新形勢(shì)下提高海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

鄭 莉，張得銀，彭 星

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.淮海工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

引 言

海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的生命線，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響和決定著數(shù)據(jù)的可用性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起到至關(guān)重要作用。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的逐步普及，社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越廣泛，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。及時(shí)、準(zhǔn)確的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于政府、企業(yè)和社會(huì)公眾正確研判海洋經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、提高決策效率具有重要的指導(dǎo)意義。

20世紀(jì)80年代以來，我國海洋統(tǒng)計(jì)逐步制度化、規(guī)范化，制定了《全國海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》《全國海洋統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)方法》等規(guī)范化管理辦法，逐步建立了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、溝通反饋流程，形成了完整性、邏輯性、準(zhǔn)確性等審核機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供了重要數(shù)據(jù)支撐。但在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法已不能滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不同類型數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性的要求，海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理亟待改革。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究主要集中在影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析上[1-3]，考慮到針對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析的文獻(xiàn)較少，本文擬在提出海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及影響因素，并據(jù)此提出了提高海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策建議，以期為海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作提供參考依據(jù)。

1 海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可分為狹義質(zhì)量和廣義質(zhì)量兩個(gè)層次，其內(nèi)涵的發(fā)展經(jīng)歷了從以“準(zhǔn)確性”為核心向以“用戶需求”為核心以及從源頭到終端全面質(zhì)量管理的演變。

狹義海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是指準(zhǔn)確性，即收集的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息能夠真實(shí)地反映要刻畫目標(biāo)的數(shù)量特征和數(shù)量規(guī)律的程度，準(zhǔn)確性是數(shù)據(jù)質(zhì)量最核心、最基本的要求。可從“準(zhǔn)”和“確”，即“真實(shí)”與“可靠”兩個(gè)角度加以考察，“真實(shí)度”指數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與待測(cè)量目標(biāo)接近程度，主要考察測(cè)量結(jié)果能否很好地反映研究的問題，“可靠度”指數(shù)據(jù)的可信程度，重點(diǎn)考察測(cè)量結(jié)果是否存在較大的調(diào)查誤差[4]。

廣義海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵包括基于用戶角度和基于全面質(zhì)量管理角度的質(zhì)量內(nèi)涵?；谟脩艚嵌?，新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量朝著多維方向發(fā)展，除了準(zhǔn)確性這一基本屬性外，還需具備可獲得性、時(shí)效性、完整性、可比性、一致性、適用性等擴(kuò)展屬性；基于全面質(zhì)量管理角度，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵可擴(kuò)展至從源頭至終端的全面質(zhì)量管理，即包括統(tǒng)計(jì)方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、修訂與評(píng)估等數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布過程的全面控制和管理。

2 海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及影響因素分析

隨著海洋統(tǒng)計(jì)工作的不斷完善，我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性得到了很大提高，涵蓋了海洋工作各領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、教育、管理等方面，為國家制定規(guī)劃、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量的參考數(shù)據(jù)。由于受到各種內(nèi)外因素的影響，我國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在著一些問題，如數(shù)據(jù)主觀失真，適用性、可比性不強(qiáng)；數(shù)據(jù)時(shí)效性難以滿足決策需要；數(shù)據(jù)來源渠道不穩(wěn)定，銜接性、可釋性不強(qiáng)等。

2.1 內(nèi)部因素

（1）體制因素。目前，海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以沿海統(tǒng)計(jì)部門發(fā)函催報(bào)為主，地方統(tǒng)計(jì)部門雖有一定的行政管理權(quán)，但缺乏法制約束力，部分涉海企業(yè)或涉海部委缺報(bào)錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，基層海洋統(tǒng)計(jì)職能相對(duì)偏弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)崗位調(diào)換頻繁、缺乏專職統(tǒng)計(jì)崗位等因素一直影響海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

（2）統(tǒng)計(jì)技術(shù)因素。主要包括由于海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)釋義、調(diào)查制度或方案設(shè)計(jì)不合理等形成的設(shè)計(jì)誤差，由于計(jì)量單位或方法誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、抽樣誤差等形成的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查誤差，由于手工或機(jī)器錄入、處理數(shù)據(jù)產(chǎn)生匯總誤差。此外，海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新與改革相對(duì)滯后，一些反映海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)的指標(biāo)無法及時(shí)納入制度統(tǒng)計(jì)。

（3）其他隱性因素。各種地下經(jīng)濟(jì)、隱性虧損、隱性收入等隱性因素使得涉海企業(yè)的收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能及時(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，嚴(yán)重影響海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 外部因素

（1）政績考核和利益驅(qū)動(dòng)。出于政績考核考慮，部門沿海地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部為迎合上級(jí)，指使下級(jí)虛報(bào)、瞞報(bào)海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的甚至直接篡改基層上報(bào)數(shù)據(jù)，人為干擾數(shù)據(jù)質(zhì)量。受利益驅(qū)動(dòng)，一些涉海企業(yè)存有“不愿露富”或是“怕繳稅”思想，會(huì)瞞報(bào)營業(yè)收入、利潤等與自身利益有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（2）被調(diào)查對(duì)象填報(bào)的隨意性和主觀性較強(qiáng)?；钴S在海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查一線的調(diào)查員多為在讀研究生或工作經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人，缺乏數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗(yàn)，加之調(diào)查員對(duì)調(diào)查戶的指導(dǎo)能力和約束能力有限，導(dǎo)致調(diào)查戶填報(bào)的隨意性和主觀性較強(qiáng)，如被調(diào)查者可能為多獲得國家政策性補(bǔ)貼等原因而虛報(bào)數(shù)據(jù)。

（3）海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)增大了基層人員統(tǒng)計(jì)難度。近年來，海洋科技的重大突破催生了跨境電商、海洋金融等海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，由于國家尚未對(duì)新海洋業(yè)態(tài)的活動(dòng)范圍進(jìn)行精準(zhǔn)的界定，沒有設(shè)計(jì)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員操作困難，報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

3 提高海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑

提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)。海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為海洋經(jīng)濟(jì)的晴雨表，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以法治為保障，以制度為規(guī)范，以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐，逐步建立起提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機(jī)制，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾正確研判海洋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、提高決策效率提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。具體建議如下[5-7]。

3.1 樹立全新海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理念

不同時(shí)期對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵，樹立全新的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，是做好海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的前提。因此，我們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)判思維須從狹義轉(zhuǎn)向廣義，從以往單純注重提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，擴(kuò)展到提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可比性等多維的質(zhì)量內(nèi)涵，最大限度地以高質(zhì)量的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生服務(wù)。

3.2 做好頂層設(shè)計(jì)，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)

科學(xué)可行的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)方案是保證和提高海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

（1）完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。為適應(yīng)自然資源部調(diào)查統(tǒng)計(jì)新需求，精簡與整合現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，刪除可獲性差、可釋性差的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并適當(dāng)增加反映海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（2）豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。以第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，立足需求，設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)發(fā)展匹配、內(nèi)容精煉的抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查方案，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉海企業(yè)、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)、龍頭涉海產(chǎn)品等的調(diào)查。同時(shí)，積極應(yīng)用PDA移動(dòng)手持終端等先進(jìn)技術(shù)手段開展各類海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在人工處理、傳輸、貯存等環(huán)節(jié)上的技術(shù)性誤差和邏輯性差錯(cuò)。

3.3 嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，并加大基層海洋統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度

改進(jìn)政績考核辦法，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并加入社會(huì)民生類指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)造假實(shí)施嚴(yán)厲懲治。對(duì)基層海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人員建立信用檔案并納入社會(huì)信用平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)人員受到信用的懲戒。同時(shí)，加大對(duì)基層人員關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，采取定期培訓(xùn)或考核措施不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并切實(shí)做到培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.4 逐步建立健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與反饋機(jī)制

制定《全國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》，在此框架下，各沿海地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)年度海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作方案，并結(jié)合具體工作實(shí)踐，逐步構(gòu)建市級(jí)、縣級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度[8]，對(duì)采集、錄入審核、查詢比對(duì)、反饋修改、匯總上報(bào)等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化全面質(zhì)量管理，定期對(duì)主要海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性、一致性、關(guān)聯(lián)性等審核，并公示質(zhì)量評(píng)估方法與結(jié)果，利用社會(huì)力量確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.5 逐步推進(jìn)信息技術(shù)與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)應(yīng)用的有效融合

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)將面臨新的變革，文字、圖片、視頻、音頻等信息都將納入數(shù)據(jù)庫，從而增加數(shù)據(jù)維度，獲取高品質(zhì)海量數(shù)據(jù)，這對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法提出了

新的挑戰(zhàn)。今后需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將質(zhì)量控制新方法逐步推廣應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)審核工作中，使海洋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理全過程步步銜接，大大提高數(shù)據(jù)處理效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。