不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下全面提升便民服務(wù)新模式的探索

蘇禮英

（龍勝各族自治縣國土資源局，廣西 桂林 541799）

1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要點(diǎn)

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照《不動登記產(chǎn)暫行條例》規(guī)范條列進(jìn)行。不動產(chǎn)登記不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。在不動產(chǎn)登記和申請方面，必須要明確不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況。不動產(chǎn)的權(quán)利主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況，涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利限制、 提示的事項。 做好不動產(chǎn)調(diào)查工作，收集完善的不動產(chǎn)調(diào)查資料，并以此為基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)登記、證書核發(fā)等工作的開展打下良好基礎(chǔ)。此外，當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)籍測量中所使用的測量方法相對較多，針對不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查，包含有內(nèi)外業(yè)核實以及實地勘察等不同方式，明確不動產(chǎn)權(quán)屬和界址等方面情況。另一方面，必須要對工作實際需求、不動產(chǎn)基礎(chǔ)條件以及不同產(chǎn)類型等因素綜合分析，提高不動產(chǎn)測量方式選擇合理性，為不動產(chǎn)面積測量登記工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)

2 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作的現(xiàn)狀問題

目前，國家產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制改革不斷深化，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始大規(guī)模實施。這種管理方法在實際應(yīng)用中往往選擇土地作為核心，共享不動產(chǎn)登記信息，健全登記體系，實現(xiàn)對不動產(chǎn)的統(tǒng)一化管理。這一過程中不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作具有十分重要價值和作用，但是還面臨一定問題：第一，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的開展需要以宗海、宗地等為單位，做好各類不動產(chǎn)單元信息的清查。但是實際測繪工作開展過程中，林業(yè)、海洋等部門各項調(diào)查工作的開展在數(shù)據(jù)庫規(guī)范以及基本單位等方面還有一定的差異性，很大程度上增加各項工作開展難度。第二，不動產(chǎn)權(quán)調(diào)查測繪工作的開展還包含內(nèi)外業(yè)核實以及實地調(diào)查等方面內(nèi)容，在地籍圖等圖件采用基礎(chǔ)上，搜集所有不動產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)，因為數(shù)據(jù)來源大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會很大程度上增加數(shù)據(jù)匯總以及整理等方面難度。第三，測繪登記工作的開展。不同數(shù)據(jù)的搜集因為缺乏相應(yīng)聯(lián)系，非常容易增大數(shù)據(jù)使用方面隱患，當(dāng)前不動產(chǎn)面積與地籍等方面數(shù)據(jù)互相分析，彼此并不存在直接聯(lián)系，測繪生產(chǎn)很難取得理想的效率，不利于后期統(tǒng)一登記工作的順利開展。

3 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下全面提升便民服務(wù)新模式

3.1 秉承“便民服務(wù)”思想，加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案管理

創(chuàng)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下全面提升便民服務(wù)新模式，首先要秉承“便民服務(wù)”思想，實行信息共享，讓數(shù)據(jù)信息跑路，群眾最多跑一次的服務(wù)理念。首先加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案管理，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。國土資源、 公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密，涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施維護(hù)不動產(chǎn)檔案內(nèi)容的完整性。一般來講，如果不動產(chǎn)檔案內(nèi)容因種種原因出現(xiàn)殘缺，必然要在后期進(jìn)行再次登記，會使不動產(chǎn)登記工作更加煩瑣，因此，加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案管理尤為重要。

在21世紀(jì)，不動產(chǎn)檔案管理工作有5大作用，簡單概括為：維護(hù)國家與國民的合法利益，體現(xiàn)不動產(chǎn)管理工作的規(guī)范化與正規(guī)化；提升不動產(chǎn)檔案管理工作的社會公信力與專業(yè)化水平；為產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作提供權(quán)威性證明；實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化與高效化；為不動產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行提供參考依據(jù)。充分發(fā)揮不動產(chǎn)檔案管理工作的五大作用，則必須大力推進(jìn)不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，努力提升不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合。檔案管理人員首先要根據(jù)紙質(zhì)版檔案內(nèi)容，編制完善的數(shù)字化檔案，確保兩種檔案的一致性。然后，為所有數(shù)字化檔案建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和檔案信息網(wǎng)，并設(shè)置好數(shù)字化子檔案的密碼， 組建完善的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)。其次，要搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理平臺，運(yùn)用數(shù)字化形式整合檔案信息內(nèi)容，合理分配不動產(chǎn)登記信息和不動產(chǎn)資源，收集好數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、電子語言和圖片，并構(gòu)建能實現(xiàn)檔案數(shù)字信息共享的檔案平臺。和傳統(tǒng)檔案管理平臺相比，數(shù)字化檔案管理平臺具有3大優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠長久保存不動產(chǎn)檔案資源，防止檔案內(nèi)容受損，確保不動產(chǎn)檔案信息內(nèi)容的完整性，延長檔案資源的保存期，防止信息流失。第二，全面提升不動產(chǎn)檔案管理效率，節(jié)約檔案管理工作時間，確保檔案管理精確率。第三，做好不動產(chǎn)檔案管理保密工作，對重要檔案文件進(jìn)行最大限度地加密。再次，檔案管理人員要重視加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案的智能化安全管理，構(gòu)建完善的檔案資源數(shù)據(jù)庫，防止檔案信息流失和竊取問題。

3.2 加強(qiáng)地籍測量與土地權(quán)屬調(diào)查工作，簡化登記流程

加強(qiáng)地籍測量與土地權(quán)屬調(diào)查工作，須使用高精度經(jīng)緯儀、GPS等儀器設(shè)備，做好不動產(chǎn)土地、附屬物在水平角、垂直角等方面測量。在測量過程中，還需要遵循《地籍調(diào)查規(guī)程》各項規(guī)定，做好不同測量設(shè)備的合理使用，在調(diào)查表中填寫不動產(chǎn)界址點(diǎn)測繪數(shù)據(jù)，結(jié)合測量數(shù)據(jù)完成圖件的繪制。而且，在不動產(chǎn)外業(yè)調(diào)查時，應(yīng)針對界址發(fā)生變化的不動產(chǎn)，還需要展開實地測量，使測量精度準(zhǔn)確性得到保證。對于界址未發(fā)生變化情況，需要復(fù)印調(diào)查表蓋變更章并填寫調(diào)查表，不需要重新對草圖進(jìn)行測繪。此外，工作人員應(yīng)結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景，適當(dāng)簡化登記流程。在具體登記過程中，工作人員應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建不動產(chǎn)登記平臺，允許公民在該平臺登記和提交證明資料，然后，由系統(tǒng)審核通過后，工作人員應(yīng)該進(jìn)行再次審核并簽字，為公民提供相關(guān)證件，并告知公民保管好重要證件。另一方面，工作人員應(yīng)該對不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息建設(shè)，讓群眾在登記不動產(chǎn)的過程中少跑路。與此同時，要充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記中心的作用，從各種業(yè)務(wù)受理過程壓縮辦結(jié)時間。

3.3 做好不動產(chǎn)平面測繪與調(diào)查工作，統(tǒng)一采集不動產(chǎn)信息

在不動產(chǎn)平面測繪方面，測繪工作的開展主要是測量不動產(chǎn)平面結(jié)構(gòu)，包含不動產(chǎn)位置、高度以及地形特征等信息，同時還需要做好對不動產(chǎn)層次平面信息的測量，結(jié)合測量所得數(shù)據(jù)展開測繪工作，這一過程中需要利用各類技術(shù)措施確保測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，保證測繪工作有可靠的數(shù)據(jù)支撐。在不動產(chǎn)信息調(diào)查方面，在調(diào)查不動產(chǎn)信息時，需要做好不動產(chǎn)用地信息、產(chǎn)權(quán)信息與位置信息的登記管理工作。

4 結(jié)語

綜上所述，創(chuàng)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下全面提升便民服務(wù)新模式，必須秉承“便民服務(wù)”思想，加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案管理；做好地籍測量與土地權(quán)屬調(diào)查工作，簡化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程；做好不動產(chǎn)平面測繪與調(diào)查工作，統(tǒng)一采集不動產(chǎn)信息；處理好常規(guī)件和綠色件的沖突問題，獨(dú)立設(shè)置綠色辦件窗口。