珠三角某市危險廢物處置形勢及處置出路探討

林仰璇，許冠英，王典，吳彥瑜

（1.廣東省中環(huán)協(xié)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院，廣州 510045；2.廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心，廣州 510308）

珠三角某市是我國著名的家電、家具、燃?xì)夂腿沼闷飞a(chǎn)基地，制造業(yè)尤為突出。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，危險廢物的產(chǎn)生量與日俱增，成為社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中亟待解決的瓶頸問題。目前該市尚未建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物主要是以危險廢物產(chǎn)生企業(yè)與有資質(zhì)的危險廢物處置單位簽訂合同定期外運的方式進(jìn)行處理，遠(yuǎn)距離的轉(zhuǎn)移運輸導(dǎo)致危險廢物的監(jiān)督管理過程復(fù)雜、工作量大等問題，隨意傾倒危險廢物的現(xiàn)象時有發(fā)生。危險廢物污染防治工作的任務(wù)重、壓力大。

1 區(qū)域危險廢物的產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省固廢管理平臺的數(shù)據(jù)，2017年，珠三角某市危險廢物產(chǎn)生量為3萬t，涉及危險廢物產(chǎn)生單位約4300家。其中，危險廢物年產(chǎn)生量在3t以下的企業(yè)有3900家，產(chǎn)生量合計不到2000t，占全市申報企業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量的6%；危險廢物產(chǎn)生量100t以上的企業(yè)54家，產(chǎn)生量合計超過2萬t，占比76%。區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量較少的小微企業(yè)量多且分散，不利于危險廢物的及時轉(zhuǎn)移和環(huán)境監(jiān)管，且小微企業(yè)大多無專業(yè)和專職危險廢物管理人員，危險廢物管理流于形式，貯存不規(guī)范、分類不清，存在較大的環(huán)境安全隱患。

該市產(chǎn)生危險廢物的種類涉及《國家危險廢物名錄》中的26個大類，均需要跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理處置。

2 區(qū)域危險廢物處置能力建設(shè)現(xiàn)狀

目前該市還沒有已建成或在建設(shè)的危險廢物的處理處置設(shè)施，所產(chǎn)生的危險廢物主要是以產(chǎn)生企業(yè)與市外有資質(zhì)的危險廢物處置單位簽訂合同、不定期外運的方式進(jìn)行處理。廣東省整體危險廢物處置設(shè)施能力不足，導(dǎo)致區(qū)域危險廢物外運處理明顯受外市轉(zhuǎn)移政策和危險廢物處置市場的牽掣。2018年，區(qū)域即已陷入危險廢物轉(zhuǎn)出困難、積壓嚴(yán)重的困境，危險廢物處置形勢嚴(yán)峻。

該市也曾規(guī)劃建設(shè)危險廢物綜合處置項目，但受“鄰避效應(yīng)”影響，建設(shè)項目沒有通過環(huán)評公參而擱置。近兩年，市內(nèi)處置設(shè)施的推進(jìn)舉步維艱，短期內(nèi)仍需多渠道拓展危險廢物處理處置的出路。

3 區(qū)域危險廢物處置思路及建議

綜合該市工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀和處理處置形勢，當(dāng)務(wù)之急是解決區(qū)域危險廢物處置的出路，有效防控工業(yè)固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險。建議通過以下方案，拓寬市內(nèi)危險廢物處理處置渠道。

3.1 立足自身，繼續(xù)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)處理處置設(shè)施建設(shè)

對市內(nèi)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)重新開展選址論證；可考慮縮小處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模，僅針對市內(nèi)產(chǎn)生量較大的危險廢物類別新建項目，如表面處理污泥綜合利用、廢包裝桶清洗項目等，其他部分的危險廢物繼續(xù)委外處置；盤活市內(nèi)企業(yè)自有危險廢物處理處置點的處置能力，適當(dāng)鼓勵升級或規(guī)范收集處理危險廢物。

3.2 立足市場，積極爭取處理處置設(shè)施共建共享資源

籌劃區(qū)域共建共享危險廢物綜合處置設(shè)施，具體在對口幫扶貧困地區(qū)新建危險廢物處置項目，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，力爭將“鄰避”變?yōu)椤班徖?，共?～2個危險廢物處置中心，形成互補(bǔ)模式，妥善解決市內(nèi)危險廢物處置的出路問題。

3.3 立足全過程，搭建危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系

危險廢物收集貯存體系建設(shè)是該市內(nèi)危險廢物外運處置的基礎(chǔ)，也是跨區(qū)域共建處置設(shè)施必備的配套環(huán)節(jié)。其建設(shè)目的在于為妥善外運處置市內(nèi)危險廢物提供便利，具體建設(shè)思路為：優(yōu)先由國資企業(yè)牽頭建立危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系，制定小微散企業(yè)管理方案，與市外有資質(zhì)的企業(yè)簽訂中長期穩(wěn)定合作協(xié)議，解決市內(nèi)的危險廢物處置問題；鼓勵社會資本在能解決后續(xù)廢物處理處置能力的情況下，建設(shè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運庫，參與危險廢物處理處置工作；必要情況下，由省內(nèi)已領(lǐng)取危險廢物綜合許可證、有收集轉(zhuǎn)運經(jīng)驗的處理處置單位在該市內(nèi)設(shè)立收集網(wǎng)絡(luò)。

4 危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系可行性探討

4.1 有關(guān)要求

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂案）》規(guī)定，禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中第三條規(guī)定：危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。

4.2 危險廢物收集轉(zhuǎn)運概念及應(yīng)用

危險廢物收集轉(zhuǎn)運的對象除機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池外，也包括轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和汽修企業(yè)產(chǎn)生的其他危險廢物。即在每個區(qū)域內(nèi)設(shè)立多家危險廢物收集單位，建設(shè)規(guī)范的危險廢物中轉(zhuǎn)庫房，使用專用危險廢物收集車輛，對轄區(qū)小微企業(yè)和汽修企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行全面收集，收集到中轉(zhuǎn)庫房后，再分類貯存，積少成多，然后作為“危廢產(chǎn)生單位”與相應(yīng)的危險廢物處單位對接，分別予以處置。

早在2012年，原廣東省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部的復(fù)函意見，批準(zhǔn)中山市寶綠工業(yè)固體危險廢物儲運管理有限公司在中山市境內(nèi)開展危險廢物收集、貯存經(jīng)營試點工作。近兩年，廣州市廢棄物安全處置中心及廣東某環(huán)保科技有限公司也取得了試點收集經(jīng)營許可證，為相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)提供收集、貯存服務(wù)。以上集中收集、貯存危險廢物的試點項目實施以來，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)靥幚砟芰Σ蛔愕膯栴}，穩(wěn)定了危險廢物處理市場的價格。同時，降低了環(huán)境安全隱患，減輕了地方環(huán)保行政管理部門的監(jiān)管壓力。

4.3 收集轉(zhuǎn)運模式的優(yōu)勢

中山市某工業(yè)固體危險廢物儲運管理有限公司的試點運營產(chǎn)生了積極影響：1）解決了中山市小微企業(yè)和汽修企業(yè)危險廢物處置難的問題。以往外市經(jīng)營單位跨市收集轉(zhuǎn)移的時效性較差，通常針對小微企業(yè)每年只能收運一次。采用收集轉(zhuǎn)運模式后，產(chǎn)廢單位根據(jù)危險廢物的產(chǎn)生量和庫存情況隨時申請轉(zhuǎn)移危險廢物，收集單位使用危險廢物專用車輛及時上門收集，避免了收集不及時導(dǎo)致超量超時貯存的情況，消除了產(chǎn)廢單位的環(huán)境安全隱患；2）減輕了企業(yè)的處置成本。聯(lián)系外市經(jīng)營單位跨市收集處置本地危險廢物，所簽署的合同普遍采用包年形式，即使處置量不足1t，也按1t預(yù)付處置費，且還需額外承擔(dān)運輸費用。因不同危險廢物需要與有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營單位簽合同，產(chǎn)廢單位可能需要與多個企業(yè)建立合作關(guān)系，處置成本較高。采用收集轉(zhuǎn)運模式后，本地的收集企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)可服務(wù)更多的企業(yè)，就近服務(wù)、就近收集，根據(jù)產(chǎn)生量或年服務(wù)進(jìn)行收費，不用再預(yù)繳超高的合同費或預(yù)處置費，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4.4 收集轉(zhuǎn)運模式的劣勢及應(yīng)對措施

危險廢物收集中轉(zhuǎn)單位涵蓋的危險廢物類別多樣，倉儲管理的要求高。尤其在分類貯存和安全管理方面，不相容的危險廢物一旦混合就可能造成事故，大量易燃廢物的貯存也會增加火災(zāi)風(fēng)險，安全問題不容忽視。

建議利用“互聯(lián)網(wǎng)+智能收集”服務(wù)危險廢物收集儲運，實施危險廢物收集轉(zhuǎn)運信息化管理：引入基于一維/二維條形碼的固廢倉儲管理系統(tǒng)，使危險廢物的入庫、分類存放、出庫轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)盤點等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理；對危險廢物收運車輛安裝GPS裝置，收集轉(zhuǎn)運站重點作業(yè)場所安裝視頻裝置，實現(xiàn)對作業(yè)人員、收運工具設(shè)備、車輛和作業(yè)過程遠(yuǎn)程實時監(jiān)管。

同時，各收集轉(zhuǎn)運主體要充分落實場所防范距離、貯存規(guī)范、中轉(zhuǎn)周期以及運輸路線等相關(guān)環(huán)境安全管理措施。危險廢物收集儲存場所嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)；對于危險廢物的運輸，要規(guī)范危險廢物運輸車輛配套要求及標(biāo)識管理，嚴(yán)格按照《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》《危險貨物包裝標(biāo)志》《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》等技術(shù)要求執(zhí)行；加強(qiáng)危險廢物收集與包裝、裝載與運輸、裝卸與作業(yè)、入庫與暫存各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防范收集中轉(zhuǎn)風(fēng)險，引導(dǎo)收集中轉(zhuǎn)項目發(fā)揮優(yōu)勢。

4.5 小結(jié)

小微企業(yè)和汽車維修企業(yè)雖然產(chǎn)廢量少，但種類多，不易管理。隨著環(huán)保監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，小微企業(yè)和汽車維修企業(yè)危險廢物管理日趨規(guī)范化，區(qū)域危險廢物處理處置能力缺口明顯，跨市收集處置渠道消納能力不足。試點經(jīng)驗表明：建立區(qū)域內(nèi)的收集轉(zhuǎn)運體系，可以有效解決產(chǎn)生量少的小微企業(yè)和汽車維修企業(yè)的危廢出路問題，是對現(xiàn)有危廢收集體系的積極補(bǔ)充。

5 結(jié)語

根據(jù)目前該市的實際情況，當(dāng)務(wù)之急是搭建危險廢物收集轉(zhuǎn)運橋梁，及時接洽省內(nèi)外有資質(zhì)的危險廢物處理處置單位，協(xié)商應(yīng)急轉(zhuǎn)運市內(nèi)危險廢物；在規(guī)范工業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運環(huán)境管理的前提下，重點構(gòu)建危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系；同時積極爭取處理處置設(shè)施共建共享資源，妥善解決市內(nèi)危險廢物處理處置出路；近兩年，通過全民科普宣傳、計劃開展典型示范宣傳，加強(qiáng)環(huán)境教育，邀請公眾參與環(huán)境污染集中治理設(shè)施選址與運營監(jiān)管，在條件成熟時，重新啟動市內(nèi)危險廢物綜合處置中心選址和立項，推動轄區(qū)內(nèi)的危險廢物處理處置能力建設(shè)。