實(shí)效指向的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方法探索
——以常熟市鐵店弄為例

王林容

（江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 南京 210000）

根據(jù)黨中央的部署，2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，因此，在未來(lái)15～20年的時(shí)間段內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)將是建設(shè)行業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也將受到各行各業(yè)的高度重視。當(dāng)前，從中央到地方、從部門到行業(yè)、從學(xué)界到業(yè)界都已對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設(shè)展開了全面的部署研究及探索實(shí)踐。

然而，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)，或是缺乏合理有效地規(guī)劃引導(dǎo)，或是沿用城市規(guī)劃的思維模式，造成生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)、盲目建設(shè)、千村一面等現(xiàn)象。用規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村和城市交相輝映、各美其美，是我們這一代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者義不容辭的責(zé)任。

本文以常熟市鐵店弄為對(duì)象，探索了具有實(shí)效指向的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，并取得了較好實(shí)施效果。

1 項(xiàng)目概況

鐵店弄位于常熟市海虞鎮(zhèn)西北角，屬行政村七峰村，緊鄰338省道和走馬塘，是《常熟市海虞鎮(zhèn)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》[1]中確定的特色村，由小馮巷、鐵店弄、狄家巷、顧家巷四個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)組成，規(guī)劃范圍面積94.53 hm2，共168戶，857人。鐵店弄村莊特征鮮明：

（1）自然本底資源優(yōu)越。山水資源豐富，村內(nèi)有西山、村外有銅官山，走馬塘、林涇塘、蘆浦塘等3條河流平行穿過(guò)，村內(nèi)水塘遍布，與住宅形成多樣化的親水關(guān)系。

（2）特色田園氣息濃郁。4個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)圍繞西山呈現(xiàn)眾星捧月的整體空間格局，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)外圍已形成茶園、苗木、果林、糧油作物等較具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

（3）歷史文化底蘊(yùn)豐厚。鐵店弄因聚居18家打鐵鋪形成的長(zhǎng)弄而知名，現(xiàn)村內(nèi)還有打鐵爐灰遺跡。同時(shí)，近代發(fā)現(xiàn)鐵店弄地下鋪有城磚，傳為隋代常熟縣南沙故城西山堡廢墟。

2 思路與內(nèi)容

規(guī)劃需立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合多方發(fā)展訴求，從“塑特色、強(qiáng)旅游、優(yōu)空間、保生態(tài)、補(bǔ)設(shè)施”等方面，開展村莊規(guī)劃， 并將村莊發(fā)展目標(biāo)定位為“常熟市美麗村莊示范村，以自然山水為基礎(chǔ)、農(nóng)事體驗(yàn)為依托、歷史文化為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游基地?！?/p>

（1）塑特色。保護(hù)自然特色，挖掘文化特色，構(gòu)筑特色空間體系。保護(hù)西山山體，控制西山與銅官山之間的景觀廊道，優(yōu)化河道與水塘的濱水景觀，挖掘歷史文化，強(qiáng)化地域文化，將自然與文化融入空間設(shè)計(jì)，構(gòu)筑特色空間體系，留住鄉(xiāng)情與鄉(xiāng)愁。

（2）強(qiáng)旅游。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘旅游發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建旅游節(jié)點(diǎn)與旅游線路，融入周邊旅游體系，完善接待、游憩、綠道、商業(yè)等旅游服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)村民致富，吸引外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)就業(yè)，激發(fā)村莊活力。

（3）優(yōu)空間。從道路、公共空間、建筑和標(biāo)識(shí)等方面提出優(yōu)化措施。其一，優(yōu)化道路交通體系，指導(dǎo)道路整治、停車設(shè)施及橋梁整治工作。其二，從滿足居民使用、彰顯歷史文化、美化人居環(huán)境的角度，對(duì)公共空間和閑置房屋進(jìn)行整治利用。其三，以體現(xiàn)地域建筑風(fēng)貌和村莊特色為出發(fā)點(diǎn)，提出建筑空間整治措施和標(biāo)識(shí)、景觀設(shè)計(jì)方案。

（4）保生態(tài)。對(duì)綠化、水系和環(huán)境進(jìn)行整治。以保持鄉(xiāng)土性為準(zhǔn)則，對(duì)道路綠化、濱水綠化、水質(zhì)、駁岸、雜物草垛等提出整改方法，保護(hù)和優(yōu)化村莊生態(tài)本底，打造淳樸自然、生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。

（5）補(bǔ)設(shè)施。補(bǔ)足市政設(shè)施短板。結(jié)合村莊空間特點(diǎn)，以利于操作、經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，分類配置市政設(shè)施，重點(diǎn)解決村莊污水處理問(wèn)題，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系，整治廢棄交叉桿線，全面提升村莊市政配套水平。

3 特色與亮點(diǎn)

3.1 創(chuàng)建了與鄉(xiāng)村復(fù)雜環(huán)境相匹配的現(xiàn)狀調(diào)查方法

（1）劃定基于自然村農(nóng)地權(quán)屬的規(guī)劃范圍。為了便于規(guī)劃實(shí)施管理，不以傳統(tǒng)的道路河流來(lái)劃定規(guī)劃范圍，而是以自然村對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地來(lái)劃定規(guī)劃范圍，做到“農(nóng)民、農(nóng)宅、農(nóng)地”相對(duì)應(yīng)，“建設(shè)空間、田園空間”相呼應(yīng)。

（2）制定簡(jiǎn)單易懂、行之有效的調(diào)查表格。在深入了解常熟市鄉(xiāng)村建設(shè)管理政策的基礎(chǔ)上，開展村民住宅信息和建房需求調(diào)查，做到一村一張表、一宅一編號(hào)，明確村莊內(nèi)部權(quán)屬邊界，實(shí)現(xiàn)村莊長(zhǎng)效管理。

（3）搭建信息通暢的“鎮(zhèn)-村-民”交流平臺(tái)。邀請(qǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)和村民代表全過(guò)程、全方位地參與交流會(huì)，補(bǔ)充了解信息，聽從需求建議，共同協(xié)商形成規(guī)劃成果的核心內(nèi)容。

3.2 研究了與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相契合的旅游發(fā)展路徑

（1）制定“農(nóng)旅融合，高度引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合旅游發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，秉承“以三農(nóng)為核心、以文化為靈魂、以有趣為目標(biāo)”的宗旨，彰顯村莊價(jià)值，激活村莊發(fā)展，建構(gòu)當(dāng)代特色田園鄉(xiāng)村，將鐵店弄打造成特色鄉(xiāng)村休閑旅游基地。

（2）形成“因地制宜、低度干擾”的旅游空間格局。合理利用“山、水、田、村”空間，形成村落特色文化主題區(qū)、果蔬種植園、茶文化體驗(yàn)園、花海大地藝術(shù)田園和花木種植園等5大類旅游產(chǎn)品以及二十余個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，構(gòu)建“環(huán)山生態(tài)游”和“進(jìn)村文化游”兩條游覽線路，將游覽空間和居住空間適度分離。

3.3 制定了與鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)相適應(yīng)的建筑整治導(dǎo)則

（1）建筑整治通則。規(guī)劃在分析鐵店弄建筑特征的基礎(chǔ)上，制定建筑整治通則，對(duì)重點(diǎn)整治區(qū)和一般整治區(qū)的建筑，分別提出屋頂、墻面、裝飾、門窗等要素的原則性整治要求。

（2）建筑整治細(xì)則。針對(duì)4種不同時(shí)期的典型民居，分別制定相應(yīng)的建筑整治細(xì)則，對(duì)各類建筑要素在色彩、材料、工藝提出針對(duì)性整治措施，從而保護(hù)白墻、灰瓦、坡屋頂、山墻多窗、花窗木門、拱形圍欄等鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

3.4 探索了與鄉(xiāng)村管理水平相結(jié)合的成果表達(dá)方式

（1）整治指引一張圖。結(jié)合小馮巷、鐵店弄、狄家巷、顧家巷4個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，劃分為4個(gè)管理單元，針對(duì)每個(gè)管理單元內(nèi)的建筑、道路、綠化、水系、配套設(shè)施等要素，制定簡(jiǎn)潔明了的整治措施，便于分片整治指引。

（2）實(shí)施計(jì)劃一張表。采用分項(xiàng)、分片、分期相結(jié)合的方式，提出近期、中期、遠(yuǎn)期的整治目標(biāo)和整治重點(diǎn)，并制定實(shí)施計(jì)劃一張表，具體表達(dá)不同時(shí)期的整治片區(qū)、整治內(nèi)容和整治經(jīng)費(fèi)，便于分期整治指引。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，本次規(guī)劃因村制宜、全面統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、保障有力。從村莊特征與問(wèn)題著手，綜合考慮多方發(fā)展需求，綜合考慮社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面綜合提升。突出歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色，聚焦田園鄉(xiāng)村打造和文化底蘊(yùn)彰顯，著眼發(fā)展階段，制定了實(shí)效性強(qiáng)、易懂好用的實(shí)施方案。