從禁止洋垃圾來淺談中國固體廢物處理現(xiàn)狀

張逸飛

（北京礦冶科技集團有限公司，北京 100160）

2017年，中國的一項決策掀起了世界級的震蕩，那就是中國一紙禁令宣稱停止進(jìn)口24種洋垃圾。雖然不是全面停止進(jìn)口，但從中國進(jìn)口各國垃圾的數(shù)量來看，這一舉措仍是把他們打得一個措手不及、焦頭爛額。一瞬間，世界嘩然，外國民眾怨聲載道，各國媒體爭相報道垃圾出口國的恐慌。澳大利亞、新西蘭垃圾回收系統(tǒng)崩潰，英國人民憤怒質(zhì)問為何不向中國施壓，美國、加拿大直呼受不了，甚至韓國也因為焚燒垃圾出現(xiàn)了霧霾天氣、河水污染等。中國不再繼續(xù)做垃圾的分揀工、世界的處理廠。這項舉措是中國經(jīng)濟發(fā)展迅速的有力體現(xiàn)，也彰顯出中國對環(huán)境保護的重視和決心。同時，國內(nèi)也掀起了垃圾分類的熱潮。

1 背景發(fā)展

20世紀(jì)90年代，中國尚處于比較落后的階段，原料匱乏，沒有足夠的經(jīng)濟實力去自主制取發(fā)展工業(yè)所需的原材料。對比之下，進(jìn)口可用作原材料或可制取原材料的固體廢棄物是一項更為經(jīng)濟的措施[1]。這是一條“共贏”的利益鏈。對發(fā)達(dá)國家而言，他們既省去了處理固體廢棄物的高額處理費，又保護了自己國家的環(huán)境，而且可以變廢為寶，從中獲取金錢利益。對中國而言，可以以更低的價格獲得原材料，可以更快地發(fā)展工業(yè)。對運輸業(yè)來說，進(jìn)出口增加了其工作機會，帶來了經(jīng)濟財富。因此，沒有人會反對這件事。于是從那時起，中國慢慢進(jìn)口來自很多國家的固體廢物，回收加工來獲得所需的原材料。進(jìn)口量的數(shù)字逐年增加，這也成了世界各國心照不宣的“秘密”。

本來，利益共同體以為這個模式會一直發(fā)展下去。奈何，有些不良企業(yè)在本國分揀垃圾時十分粗糙，常?！安唤?jīng)意”地混入很多高污染性、高毒性的危險固體廢物，如帶有細(xì)菌和疾病的針頭、含有危險重金屬的電子垃圾等。這些危險性固體廢物漂洋過海來到中國，中國的分揀工人再徒手在垃圾中挑揀有用原料，而其他沒有利用價值的垃圾被隨意傾倒在土地上或水里，或者被焚燒。我國也產(chǎn)生大量垃圾，久而久之，土地、水資源和空氣都受到了嚴(yán)重污染。空氣污染和水污染肉眼可見，國人已經(jīng)受到直接影響，因此它們得到了民眾的重視，但土地污染造成的危害甚少被人提及。土地被污染了，并且嚴(yán)重超過它的自凈能力，那么種植的食物、流過的地下水也是受污染了的。人類和動物會因為接觸和吸食相關(guān)食物而染上疾病。這些疾病往往都是慢性病或罕見病，短時間并不會引起重視。然后由于食物鏈的富集作用，還會有更多的植物和動物受到不同程度的損害。這條“共贏”的利益鏈慢慢顯現(xiàn)出它的隱形弊端，它是以犧牲中國的環(huán)境和生態(tài)健康為代價的，而且這種代價是幾十年甚至幾百年都恢復(fù)不了的。

因此，為規(guī)范進(jìn)口固體廢物，收緊固體廢物的進(jìn)口關(guān)口，中國頒布了上述禁令。這只是中國發(fā)展環(huán)保行業(yè)或固廢行業(yè)的一角。環(huán)境保護從來都是要防治結(jié)合。除了防止進(jìn)口國外高污染高危險性固體廢物，國內(nèi)產(chǎn)生的固體廢物還要有效地治理。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 國外固廢處理現(xiàn)狀與環(huán)境政策

固體廢物的處理是一項難題。發(fā)達(dá)國家以往的環(huán)保政策就是垃圾出口，將垃圾運到發(fā)展中國家。東南亞等不發(fā)達(dá)國家是首選之地，而中國則吸收了全世界超過50%的垃圾[1]。發(fā)達(dá)國家自己只留一小部分處理，如焚燒處理、衛(wèi)生填埋，否則僅處理垃圾造成的經(jīng)濟損失就要以百萬美元計。但是，即便是已經(jīng)成熟的處理系統(tǒng)也存在缺陷。例如，德國環(huán)保技術(shù)與水平領(lǐng)先世界，他們建有大量的垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾分類后進(jìn)入焚燒爐，轉(zhuǎn)換成電能和熱能[2]。這不僅沒有破壞環(huán)境，還可以進(jìn)口垃圾來贏利。然而，他們大量進(jìn)口的垃圾只是生活垃圾，其他的工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾并不能像這樣有效處理[2]。再如加拿大，生活垃圾也是分類處理，可回收垃圾與不可回收垃圾、金屬制品等全都分類回收。每棟房子前面都會有幾個不同分類的藍(lán)色、綠色垃圾箱。市民本以為自己為固廢垃圾的處理做了貢獻(xiàn)，但他們不知道的是，這項措施實施以來，政府每年負(fù)責(zé)運輸分類垃圾的垃圾車數(shù)量大幅增加，運輸頻率也大幅提高，這無形中增加了大氣中二氧化碳的排放量，加劇了溫室效應(yīng)。由此可見，固體廢物的處理既要考慮它的全面性，還要顧及它的復(fù)雜性。

2.2 國內(nèi)固廢處理現(xiàn)狀與相關(guān)政策

當(dāng)前，我國的固體廢物產(chǎn)量很大，包括電商業(yè)帶來的快遞包裝塑料袋、紙盒、泡沫，外賣行業(yè)產(chǎn)生的一次性餐盒餐具以及日常生活工作產(chǎn)生的大量垃圾等。這與現(xiàn)在的生活方式與消費模式有關(guān)，并且這個模式短期內(nèi)不會變化，“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”[3]。另外還有尾礦、廢渣、建筑垃圾等工業(yè)固廢，麥秸、人畜糞便等農(nóng)業(yè)固廢，醫(yī)療垃圾等危險廢棄物，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)量越來越多。國內(nèi)目前還沒有普及垃圾分類，只在幾個試點城市試行，因此很多不同類別的垃圾都是混在一起處理。

以往我國固體垃圾的處理主要依賴政府建設(shè)的固廢處理工程，處理方式跟國外差不多，以衛(wèi)生填埋和焚燒為主。只不過，固體廢物處理工程利潤可觀又穩(wěn)態(tài)發(fā)展，因此，很多地方政府是有固廢處理工程的經(jīng)營權(quán)的，這樣就阻礙了民營企業(yè)參與進(jìn)來。而且，固廢處理工程一般都需要較大規(guī)模的投資，建設(shè)周期又較長，土地建筑、處理規(guī)模等前期投入都會影響成本回收的時間。因此，企業(yè)的資金實力也制約著固廢處理市場化的進(jìn)程[4]。

隨著政府出臺一系列政策，越來越多的民間資本開始參與固體廢物處理項目的建設(shè)與運營。在政策的支持與推動下，我國固體廢物處理行業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入快速發(fā)展時期。2018年以來，國務(wù)院啟動了《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和執(zhí)法檢查工作，充分體現(xiàn)了國家對固體廢物管理工作的重視。同時，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法律法規(guī)的修訂，也是強化固廢管理制度的重要內(nèi)容。值得注意的是，這次固廢法修訂案加入了環(huán)境保護稅與對部分違法行為的罰則。在發(fā)達(dá)國家，很早就有了環(huán)境稅。比如，在加拿大，買電器尤其是打印機，凡是有污染環(huán)境的因素，顧客都要額外支付環(huán)境稅；干洗店顧客除了洗衣費也要額外支付環(huán)境稅，有時環(huán)境稅費甚至比洗衣費高。這些有益舉措是值得我國借鑒并實行的。需要注意的是，有些環(huán)境稅額的制定需要考慮到行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的實際情況。而對于罰則，從無到有，由輕到重，也日益完善。

2.3 國內(nèi)固廢處理制約因素

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢”并不是“零廢棄”，而且要發(fā)展工業(yè)，也做不到零排放零污染。人們只能做到對污染“零容忍”，而“零容忍”的實施又困難重重。

首先，受國情、民眾素質(zhì)水平的影響。中國人喜歡從眾，連丟垃圾也一樣。由于素質(zhì)教育的落后，很多人的環(huán)境保護意識淡薄。“別人那樣做，我也那樣做就是沒錯的”，“治理環(huán)境是政府的工作，跟我無關(guān)”。于是，人們不難發(fā)現(xiàn)，不管管理多么嚴(yán)格，附近有多少垃圾桶，只要一個角落有了第一堆垃圾，而且沒能及時清理，很快這一小堆就變成了一大堆，然后“流”到滿地滿街都是。大城市姑且好些，在發(fā)展較為落后的地方，如果有人把垃圾扔進(jìn)垃圾桶，還會被人指指點點。甚至政府安置的分類垃圾桶都會“莫名其妙”地壞掉了或不見了。回收尚且如此艱難，怎么再談及分類和再利用呢？綠色的生活方式是精神文明建設(shè)的一部分，而這個建設(shè)是要幾代人才能慢慢建立起來的。像人們常說的“不是老人壞了，而是壞人老了”，只有時代將那一部分素質(zhì)低下的人淘汰，綠色理念和生活方式才會慢慢形成。

其次，受環(huán)境管控機制的影響。不管是固體廢物還是污水廢氣，沒有良好的管理機制，排放和處理都會受到制約。人們要做到廢物回收再利用，那這個過程就會形成一個作業(yè)鏈。鏈上的每個分管部門都要明確自己在其中承擔(dān)的責(zé)任。在切實做好自己工作的同時，還要為鏈上其他環(huán)節(jié)做好鋪設(shè)準(zhǔn)備工作，打破“九龍治水，各自為政”的僵局。同時，還要健全法律法規(guī)，做好不同類別固體廢物的分類，加強監(jiān)管，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。對外，海關(guān)等相關(guān)部門要加大對洋垃圾非法入境的管控力度，堅決打擊洋垃圾走私行動，建立健全國際合作機制，聯(lián)合國際協(xié)助開展專項行動[5]。對內(nèi)，打破保護傘的庇護，打擊投機取巧的行為，摒棄“以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟”的淘汰思想。比如有些發(fā)展相對落后的地方，政府監(jiān)管不嚴(yán)，部分鉆監(jiān)管空子的工廠白天遵紀(jì)守法，晚上肆意排放廢棄物。甚至更猖狂的，跟政府官員勾結(jié)，靠危害環(huán)境謀取巨額利益。還有一些貧窮的地方，靠向發(fā)展好的地區(qū)賣廢棄物排放指標(biāo)來獲取利益，全然不顧自己并沒有處理的能力。類似問題數(shù)不勝數(shù)，也防不勝防。固體廢物的處理是全社會的責(zé)任，不是某個單一部門的職責(zé)，因此需要各政府部門的協(xié)同合作，民眾也要參與監(jiān)督管理，而不是逃避、推卸責(zé)任。

再次，受技術(shù)水平和運營能力的影響。發(fā)達(dá)國家固體廢物運往發(fā)展中國家處理，很大一部分原因就是處理費用太高昂。中國發(fā)展自己的固廢處理系統(tǒng)也會面臨這樣的問題。而且國內(nèi)廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊，這個問題只會更嚴(yán)峻。在市場經(jīng)濟中，固廢處理的線路被高昂的處理費用制約著。環(huán)保固廢技術(shù)研究人員認(rèn)為，科技支撐能力不足，缺乏基礎(chǔ)研究，危險廢物鑒定機構(gòu)和鑒定程序不明確。這都是導(dǎo)致目前固廢處理成本飆升的原因[6]。如果能突破技術(shù)障礙，降低處理成本，提高資源化和穩(wěn)定性，同時加強運營能力，擴大意識普及，那么固廢的高效處理會被更進(jìn)一步推進(jìn)。

2.4 期望的發(fā)展趨勢

自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》以來，2018年，全國固體廢物進(jìn)口總量2 263萬t，同比減少了46.5%[7]。而垃圾分類在上海、北京等地的試行也初見成效。民眾對垃圾分類的了解加深，垃圾分類總體向縱深發(fā)展。這些舉措都取得了成績，可見國家固廢行業(yè)的重視與政策是有效的，發(fā)展態(tài)勢也良好。只是現(xiàn)階段，我國固廢行業(yè)的發(fā)展對政策的依賴性還很強，缺乏自主監(jiān)督管理體系和創(chuàng)新驅(qū)動力[8]。未來,固廢行業(yè)迎來發(fā)展的時代，企業(yè)也會在競爭中加速成長，市場規(guī)模會不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈也更細(xì)致。國家政策、高校和研究院的技術(shù)創(chuàng)新支持以及企業(yè)運營，協(xié)同發(fā)力，多方合作，從而實現(xiàn)固廢處理的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

固體廢物的處理道阻且長，固廢管理制度的建立和強化、改革的持續(xù)推動、專項行動的持續(xù)開展、固廢管理常識的普及等都需要政府的支持和企業(yè)、院校的密切配合，在政策與技術(shù)上來推動發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展依靠創(chuàng)新來驅(qū)動，“無廢城市”的建立也需要長時間的摸索與規(guī)范。告別了洋垃圾，不代表我國沒有了固體廢物的困擾。公眾要積極參與進(jìn)來，政府要加大管控力度，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會創(chuàng)造機會。