù)調(diào)試以及后期修正時間大約2 d能夠完成整個繪制流程[1]。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中GIS技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

從GIS技術(shù)的應(yīng)用來說，其優(yōu)勢如下：（1） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的自動化水平較高，通過設(shè)置模型參數(shù)的方式，花費幾分鐘便能夠完成分析作業(yè)。相比人工作業(yè)節(jié)約了大量的時間，操作人員只需要了解GIS模型的運行進程，做好模型參數(shù)的設(shè)置即可，不需要過多的人工干預(yù)，能夠保證自動化作業(yè)的質(zhì)量，保證識別的準(zhǔn)確性[2]。（2）應(yīng)用GIS模型技術(shù)，開展自動識別和農(nóng)田邊界的提取等工作，構(gòu)建邊界地理信息數(shù)據(jù)庫，同時能夠?qū)崿F(xiàn)屬性信息的生成，比如面積等，這是其他繪制技術(shù)無法實現(xiàn)的。（3） GIS技術(shù)的應(yīng)用，其具有不錯的空間分析功能以及統(tǒng)計分析功能，能夠適配農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫在其他方面的應(yīng)用以及分析。從識別的精度來說，幾乎沒有哪種測繪方法能夠達到100%準(zhǔn)確，GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠在沒有人工干預(yù)的前提下保證精準(zhǔn)達到70%，若結(jié)合人工調(diào)試精準(zhǔn)度會更高[3]。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中GIS技術(shù)的應(yīng)用思路

3.1 前期準(zhǔn)備

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實際來說，應(yīng)用GIS技術(shù)，需要做好各項前期準(zhǔn)備工作。在數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)備方面來說，要搜集航空影像圖和各類農(nóng)田基本信息數(shù)據(jù)等。結(jié)合GIS技術(shù)的應(yīng)用需求，做好系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，為各項工作的開展提供依據(jù)。除此之外，要結(jié)合GIS技術(shù)的應(yīng)用要求，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

3.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理

使用的基本資料中以土地利用數(shù)據(jù)庫為主，一般來說，數(shù)據(jù)庫中的CAD圖形主要形式包括點、線、面、注記，通過在GIS系統(tǒng)中構(gòu)建各類要素，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的保存，借助軟件提供了轉(zhuǎn)換工具，比如Arc Toolbox，將存儲的圖形轉(zhuǎn)到ARCGIS中所建立的各類要素中，采取對CAD數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，使其成為GIS要素數(shù)據(jù)[4]。

對航片進行處理時，若為標(biāo)準(zhǔn)分幅相片，那么將測繪區(qū)域行政區(qū)域線加載到圖像，借助GIS軟件功能，對影像進行裁切，獲得此區(qū)域內(nèi)的影像數(shù)據(jù)。運用GPSRTK技術(shù)，開展野外實地測量作業(yè)，做好控制點的測量，利用GIS軟件的其他功能，比如校正功能，對測繪區(qū)域內(nèi)的影像開展幾何校正處理。對影像數(shù)據(jù)進行處理時，要充分利用影像增強技術(shù)和其他技術(shù)，突出地物信息，保證能夠獲取清晰的地塊邊界解譯標(biāo)志，同時，提高目視解譯的效率，生成專用正射影像圖。

3.3 數(shù)據(jù)入庫前的檢查

若界址點的數(shù)量很多，承包地塊圖形比較復(fù)雜，那么很容易產(chǎn)生界址點連線錯誤或者漏提取等各類錯誤。在具體實踐中如果需要進行界址點線或者圖形矢量數(shù)據(jù)的修改，需要對具體的圖形采取手工編輯方式進行處理。開展界址點及界址線的拓?fù)錂z查，能夠同時實現(xiàn)多種拓?fù)溴e誤的檢查，比如相交或懸掛點等。對其進行相應(yīng)的檢查，除了能夠排查制圖環(huán)節(jié)的錯誤外，還能夠通過和調(diào)查底圖的對比分析，及時發(fā)現(xiàn)指界與測量環(huán)節(jié)的錯誤，在提高實地調(diào)查工作效率和質(zhì)量的方面，發(fā)揮著積極的作用。

拓?fù)錂z查的流程如下：（1） 利用GIS軟件相應(yīng)的功能模塊，比如Arc Catalog，通過在數(shù)據(jù)內(nèi)構(gòu)建要素數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)對界址點和線導(dǎo)入要素數(shù)據(jù)信息的集中。在要素數(shù)據(jù)集之下進行拓?fù)涞臉?gòu)建，將有可能產(chǎn)生的拓?fù)溴e誤，添加到相應(yīng)的拓?fù)渲?。?） 開展拓?fù)涞尿炞C。把準(zhǔn)備的拓?fù)鋽?shù)據(jù)加入對應(yīng)的圖層中，若存在拓?fù)溴e誤能夠高亮顯示。在界址點和線圖層編輯的情況下，將發(fā)現(xiàn)的拓?fù)溴e誤，轉(zhuǎn)移到ARCMAP軟件，采取手動修改的方式，進行錯誤圖層的處理。（3） 完成文件的修改處理后，要做好文件的驗證，保證沒有任何錯誤才能夠結(jié)束。

3.4 確權(quán)相關(guān)地圖的制作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目中，若想充分發(fā)揮GIS技術(shù)的作用，要做好嚴(yán)格地把控。在具體實踐中完成承包地塊的信息調(diào)查和目視解譯地塊邊界等相關(guān)工作后，選擇相應(yīng)的要素，包括承包地塊和界址點線等，為制圖作業(yè)的開展提供支持。將上述的各類要素加載到ARCMAP軟件中，以自然村作為單位，對經(jīng)過外業(yè)權(quán)屬信息調(diào)查以及目視解譯地塊邊界編輯生成的地塊圖，開展精編處理。在進行圖形編輯時，主要做好以下工作：（1） 完善地塊鄰接關(guān)系。（2）對界址線賦屬性，比如地塊承包人和地塊編碼等，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有關(guān)規(guī)范，實施要素符號化，再添加圖名和圖廓線等各類要素，生成登記公示圖以及地籍圖等。（3） 利用GIS軟件，借助輸出功能，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目實際需求，制作相應(yīng)的圖表。

3.5 注意事項

在應(yīng)用GIS技術(shù)時，為保證其功能作用的有效發(fā)揮，必須要做好技術(shù)應(yīng)用管理工作，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)。具體策略如下：（1） 做好作業(yè)前的技術(shù)準(zhǔn)備。結(jié)合需要的各類數(shù)據(jù)信息和資料，以及GIS技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)要求，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，保證技術(shù)應(yīng)用的效果。（2） 做好GIS技術(shù)應(yīng)用全過程的質(zhì)量把控。嚴(yán)格按照GIS技術(shù)操作流程和規(guī)范，做好技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和效率的把控，最大程度上保證其能夠為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目提供技術(shù)保障。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中采用GIS技術(shù)手段，能夠提高此項工作的效率和質(zhì)量，具有推廣應(yīng)用價值。若想發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢和作用，必須要做好技術(shù)應(yīng)用要點的嚴(yán)格把控，結(jié)合具體實踐，提出了以下措施：做好作業(yè)前的技術(shù)準(zhǔn)備；做好GIS技術(shù)應(yīng)用全過程的質(zhì)量把控。