現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及其評價(jià)指標(biāo)體系探究

黃 瑩

（中交投資有限公司，北京 100029）

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體，主要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)、示范及推廣為工作內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是我國當(dāng)前階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀分析

目前，國家級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范園區(qū)的數(shù)量已達(dá)50個(gè)以上，省市縣級別的農(nóng)業(yè)科技園也有近萬個(gè)。各級農(nóng)業(yè)科技園自試點(diǎn)建設(shè)以來，在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化培育、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了巨大的作用。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)園區(qū)的基本特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本特征。第一，技術(shù)密集。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和示范載體，必然會(huì)聚集多個(gè)高科技農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)企業(yè)。第二，資金密集。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和孵化在其研發(fā)、試驗(yàn)和推廣的過程中，經(jīng)歷多次失敗重新研發(fā)屬于常態(tài)，這時(shí)就需要大量的資金來維持科研項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園肩負(fù)高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，所以基本上具備產(chǎn)業(yè)鏈條上的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷及后續(xù)運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)。第四，參與主體的多樣性。園區(qū)能夠在特定的區(qū)域內(nèi)采用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)現(xiàn)政府部門、社會(huì)企業(yè)、科學(xué)教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)民等權(quán)利主體的相互融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)展，構(gòu)建新的生產(chǎn)發(fā)展模式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

（一）科學(xué)構(gòu)建核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)的關(guān)系

在園區(qū)規(guī)劃階段，就要明確核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)的具體范圍、建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)營內(nèi)容。首先，要圍繞核心區(qū)開展建設(shè)，該區(qū)域也是技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)域，主要負(fù)責(zé)引入、開發(fā)和應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，及培育具有顯著優(yōu)勢的新品種種子等。其次，示范區(qū)應(yīng)建設(shè)成為核心區(qū)與輻射區(qū)之間技術(shù)銜接的橋梁，確保當(dāng)?shù)貓@區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的規(guī)模化生產(chǎn)。最后，在輻射區(qū)推廣新型農(nóng)產(chǎn)品作物，通過技術(shù)輻射，全面確保對地方農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量與產(chǎn)量，達(dá)到創(chuàng)產(chǎn)高收的目標(biāo)。不僅要突顯地方自身的特色，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)模式朝向多元化發(fā)展，充分結(jié)合不同地域、不同自然條件、不同農(nóng)作物資源優(yōu)勢與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)[1]。

（二）培養(yǎng)地方龍頭企業(yè)，提升整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在園區(qū)建設(shè)過程中，需要結(jié)合本身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局情況，全面構(gòu)建“公司、農(nóng)業(yè)合作社/農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶”三位一體的合作發(fā)展模式，確保三者利益形成共同體，從而促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)整體效益的顯著提升[2]。通過園區(qū)內(nèi)的科技優(yōu)勢來培育新品種、新作物、新產(chǎn)品，并在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行推廣應(yīng)用，利用其種植能力、生產(chǎn)能力、銷售能力、售后服務(wù)能力等實(shí)現(xiàn)新品種、新作物和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)具有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理及社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)。[3]

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系

（一）評價(jià)對象和工作方法

本評價(jià)體系對象是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的總體情況，運(yùn)用專家評分、模糊綜合評判方法等，選擇一級指標(biāo)5 個(gè)，在此基礎(chǔ)上再分解成二級指標(biāo)18個(gè)，用百分制記分。結(jié)合模糊綜合評判法結(jié)果和多位專家打分結(jié)果，確定一級、二級指標(biāo)的權(quán)重。通過這種方式，開展園區(qū)的綜合評價(jià)，為農(nóng)業(yè)的科技園區(qū)評價(jià)及考核提供參考。[4]

（二）評價(jià)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.模式與管理評價(jià)指標(biāo)

（1）發(fā)展模式。農(nóng)民、企業(yè)、園區(qū)及中介機(jī)構(gòu)間的關(guān)系是否為合作共贏型，是否形成科學(xué)的利益分配機(jī)制，其運(yùn)行制度是否有借鑒意義。

（2）相關(guān)政策。是否擬定有關(guān)政策，包括各項(xiàng)與稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、環(huán)保有關(guān)的政策，這些政策是否有效開展，是否能讓園區(qū)形成有效的社會(huì)凝聚能力。

（3）組織保證。有關(guān)部門以及地方政府是否給予高度重視，是否由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來帶頭，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是否融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃中。

（4）管理制度。是否擬定園區(qū)建設(shè)和管理制度并實(shí)施，其效果是否有利于促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

2.示范能力評價(jià)指標(biāo)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)代表性。園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，是否和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢保持一致，是否能夠帶動(dòng)區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）區(qū)域優(yōu)勢帶動(dòng)度。園區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展，是否對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成農(nóng)業(yè)品牌具有促進(jìn)作用。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)度。在生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、質(zhì)量管理方式、市場營銷方式等方面是否科學(xué)，是否做到合理高效的配置生產(chǎn)要素，是否在人才引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和專利保護(hù)等方面取得顯著成果，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平如何。

3.科技能力評價(jià)指標(biāo)

（1）科技成果轉(zhuǎn)化能力。近三年引進(jìn)科技成果的數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，其轉(zhuǎn)化科技成果的效果如何，是否與相關(guān)農(nóng)業(yè)高校和科研單位建立穩(wěn)定有效的合作關(guān)系。

（2）自主科技創(chuàng)新能力。核心區(qū)的自主研發(fā)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的綜合能力如何，科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力如何。

（3）“三區(qū)”技術(shù)推廣能力。核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的科技推廣渠道是否暢通，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是否有效。

（4）人才引進(jìn)和培養(yǎng)能力。園區(qū)人才結(jié)構(gòu)是否合理，園區(qū)機(jī)制是否能夠吸引各類人才入園開展研究及創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)設(shè)施是否完善，是否建立各層次的培訓(xùn)體系，是否針對農(nóng)民開展崗位培訓(xùn)。

（5）科技項(xiàng)目執(zhí)行能力。園區(qū)是否承擔(dān)省級以上的科技項(xiàng)目，是否順利推進(jìn)并完成目標(biāo)。

4.環(huán)境建設(shè)評價(jià)指標(biāo)

（1）生態(tài)環(huán)境。農(nóng)用化學(xué)品以及污染源的控制是否達(dá)標(biāo)，是否能夠利用農(nóng)牧業(yè)所產(chǎn)生的二次資源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品無公害水平如何，其中綠色食品、有機(jī)食品的水平如何。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施。是否合理布局生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，是否合理配置水、電、氣、通信、交通等配套設(shè)施，設(shè)施利用水平如何。

（3）服務(wù)體系。園區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的質(zhì)量和效率是否已達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.整體效果評價(jià)指標(biāo)

（1）規(guī)劃與實(shí)施方案完成情況。建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)是否如期完成，實(shí)施方案是否順利執(zhí)行，實(shí)施效果如何。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。核心區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額的水平和增速如何，上繳利稅水平和增速如何；示范區(qū)和輻射區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平和增速如何，農(nóng)民的人均收入水平和增速如何。

（3）社會(huì)效益。園區(qū)建設(shè)對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)水平和生活質(zhì)量的帶動(dòng)作用如何，對促進(jìn)當(dāng)?shù)刂苯泳蜆I(yè)和間接就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的作用如何。

綜上所述，現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)能夠有效推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，并且能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的重要路徑?？茖W(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為今后我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)指明方向，提高我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平和建設(shè)效益。[5]