廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測存在的問題及對策建議

黃增，黃紅銘，秦旭芝，劉維明，覃華芳

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028）

我國的環(huán)境監(jiān)測工作起始于20世紀(jì)70年代，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)保行政管理部門的信息來源和執(zhí)法保障[1]。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們的環(huán)保意識日益增強，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)也隨之加重，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站已無法滿足社會日益繁重的環(huán)境監(jiān)測需求，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，并成為環(huán)保體制改革創(chuàng)新的必然趨勢[2～4]。有效推進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測工作中，是完成環(huán)境監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變的重要的手段之一[5]。近幾年，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在國內(nèi)不斷涌現(xiàn)，其質(zhì)量參差不齊。為有序引入社會力量參與環(huán)境監(jiān)測工作，并提供更多、更好的監(jiān)測服務(wù)，必須加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從而有效推進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展[6～10]。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在對廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 現(xiàn)狀

近年來，廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，甚至在建材檢測、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)也拓展了環(huán)境監(jiān)測相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已在委托監(jiān)測、樣品分析檢測，以及大氣、水質(zhì)、土壤、室內(nèi)空氣等多個方面承接了監(jiān)測業(yè)務(wù)。但由于缺乏強有力的監(jiān)管措施，廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展良莠不齊，惡性競爭時有發(fā)生，這對廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測市場造成惡劣影響。為規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，2017年8月，出臺了《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法（試行）》，該辦法對取得省級以上計量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定證書且在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)有固定實驗場地的監(jiān)測機(jī)構(gòu)實行名錄管理模式。截止到2018年10月，共有80家社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化機(jī)構(gòu)名錄管理系統(tǒng)，其中，企業(yè)單位性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)約占90%，事業(yè)單位性質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)約占10%；技術(shù)人員達(dá)70人以上規(guī)模的監(jiān)測機(jī)構(gòu)較少，多數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測人員在40人左右。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)督管理體系不完善

目前，對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與到市場活動中的管理尚處于起步階段，盡管生態(tài)環(huán)境主管部門對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已采用名錄系統(tǒng)進(jìn)行管理，但在名錄管理系統(tǒng)的準(zhǔn)入方面未設(shè)置門檻，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)的實驗室面積、設(shè)備數(shù)量、技術(shù)人員數(shù)量、固定資產(chǎn)數(shù)量等方面均未設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理方面尚未出臺相應(yīng)的規(guī)定辦法，在公眾參與監(jiān)測市場監(jiān)督方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制，監(jiān)督管理體系的不完善導(dǎo)致無法對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行有效的實時測評。此外，管理部門在指導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)方面也存在欠缺，未形成一個完整的組織運作模式，這些問題都會對監(jiān)測市場的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

2.2 各機(jī)構(gòu)能力參差不齊

目前，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的門檻僅局限于是否具備省級質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計量認(rèn)證資質(zhì)。但從各社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力來看，專攻環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)總體表現(xiàn)為人員相對專業(yè)、設(shè)備相對齊全，能對水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測以及噪聲監(jiān)測等多類別業(yè)務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，具有相對較強的監(jiān)測能力；兼任環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)大多只能針對幾個項目或某一個類別展開，很多兼任機(jī)構(gòu)缺少檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)方法所要求的儀器或者輔助儀器設(shè)備，其技術(shù)人員在環(huán)境監(jiān)測方面的水平相對薄弱，對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不太熟悉。環(huán)境監(jiān)測是具有較強專業(yè)性的工作，無論是監(jiān)測流程不夠規(guī)范，還是人員缺乏過關(guān)的綜合素質(zhì)，或是儀器設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)不符，都會導(dǎo)致出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏可信度。

2.3 過分追求經(jīng)濟(jì)利益引起的市場導(dǎo)向偏差

目前的社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本上是以經(jīng)濟(jì)利益為基本導(dǎo)向，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)日益增多的同時，也隨之出現(xiàn)了惡性競爭。個別地方有行政干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)象，一些企業(yè)為了項目能順利通過環(huán)保驗收，在委托驗收監(jiān)測時會要求社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改不達(dá)標(biāo)的驗收數(shù)據(jù)，個別社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)迫于競爭壓力，也會違規(guī)操作；一些社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于資金、技術(shù)、人員等方面的瓶頸，只能設(shè)法把成本壓縮到最低，進(jìn)而在數(shù)據(jù)質(zhì)量上打折扣；一些社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)甚至超出資質(zhì)和認(rèn)證范圍出具監(jiān)測報告。

2.4 質(zhì)控措施不到位

一些社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對質(zhì)量管理和控制不重視，質(zhì)控工作不嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在：1）分析方法不符合規(guī)定，實際分析方法與資質(zhì)證書方法不一致的情況時有發(fā)生；2）某些儀器設(shè)備已不能滿足檢驗要求但仍在繼續(xù)使用，或是儀器設(shè)備未進(jìn)行校準(zhǔn)、未進(jìn)行期間核查等；3）部分分析檢測項目未配備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，質(zhì)控措施單一，樣品分析缺少前處理，缺少標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，數(shù)據(jù)計算、修約不符合要求等；4）監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)結(jié)果與原始記錄結(jié)果不一致，數(shù)據(jù)存在疑問，但仍出具了監(jiān)測報告；5）采樣時間與樣品交接記錄時間、分析完成時間不合邏輯。

3 對策及建議

3.1 建立監(jiān)管與評價體系

為規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測行為，需要建立監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量管理與評價體系，以保證良好的環(huán)境監(jiān)測市場秩序。1）強化對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，采取“飛行”檢查、能力驗證、現(xiàn)場采樣暗訪等多種資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢測方式，對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行專項檢查和非定期考核，并出臺相應(yīng)的考核評價細(xì)則；2）成立廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展；3）開通公眾參與社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督渠道，設(shè)置投訴舉報方式；4）對監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用情況進(jìn)行定期評價，并在廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站發(fā)布監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評級結(jié)果，進(jìn)一步提高市場的透明度；5）加大對弄虛作假監(jiān)測機(jī)構(gòu)的處罰力度，對惡性競爭、超出資質(zhì)開展監(jiān)測業(yè)務(wù)、編造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)，將查實的違法違規(guī)機(jī)構(gòu)從社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)目錄中刪除，并列入黑名單，以保證環(huán)境監(jiān)測市場的有序發(fā)展和公平競爭。

3.2 提升機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為專門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的第三方力量，其業(yè)務(wù)能力是順利完成監(jiān)測工作的必要條件。因此，社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身應(yīng)通過引入高校專業(yè)人才、建立競聘上崗制度、加強各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)間的交流等方式實現(xiàn)對技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高技術(shù)人員的專業(yè)化程度；管理部門應(yīng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力、實驗室條件、人員配備、儀器設(shè)備等具體準(zhǔn)則進(jìn)行明確規(guī)定，督促其提升硬件設(shè)施及人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時，建立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會定期培訓(xùn)制度，體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測站將社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員納入培訓(xùn)范圍，開展社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員理論培訓(xùn)、項目監(jiān)測現(xiàn)場操作考核和持證上崗合格證發(fā)放等工作。不斷提升社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)能力。

3.3 強化機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，只有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，才能科學(xué)評價當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，從而做出準(zhǔn)確的環(huán)境決策。作為環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員，需從觀念上加強質(zhì)量控制與管理的意識，從行動上落實質(zhì)量控制與管理的措施要求，從源頭上切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。1）建立科學(xué)高效的質(zhì)量管理體系，使監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作程序化、制度化，將質(zhì)量控制與管理貫穿于環(huán)境監(jiān)測布點、現(xiàn)場采樣、樣品流轉(zhuǎn)、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告撰寫等全過程[11]；2）監(jiān)測人員在監(jiān)測工作中要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保環(huán)境監(jiān)測規(guī)范運行；3）嚴(yán)格落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》提出的責(zé)任追溯制度，強化“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，使監(jiān)測人員充分認(rèn)識違法違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的后果。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測市場化是緩解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測壓力的有效手段，也是大勢所趨?？傮w來看，廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測工作目前還處于摸索階段，本文僅從環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的角度提供了一些對策建議，廣西壯族自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展還需各方的持續(xù)努力。