北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題與建議

俞勇佩

（北京市氣象災(zāi)害防御中心，北京 100089）

1 北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)基本情況

1.1 行業(yè)發(fā)展概況

北京市基本確定涉及氣象信息服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的單位名錄庫(kù)共計(jì)395家，按照其業(yè)務(wù)形態(tài)主要分為兩大類六小類。第一大類是氣象信息傳播類，主要通過(guò)自有網(wǎng)頁(yè)或者建立專門天氣網(wǎng)頁(yè)傳播氣象信息；第二大類是專門從事氣象信息服務(wù)的單位，主要提供精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)類服務(wù)、城市規(guī)劃或項(xiàng)目規(guī)劃類的氣候可行性論證類服務(wù)、氣象軟件及系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)開發(fā)和信息咨詢類服務(wù)、氣象設(shè)備等硬件研發(fā)及銷售類服務(wù)。

1.2 行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)目前還處于起步階段，但已在一些方面開展了行業(yè)信用體系建設(shè)的先期探索。

在備案公示方面，全市已有49家氣象信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了備案，相關(guān)信息通過(guò)北京市氣象局網(wǎng)站及氣象信息服務(wù)企業(yè)管理平臺(tái)上對(duì)外公示，歸集了一部分氣象信息服務(wù)企業(yè)及其主要技術(shù)人員的信息。在氣象信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，北京市氣象局已建立了氣象預(yù)報(bào)互聯(lián)網(wǎng)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)常態(tài)化工作機(jī)制，主要采取隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在信用體系建設(shè)工作機(jī)制方面，北京市氣象局已確定法規(guī)處為行業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭部門，為后續(xù)行業(yè)信用體系建設(shè)工作打下了基礎(chǔ)。在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方面，北京市氣象局正在建立氣象社會(huì)管理系統(tǒng)，但目前只是用于支撐氣象信息傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

2 北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏體制機(jī)制支撐

在體制機(jī)制方面，北京市氣象局雖然已確定法規(guī)處為行業(yè)信用體系建設(shè)的牽頭部門，但缺乏行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)政策支撐，尤其是缺乏整體的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃，沒有明確行業(yè)信用體系建設(shè)工作任務(wù)及工作路徑，難以為行業(yè)信用體系建設(shè)提供具體的指導(dǎo)。

2.2 缺乏信用信息歸集及手段

在氣象信息服務(wù)企業(yè)信用信息歸集方面，由于自身?xiàng)l件不足，除了一部分企業(yè)的備案信息外，無(wú)法歸集企業(yè)的其他信用信息。同時(shí)，北京市氣象局不是北京市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，無(wú)法利用市信用平臺(tái)歸集其他政府部門掌握的氣象信息服務(wù)企業(yè)的信用信息。

2.3 業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)信用支撐力度不足

目前，北京市氣象部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能相對(duì)單一，對(duì)氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)支撐力度不足，無(wú)法支撐企業(yè)線上信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)測(cè)、信用預(yù)警等相關(guān)監(jiān)管功能。

2.4 缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制及依據(jù)

在信用評(píng)價(jià)方面，由于缺乏專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐，同時(shí)，現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法的操作性較差，因此，尚未開展常態(tài)化的氣象信息服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

2.5 尚未開展信用獎(jiǎng)懲工作

目前，市氣象部門尚未建立起以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，無(wú)論是本部門的信用獎(jiǎng)懲，還是全市范圍的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作均未開展，導(dǎo)致在監(jiān)管過(guò)程中缺乏有力的信用監(jiān)管手段。

3 加強(qiáng)北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)建議

根據(jù)國(guó)家及北京市對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，充分考慮北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，提出以下北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)建議。

3.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立全市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定信用體系建設(shè)的重要政策、重大事項(xiàng)和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)加入北京市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)、推動(dòng)其他各部門共同參與北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和市政府文件要求，在研究總結(jié)北京市其他政府部門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見或行動(dòng)計(jì)劃，明確北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要工作、組織保障、任務(wù)分工、進(jìn)度安排等，使其成為全面推動(dòng)北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

3.3 完善政策制度標(biāo)準(zhǔn)體系

以上述綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，根據(jù)北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)要求，針對(duì)信用信息歸集和應(yīng)用、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、信用產(chǎn)品應(yīng)用及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面，制定相應(yīng)的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)，為氣象信息服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)提供完善的政策制度保障。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立信用體系建設(shè)工作考核評(píng)估機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將各部門信用監(jiān)管工作納入考核范圍，考核結(jié)果在市氣象局內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。

3.5 建設(shè)氣象信息服務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)

以現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依據(jù)公共信用信息目錄及歸集格式規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋全市氣象信息服務(wù)企業(yè)的公共信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)信用信息系統(tǒng)”），與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)、充分歸集和共享氣象領(lǐng)域各部門、各單位記錄和掌握的氣象信息服務(wù)企業(yè)公共信用信息，為各業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供充分的信用信息支持。

將行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市信用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)氣象信息服務(wù)企業(yè)公共信用信息的全市共享，為在全市范圍開展氣象信息服務(wù)企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供數(shù)據(jù)支持。

3.6 加強(qiáng)公共信用信息管理體系建設(shè)

（1）研究制定公共信用信息管理細(xì)則。制定氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息管理細(xì)則，明確氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息概念和信息主體范圍，完善公共信用信息管理體制，規(guī)范公共信用信息歸集、共享、公開和使用活動(dòng)，建立信息主體合法權(quán)益保護(hù)和信息安全保護(hù)制度，從制度層面加強(qiáng)北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息管理。

（2）制定公共信用信息目錄。依據(jù)北京市公共信用信息目錄，研究制定氣象信息服務(wù)行業(yè)公共信用信息目錄，明確公共信用信息類別、名稱、公開屬性、共享類別、更新頻率、提供查詢期限、數(shù)據(jù)項(xiàng)等，指導(dǎo)公共信用信息歸集、共享和公開具體工作。

（3）依法加大公共信用信息公開力度。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，在“雙公示”的基礎(chǔ)上，逐步加大公共信用信息公開力度。通過(guò)市氣象部門政務(wù)網(wǎng)站、市信用平臺(tái)、行政辦公大廳、手機(jī)APP等渠道，將凡是可公開的公共信用信息依法及時(shí)向社會(huì)公開，提高政務(wù)誠(chéng)信度。

3.7 以信用管理手段提高監(jiān)管效能

依托行業(yè)信用信息系統(tǒng)，結(jié)合監(jiān)管需要和各項(xiàng)行政管理事項(xiàng)要求，與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，采用信用管理手段加強(qiáng)監(jiān)管。

（1）制定企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞信用評(píng)級(jí)要素、評(píng)級(jí)指標(biāo)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)權(quán)重、信用等級(jí)和評(píng)級(jí)方法等方面，研究制定適用于北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于公共信用信息系統(tǒng)歸集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究提煉多維度指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)模型，多角度反映企業(yè)信用狀況以及信用發(fā)展變化趨勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果可根據(jù)需要分為若干等級(jí)，并配以簡(jiǎn)潔的標(biāo)識(shí)，清晰直觀地展現(xiàn)企業(yè)的信用狀況。通過(guò)信用評(píng)價(jià)，為市氣象部門明確監(jiān)管重點(diǎn)、合理配置監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策支持。開發(fā)信用評(píng)價(jià)分類監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)信息主體實(shí)行信用等級(jí)分類和評(píng)定，對(duì)不同信用級(jí)別信息主體規(guī)定不同的監(jiān)管措施和力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（2）開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等信息，掌握氣象信息服務(wù)企業(yè)違法活動(dòng)特征，對(duì)行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，開展信用統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、提前處置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

通過(guò)建立完善的信用分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，氣象部門可將主要監(jiān)管力量集中于信用等級(jí)較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，可以大大節(jié)省監(jiān)管人力、物力、財(cái)力，提高監(jiān)管效能。3.8 建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（1）研究制定政策制度。制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒指導(dǎo)意見等政策性文件，為開展守信激勵(lì)和失信懲戒工作提供政策依據(jù)。依照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家及北京市信相關(guān)政策，結(jié)合市氣象部門職能，編制信用獎(jiǎng)懲措施目錄清單，依照目錄清單實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。

（2）建立企業(yè)信用審核制度。市氣象部門各業(yè)務(wù)處室、事業(yè)單位在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)、政策扶持、資質(zhì)審核、各類資金審批等工作中，將企業(yè)信用審核工作嵌入業(yè)務(wù)流程，將市信用平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)記錄的企業(yè)公共信用信息，作為行政管理和公共服務(wù)的重要參考。

（3）建立信用報(bào)告使用制度。凡政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)資金審批等單筆資金較大的，一律要求企業(yè)提供由市氣象部門認(rèn)定的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，作為重要決策依據(jù)之一。

（4）全面建立事前信用承諾制度。要求企業(yè)以規(guī)范格式作出承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

（5）建立信息主體信用檔案，記錄信息主體遵規(guī)守法、遵守承諾、履約、信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用獎(jiǎng)懲等信息，作為各部門管理和服務(wù)的重要依據(jù)之一。

（6）完善信用“紅名單”和“黑名單”管理制度。研究制定北京市氣象信息服務(wù)行業(yè)信用“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)，明確名單認(rèn)定的依據(jù)，嚴(yán)格紅黑名單認(rèn)定程序，規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布，依據(jù)名單實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，完善紅黑名單退出機(jī)制。同時(shí)， 構(gòu)建“黑名單”主體自主自新的信用修復(fù)機(jī)制，建立健全誠(chéng)信狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象警示機(jī)制，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

氣象信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，但其服務(wù)和產(chǎn)品涉及普通百姓和各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，事關(guān)民生。健全的行業(yè)信用體系，良好的信用環(huán)境，對(duì)于這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展，其重要意義是不言而喻的。