隴東能源資源開發(fā)機遇與挑戰(zhàn)淺談
——以平?jīng)瞿茉促Y源開發(fā)為例

萬曉虹

（平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局莊浪分局，甘肅 平?jīng)?744699）

現(xiàn)在的隴東一詞是指包括慶陽、平?jīng)?、天水、隴南在內的甘肅東部，處陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，居黃土高原西端。

隴東是甘肅省煤炭、石油資源富集的地區(qū)，其平?jīng)鍪惺歉拭C省“兩翼齊飛”戰(zhàn)略的東翼市之一，史稱“西出長安第一城”。平?jīng)鍪休?個市轄區(qū)、5個縣、1個縣級市，總土地面積1.1萬km2。

1 發(fā)展優(yōu)勢

憑借發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，平?jīng)鍪芯o緊圍繞建設隴東國家級能源化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化基地的戰(zhàn)略目標，一方面積極擴大煤炭產(chǎn)能，另一方面積極引進外來資金發(fā)展火力發(fā)電，實現(xiàn)煤炭資源就地轉化增值。

1.1 煤炭資源豐富

平?jīng)雒禾抠Y源豐富，主要分布在華亭、崇信、涇川、靈臺、崆峒五個縣（區(qū)）。市內的華亭煤田是鄂爾多斯聚煤盆地中煤層最厚的地段，總面積150 km2，是甘肅省第一大煤田，煤層平均厚度達28.7 m。新安礦區(qū)64 km2，崇信赤城普查區(qū)16 km2，崆峒區(qū)峽中、小灣子、土谷堆普查區(qū)22.5 km2，靈臺邵寨煤田普查區(qū)22.51 km2。平?jīng)鋈忻禾康刭|儲量650億t，目前預測煤炭地質儲量在650億t以上，已探明97.26億t，保有儲量26.8億t。如今，煤炭和電力行業(yè)已經(jīng)成為平?jīng)龉I(yè)的“臺柱子”。平?jīng)鍪?0戶規(guī)模以上企業(yè)中，煤電企業(yè)有24家，原煤產(chǎn)量、火電裝機容量分別占甘肅全省的一半和五分之一，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產(chǎn)業(yè)基地。

1.2 煤田煤質優(yōu)良

平?jīng)鼍硟让禾锩嘿|優(yōu)良，具有“三高四低”的特點，即高活性、高揮發(fā)性、高發(fā)熱量，低灰、低硫、低磷、低熔點，不僅是優(yōu)質動力用煤，也是目前我國最好的氣化用煤。

1.3 開采技術悠久

據(jù)史料記載，遠在隋唐之前，平?jīng)鍪腥A亭縣就開始了煤炭開采，盛唐時期，華亭煤炭開采已在全國享有聲譽，至今華亭還流傳唐代名臣尉遲恭組織兵民采礦冶銅、富民強兵的美談。平?jīng)鍪械V區(qū)內有現(xiàn)代化裝備水平的礦井20多對，科技創(chuàng)新多項成果受到國家表彰獎勵并在全國煤炭企業(yè)推廣，大傾角煤層群綜采技術已達到了國際領先水平。各礦井均配套了工業(yè)污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了礦井水循環(huán)利用和零污染排放，企業(yè)的安全生產(chǎn)水平有了大幅度提高。

1.4 交通條件便利

平?jīng)霾粌H是西北地區(qū)重要的公路樞紐，也是歐亞大陸橋第二通道的重要中轉站，312國道橫穿全境，寶中鐵路縱貫南北。寶中鐵路在平?jīng)鼍硟?8 km，現(xiàn)已形成裝車能力1 515萬t/a。其中，平?jīng)瞿险?60萬t/a，安口南站140萬t/a，安口集配站890萬t/a，硯北煤炭鐵路專用線325萬t/a；全市有公路通車里程9 000 km，公路密度大于30 km/100 km2。隨著平?jīng)鲋Ь€機場、西平、天平鐵路的建成和平定高速、西長鳳高速等一批高等級公路的運營，平?jīng)龊娇?、鐵路、公路運輸能力全面提升，交通條件極大改善，實現(xiàn)西（安）-蘭（州）-銀（川）“3小時經(jīng)濟圈”，為發(fā)展煤電化工業(yè)提供了便捷的交通環(huán)境。

1.5 資金支撐暢通

為了保障煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金暢通，平?jīng)鍪幸环矫鏍幦覉@區(qū)基礎設施建設的資金扶持，多方籌措發(fā)展資金，另一方面緊緊依托華能集團、中國水電建設集團、中國石油、中國石化、徐州礦業(yè)、華亭煤業(yè)等大企業(yè)集團，以優(yōu)勢資源和各種優(yōu)惠條件招商引資，吸引有實力的戰(zhàn)略投資者來平?jīng)鐾顿Y。

1.6 水地資源充足

平?jīng)鏊Y源總量16.693億m3，其中地表水13.816 6億m3，淺層地下水資源補給總量5.963 1億m3，天然補給每年每平方千米2.33～8.70萬m3。目前，平?jīng)鍪泄灿懈黝愃こ? 646項，中、小型水庫32座，塘壩15座，總庫容1.699 8億m3。配套機電井1 631眼，裝機1 672臺、266 411.5 kW。通過優(yōu)化水資源配置、節(jié)水、提高工業(yè)水資源重復利用率等措施，煤電發(fā)展的用水需求完全可以滿足。

2 發(fā)展機遇

面對國際、國內急劇變化的經(jīng)濟形勢，國家對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調整，適時出臺了促進經(jīng)濟增長的一系列措施，這為隴東發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機遇。

2.1 煤電市場前景廣闊

隨著西部地區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，對煤電的需求日益增加，這為加快平?jīng)雒弘娀C合基地建設、大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，提供了巨大的市場契機。

2.2 具備良好的政策機遇

平?jīng)鍪谐缧趴h、靈臺縣、涇川縣、崆峒區(qū)四縣（區(qū)）和華亭市已被納入國家鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用規(guī)劃范圍，這為平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來千載難逢的機遇。

打造隴東能源化工新基地，必須依托現(xiàn)有基礎，注重發(fā)揮優(yōu)質資源、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位環(huán)境和水資源支撐能力強的優(yōu)勢，堅持“科學布局、基礎先行、項目支撐、整體推進”、“組團式、捆綁式開發(fā)相統(tǒng)一，聚集型、一體化發(fā)展相協(xié)調”的原則，真正把平?jīng)鼋ǔ呻]東能源化工基地的核心區(qū)和帶動區(qū)，成為“兩翼齊飛”的重要支撐。

3 面臨挑戰(zhàn)

加快建設隴東能源基地，是一項光榮而艱巨的任務，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。

3.1 煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，粗放型特點較為突出

平?jīng)雒禾抠Y源豐富，但是受各方面因素制約，煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐慢，煤炭就地轉化率低，在一定程度上造成資源浪費。產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，拉動作用沒有明顯凸現(xiàn)?？沙掷m(xù)能力低，后續(xù)產(chǎn)品少，深度開發(fā)不夠，未能將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.2 煤電脫節(jié)，體制機制性矛盾突出

煤電目前是“計劃電”“市場煤”，在價格上無法銜接，不能聯(lián)動，利益關聯(lián)度較低，相互制約問題突出，煤炭加工增值的積極性不高。這樣既不能合理開發(fā)和有效利用資源，也不能形成統(tǒng)籌兼顧的綜合開發(fā)利用體系，阻礙了可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展建議

在習近平生態(tài)文明思想的引領下，隴東人要秉承“逢山開路、遇水搭橋”的開拓精神、“自找差距、自我加壓”的進取精神、“敢為人先、敢為人所不能”的創(chuàng)新精神，抓住機遇，加快隴東能源基地建設步伐，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 解放思想，理清思路

4.1.1 確立發(fā)展是第一要務的思想

把習近平生態(tài)文明思想的指導原則、基本內涵落實和體現(xiàn)在實際工作中，促進和推動煤電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。必須堅持以解放思想為先導，大力破除傳統(tǒng)思維方式，逐步確立與發(fā)展市場經(jīng)濟、建立現(xiàn)代企業(yè)相適應的新觀念，堅持思想上與時俱進，工作上創(chuàng)新務實，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

4.1.2 堅持建立工業(yè)主導型經(jīng)濟格局不動搖

建立煤電化綜合基地，是推進發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、謀劃發(fā)展全局的重大決策，是平?jīng)鍪泄I(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。平?jīng)鍪幸劳胸S富的煤炭、石油等資源優(yōu)勢，以崆峒、華亭、崇信、涇川、靈臺五大項目區(qū)為載體，做強做大煤炭、火力發(fā)電、煤化工、石油化工四大產(chǎn)業(yè)，大力推擠煤電化、煤電鋁、煤電材、石油化工一體化發(fā)展，構建我國重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。

4.1.3 創(chuàng)新體制機制，破除發(fā)展障礙

按照國家關于“一個礦區(qū)一個投資主體”的指導原則，進一步整合資源，理順體制，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展步伐。必須立足資源有限型企業(yè)的實際，依靠煤炭主業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬企業(yè)發(fā)展空間。

4.2 科學論證，編制規(guī)劃

確立規(guī)劃的龍頭地位，樹立規(guī)劃就是法規(guī)的理念。抓緊制定煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，按照循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的要求，深度開發(fā)、綜合利用。發(fā)展規(guī)劃要注重前瞻性、戰(zhàn)略性與可操作性相結合，注重政府宏觀調控與市場導向相結合，注重跟蹤國際國內先進水平與適應當?shù)匕l(fā)展實際情況相結合，注重技術先進性與經(jīng)濟可行性相結合，推動煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)上規(guī)模、上水平、上層次。

4.3 以提高資源利用效率為核心，提高資源開發(fā)水平，科學利用礦產(chǎn)資源

從找礦、開礦、用礦、管礦等全過程來提高資源的利用效率，改變不科學的利用和消費方式，在等量條件下提高礦產(chǎn)資源的利用效率和利用水平，從而提高礦產(chǎn)資源的保障程度。

4.4 節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.4.1 要高度重視資源、環(huán)境的開發(fā)與保護工作

堅持在煤炭開采、發(fā)電、煤化工等項目建設中，做到項目工程與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”，防止環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)失調。另外，要重點解決好礦區(qū)河道及地下水污染、大氣污染、土地塌陷、采礦廢石、廢渣占地和地表植被破壞等問題。

4.4.2 綜合開發(fā)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進綠色消費等方面。

在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心、以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。

4.4.3 重視礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展是指礦區(qū)在資源的開采過程中，取得時點上的經(jīng)濟效益最優(yōu)的同時，也能保持礦區(qū)經(jīng)濟在時空得到延續(xù)和發(fā)展。平?jīng)鍪幸蓡渭冑Y源性開采發(fā)展模式向資源綜合利用開發(fā)模式轉變，通過清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)，建立礦區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展非煤炭資源鏈工業(yè)，保障礦區(qū)乃至平?jīng)鼋?jīng)濟、社會在未來煤炭資源枯竭后的接續(xù)和持續(xù)發(fā)展。