甘肅省循環(huán)發(fā)展成效及其經(jīng)驗

馬翠玲

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅蘭州730010）

循環(huán)發(fā)展是我國改革開放以來實施的一項國家戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑。現(xiàn)正值紀(jì)念中國改革開放40周年之時，筆者最感欣慰的便是甘肅省作為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，在循環(huán)發(fā)展方面取得的成效較為顯著，尤其是部分指標(biāo)取得了非常好的成績，文中就成效、經(jīng)驗及其下一步的發(fā)展思路分別作以論述。

1 甘肅省循環(huán)發(fā)展取得的主要成效

自從《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》獲批以來，甘肅省至今已經(jīng)建立起了較為完善的有利于推進循環(huán)發(fā)展的法規(guī)政策體系和科技支撐體系，形成的以循環(huán)發(fā)展模式為核心的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊扣一個轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式和消費模式，向循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式轉(zhuǎn)變。還緊扣了一套體系，即構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，由此建立起了比較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域循環(huán)發(fā)展水平處于全國前列，為我國全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了典范。

1.1 甘肅萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率排名全國第一

甘肅作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和資源型省份，探索出的循環(huán)發(fā)展之路成效好的標(biāo)志性數(shù)據(jù)是萬元GDP能耗，萬元GDP能耗是《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）目標(biāo)中排在資源消耗指標(biāo)中的首位指標(biāo)。2017年7月20日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布的除西藏外的30個省份2016年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省以9.42%的好成績排名全國第一。2016年，甘肅省萬元生產(chǎn)總值能耗1.004 t標(biāo)煤/萬元，與2010年相比較，下降了29.18%。

1.2 甘肅綠色發(fā)展指標(biāo)年度評價結(jié)果在西北區(qū)域排位第一

我國在發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，這兩個體系雖然在側(cè)重點和評價方法方面有所不同，但是終極目標(biāo)還是一樣的，相比較而言，綠色發(fā)展指標(biāo)體系是新時代開展生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”，也是“風(fēng)向標(biāo)”，是至今為止衡量生態(tài)文明建設(shè)層級效力最高的評價指標(biāo)與考核方式。2017年12月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的我國第一份《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》顯示，基于55項客觀指標(biāo)合計占50%的比重統(tǒng)計出來的綠色發(fā)展指數(shù)排名顯示，甘肅省排在第16位，該成績既好于貴州省（第17位）、陜西省（第23位），也好于河北?。ǖ?0位），在西北區(qū)域排位第一。另外1項進行單獨評價與分析的主觀指標(biāo)公眾滿意程度數(shù)據(jù)顯示，甘肅省排在第11位，該成績既好于陜西省（第18位），也好于河北?。ǖ?1位），該指標(biāo)是反映堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是堅持人民是閱卷人的真實反映。其中，甘肅金徽集團開展的綠色礦山實踐，甘肅銀行開展的綠色金融實踐,是甘肅省工業(yè)和服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的典范。

1.3 甘肅農(nóng)膜回收率提前4年達到國家目標(biāo)

黨中央出臺的首個轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式文件之《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（［2017］56號）要求，到2020年，農(nóng)膜回收率達到80%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，甘肅省農(nóng)膜回收率達到80.1%，提前4年達標(biāo)。2017年10月17日，全國農(nóng)膜回收行動推進會在蘭州市召開，會上，甘肅省的廣河、合水、臨澤等3縣入選全國開展農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點縣，占全國試點縣的比重達75%。目前，各試點縣正在探索地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)的“兩轉(zhuǎn)”實踐。2018年1月2日，中央電視臺《焦點訪談》以《新的目標(biāo)綠色和諧：人與自然》為題目，對甘肅省農(nóng)膜回收利用的做法給予了充分肯定和大力宣傳。截至目前，甘肅省已經(jīng)總結(jié)出了“強化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場運作、行政監(jiān)管推動、技術(shù)支撐保障、法規(guī)引領(lǐng)規(guī)范”的成功經(jīng)驗，基本形成了“地膜增產(chǎn)增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.4 甘肅地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提前5年達到國家目標(biāo)

2018年6月27日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)［2018］22號）要求，到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達到80%。對于該目標(biāo)，甘肅省早在2016年時就已經(jīng)達到83.6%了，既高于全國74個重點城市平均水平，也高于全國297個地級及以上城市平均水平。依據(jù)《中國城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分析報告2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國297個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均水平是77.4%，甘肅省受監(jiān)測的12個城市中（除臨夏州和甘南州），有11個城市在82.5%以上，其中，位居100名以內(nèi)的城市有6個，位居100～200名的有5個，隴南市以92.4%的好成績位居全國第50名，在全省12個城市中排位第一；蘭州市雖然靠后，但分別比北京市、西安市高出1.7和14.5個百分點。2018年9月，蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)為28天，達標(biāo)率為93.3%，遠高于鄰居省會西安市。西安市和銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等地于2018年被列入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃重點區(qū)域范圍，而甘肅省無一區(qū)域被列入。

2 甘肅省循環(huán)發(fā)展的主要經(jīng)驗

甘肅之所以取得上述4方面的成就，筆者以為，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于甘肅省持續(xù)開展的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)三期工作，即《規(guī)劃》實施期（2009—2015年）、示范推廣和鞏固提高期（2016年）、再轉(zhuǎn)再升期（2017—2020年）。

《規(guī)劃》實施期間（2009—2015年），甘肅省循環(huán)經(jīng)濟項目投資以年均600億元以上的額度，以40%的貢獻率（對全省固定資產(chǎn)投資增長率），培育出了110家循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)，累計組織實施了總投資5 036億元的4 178個循環(huán)經(jīng)濟項目。主要是開展了“一區(qū)、七體系、七基地、十六條循環(huán)鏈以及三十五個園區(qū)的循環(huán)化改造”等工作，其中“一區(qū)”是指把甘肅建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；“七體系”包括綠色教育培訓(xùn)體系，綠色法規(guī)政策體系，綠色科技支撐體系，綠色制度體系，綠色產(chǎn)業(yè)體系，循環(huán)型社會體系，綠色行政體系，以此全方位、寬領(lǐng)域地開展循環(huán)經(jīng)濟實踐活動；“七基地”是指“蘭白”以石油化工、冶金有色為主的循環(huán)經(jīng)濟基地，“平慶”煤電化工循環(huán)經(jīng)濟基地，“金昌”以有色金屬新材料為主的循環(huán)經(jīng)濟基地，“酒嘉”以清潔能源和冶金新材料為主的循環(huán)經(jīng)濟基地，天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，“張武定”以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的循環(huán)經(jīng)濟基地，“甘臨隴”以林業(yè)、草業(yè)和中藥材等為主的循環(huán)經(jīng)濟基地；“十六條循環(huán)鏈”是指有色與精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈、再制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈等；“三十五個園區(qū)的循環(huán)化改造”是指對全省35個省級以上開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟模式改造為綠色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在這期間，甘肅省還被列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點省、大型區(qū)域性再生資源回收基地試點省，這是甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超越《規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)，進入到了政策疊加的新機遇新平臺新階段。

示范推廣和鞏固提高期間（2016年），甘肅一方面順利通過了國家層面對全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作的評估，國家發(fā)展改革委為此還刊登了題為《甘肅深入推進鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)》的宣傳稿件，從9個方面向全國宣傳推廣建設(shè)成效，即以《規(guī)劃》后評估為依托，鞏固提升循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會層面建設(shè)成效，征集梳理“十三五”期間總投資3 550億元的重點循環(huán)經(jīng)濟項目145項，以園區(qū)循環(huán)化改造為重點促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，以節(jié)水型社會建設(shè)為載體，提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機注入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新活力，以強化創(chuàng)新驅(qū)動為支撐提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，以完善政策體系為切入點加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，以此構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，以《關(guān)于深入推進鞏固提高循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的實施方案》（甘辦發(fā)［2016］53號）、《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)［2016］128號）為標(biāo)志，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，再次提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平上新臺階。

再轉(zhuǎn)再升期間（2017—2020年）的標(biāo)志性工作，既有國家層面《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈祁連山國家公園體制試點方案〉的通知》，這為提升甘肅綠色發(fā)展水平上新臺階開辟了新機遇，也為形成人與自然、人與人的和諧共生新格局開辟了新天地。也有省級層面《關(guān)于貫徹落實祁連山國家公園體制試點方案的實施意見》、《祁連山國家公園體制試點甘肅省片區(qū)實施方案》、《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著甘肅省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將從循環(huán)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟推進，亟需面臨著生態(tài)強省建設(shè)的新任務(wù)新要求。

3 甘肅省下一步推進綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的思路

綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中選擇的階段性模式，二者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。聯(lián)系在于二者目標(biāo)都是為了生態(tài)文明建設(shè)，共同實現(xiàn)“六位一體”總體布局；區(qū)別在于綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念，是衡量生態(tài)文明建設(shè)層級效力最高的評價指標(biāo)與考核方式，將更加全面系統(tǒng)地反映生態(tài)文明建設(shè)的新要求，內(nèi)涵上是包括循環(huán)發(fā)展的，也就是說，綠色發(fā)展是大概念，循環(huán)發(fā)展是小概念。循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，更多的是關(guān)注資源利用方式，側(cè)重于反映資源循環(huán)利用水平。衡量綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，均是在2016年12月份發(fā)布的，即《綠色發(fā)展指標(biāo)體系（2017年版）》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》。下一步，甘肅省圍繞兩大評價指標(biāo)體系建設(shè)任務(wù)，將從以下幾方面開展更加卓有成效的工作。

3.1 綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展均要落實到發(fā)展是第一要務(wù)上來

發(fā)展是什么？如何發(fā)展？這兩個相互關(guān)連的重大問題，正是黨的十九大報告的核心內(nèi)容。發(fā)展對于甘肅省的重要性在于，是解決全省所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。下一步，甘肅省貫徹落實黨的十九大報告精神，一方面要盡快適應(yīng)于發(fā)展從第一要義向第一要務(wù)的轉(zhuǎn)換，用實干興邦，用奮斗，構(gòu)建幸福美好新甘肅。另方面，關(guān)于如何發(fā)展的方法論，既要堅持用五大發(fā)展新理念破解甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展難題，也要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩相統(tǒng)一，綜合統(tǒng)籌運用加減乘除法實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，力爭在綠色新時代，開辟出循環(huán)發(fā)展新局面。

3.2 綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展均服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)這個總目標(biāo)

這是從綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的相互聯(lián)系提出來的發(fā)展思路。下一步，甘肅省加快推進生態(tài)文明建設(shè)，一是加大生態(tài)科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場對綠色技術(shù)路線選擇的決定性作用；二是充分運用市場機制，引入社會力量投入生態(tài)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，特別是大力推廣政府與社會資本合作共贏的PPP模式；三是通過綠色城鎮(zhèn)化，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)；四是在鄉(xiāng)村振興過程中，扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動的創(chuàng)建；五是盡快將綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

3.3 用制度建設(shè)持續(xù)提升綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展質(zhì)量

新時代新在用制度建設(shè)激活發(fā)展的內(nèi)生動力。為此，甘肅省要注重加強五項制度建設(shè)，即通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓生產(chǎn)者盡到廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任；通過種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，推動種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、融合發(fā)展；通過垃圾強制分類制度，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收；通過資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策；通過限制一次性用品使用制度，推動消費模式的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，還要注重制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機銜接，用有效的激勵和約束機制，大幅度提高綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展質(zhì)量。