江蘇省科技資源共享服務(wù)的實踐探討

種國雙 高 振 陳 平 孟高慧

（1.蘇州大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究部，江蘇蘇州 215021；2. 南京工業(yè)大學(xué) 科學(xué)研究部，江蘇南京 211816；3.中國計量科學(xué)研究院，北京 100029；4.北京大學(xué)信息管理系，北京 100089）

近年來，隨著江蘇省不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，科技創(chuàng)新工作面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。科技資源共享是江蘇省發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實選擇。因此，深入研究科技資源共享問題成為江蘇省落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。當(dāng)前，江蘇省在大型科研儀器共享、科技成果共享轉(zhuǎn)化等方面采取了積極的措施，取得了顯著成效。但是江蘇省科技資源共享的總體現(xiàn)狀仍不容樂觀：共享意識淡薄、資源管理體制不科學(xué)、融資渠道比較單一等。鑒于此，本研究立足江蘇省，重點闡述大型科研儀器設(shè)備、科研人才資源和科技信息資源共享服務(wù)的現(xiàn)狀及其存在的問題，分析共享服務(wù)面臨困境的成因，提出具有針對性、可操作性的對策建議，對江蘇省優(yōu)化科技資源配置、推動科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、提高自主創(chuàng)新能力提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年占據(jù)我國首位，經(jīng)過多年發(fā)展，全省的科技資源存量迅速增長。2016年，全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費1985億元；全省從事科技活動人員118萬人；全省政府部門下屬獨立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)144個、科技服務(wù)平臺294個；已建國家和省級重點實驗室170個。近年來，江蘇省有效整合科技資源，大力推進(jìn)科技資源共享，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得一定進(jìn)展。特別在大型科研儀器共享服務(wù)、科研人才資源共享服務(wù)、科技信息資源共享服務(wù)等方面取得了長足的發(fā)展。

（1）大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)已經(jīng)展開

江蘇省大型科研儀器設(shè)備資源相對豐富，總量增長迅速，根據(jù)2016年江蘇科技基礎(chǔ)資源調(diào)查顯示，全省擁有50萬元以上大型科學(xué)儀器設(shè)備6028臺套。近年來，江蘇省加快建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，大力推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備共享，取得一定進(jìn)展：第一，有效共享省內(nèi)大型科研儀器設(shè)備，整合了光譜、色譜、波譜、X射線等16大類大型科研儀器設(shè)備8960余臺套，實現(xiàn)了超高壓液相色譜儀、核磁共振譜儀、聚焦離子束掃描電鏡等先進(jìn)儀器設(shè)備的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，為多個行業(yè)的科技創(chuàng)新提供支撐，為政府配置儀器設(shè)備資源提供決策依據(jù)；第二，支持陳舊大型儀器設(shè)備的技術(shù)改造與維護(hù)，在服務(wù)平臺的扶持下，南京林業(yè)大學(xué)掃描電子顯微鏡等一批陳舊設(shè)備得以升級改造，節(jié)約了國家科研資源，在一定程度上保持了科研儀器設(shè)備的先進(jìn)性和使用效率；第三，創(chuàng)建中小企業(yè)科技資源補貼制度，服務(wù)平臺每年向中小企業(yè)提供用戶補貼，積極引導(dǎo)中小企業(yè)使用公共科技資源開展科技創(chuàng)新。

（2）科研人才引進(jìn)機(jī)制初步形成

為了破解科技人才流動難題，構(gòu)建人才資源共享的暢通渠道，江蘇省積極開展了體制創(chuàng)新：第一，創(chuàng)建“項目經(jīng)理團(tuán)隊”模式，基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等改革試驗基地，從華中科技大學(xué)等高校或科研院所引入高水平科研團(tuán)隊，賦予科研人員較大的科研自主權(quán)，迅速在腦科學(xué)等前沿科技領(lǐng)域取得重要突破。目前，僅江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院就已面向全球引入“項目經(jīng)理團(tuán)隊”30多個，累計轉(zhuǎn)化科研成果2000多項，衍生孵化科技型企業(yè)400多家。第二，首創(chuàng)“科技副總”的人才引進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項目為依托，從國內(nèi)一流高校院所柔性引進(jìn)高水平科技領(lǐng)軍人才，到企業(yè)兼職擔(dān)任技術(shù)副總或副總工程師等職務(wù)，通過有效的人才資源共享，實現(xiàn)高校和企業(yè)的優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才快速成長，探索了一條高校和企業(yè)之間共享人才資源的有效途徑。2012年以來，從省內(nèi)外100多家高校院所選聘的640名“科技副總”，已經(jīng)成為企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量。第三，搭建“三合一”創(chuàng)新平臺，政府、產(chǎn)業(yè)、高校院所無疑是科技創(chuàng)新過程中最重要的3個主體，但是，各主體間經(jīng)常處于一種條塊分割、畫地為牢的狀態(tài)，已成為科技人才資源共享的重要瓶頸。江蘇省搭建政校企“三合一”的創(chuàng)新平臺，為科技人才充分發(fā)揮才能創(chuàng)造了有利條件，也為科技人才流動構(gòu)建了重要渠道。

（3）科技信息資源共享服務(wù)有長足進(jìn)展

科技信息資源共享主要包括文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、圖書和專利等方面的共享?？萍夹畔①Y源的獲得成本很高，往往令潛在用戶難以承受，從而產(chǎn)生了科技信息資源的供需雙方面臨比較嚴(yán)重的信息不對稱問題。為了高效開展科技信息資源共享工作，江蘇省構(gòu)建了科技信息資源共享的重要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。一是建設(shè)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。依托專利信息服務(wù)中心，向社會提供專利信息檢索、專利數(shù)據(jù)分析、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)教育部培訓(xùn)等多種特色服務(wù)，形成了以集成共享和公益性服務(wù)為主、個性化增值性服務(wù)為輔的多層次專利信息服務(wù)體系，成為專利信息資源共享的重要基礎(chǔ)性平臺。二是建設(shè)江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心。依托維普、萬方數(shù)據(jù)等科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，通過共治共享共建方式，集成優(yōu)質(zhì)科技文獻(xiàn)信息資源，為社會提供國內(nèi)外科技文獻(xiàn)信息服務(wù)，為科技文獻(xiàn)資源共享提供有力支撐。

2 存在問題及其成因分析

盡管江蘇省在大型科研儀器設(shè)備、科研人才資源、科技信息資源的共享服務(wù)中取得了一定的成效，但還存在以下問題。

（1）大型科研儀器設(shè)備的利用率不足

根據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，江蘇省大型科研儀器的利用率不到1/4，而且效果并不明顯。總體來看，科技創(chuàng)新主體對科研儀器設(shè)備的共享利用率依然不高，是江蘇省急需突破的瓶頸。

（2）科研人才資源尚未形成良好的共享機(jī)制

江蘇科研人才資源共享體系尚處于初級階段，各政策的推行還沒有形成良好的循環(huán)和持續(xù)機(jī)制，導(dǎo)致科研人才共享還處于較低水平，缺乏完善的機(jī)制保障科研人才共享服務(wù)的推行，從而使需求和供給無法實現(xiàn)有效對接。

（3）科技信息資源共享整體水平不高

當(dāng)前，由于較多科研信息仍然局限于行業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)部，沒有實現(xiàn)信息公開共享，導(dǎo)致溝通渠道和交流機(jī)制運行不夠順暢，造成科技信息資源共享效率較低，更是在一定程度上造成科技資源信息的浪費。整體來說，技術(shù)規(guī)范的缺失導(dǎo)致江蘇省尚未形成科學(xué)、統(tǒng)一的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制，科技服務(wù)人才團(tuán)隊和專業(yè)化科技信息資源開放共享管理都存在一定程度的缺失。

分析上述問題，筆者認(rèn)為主要是以下3個方面原因造成的。

（1）創(chuàng)新主體共享意識薄弱，科技資源共享文化氛圍尚未形成

首先，各創(chuàng)新主體尚未形成科技資源共享的共識，政產(chǎn)學(xué)研的科技資源共享觀念普遍比較淡薄、自主共享資源能力偏弱，難以在政府獨立引導(dǎo)下構(gòu)建、維持具有一定規(guī)模和產(chǎn)出績效的資源共享平臺。其次，由于推行科技資源共享的宣傳教育工作不到位，科技資源的需求側(cè)對于科技資源共享政策不夠了解、對科技資源共享的渠道認(rèn)識度較低、對科技資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺的參與和使用頻率較低。最后，無論在企業(yè)還是在高校院所，實施目標(biāo)績效管理已經(jīng)是一種通行的管理手段，但是在績效目標(biāo)考核體系中，科技資源的供給者之間存在比較明顯的相互競爭關(guān)系，抑制了科技資源擁有者共享科技資源的主動性和積極性。

（2）資源管理不科學(xué)，體制約束尚未消除

目前江蘇科技資源管理的體制困境仍然難以破除。一方面，科技資源共享缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃?？萍假Y源管理體制過于寬泛，缺乏靈活性，與自身存在科技資源基礎(chǔ)的科研院所以及高校追求的目標(biāo)不匹配，造成各方各取所求、缺乏與外部的交流，進(jìn)而導(dǎo)致科技資源變?yōu)椤翱罩袠情w”的局面。另一方面，科技資源缺乏統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)。科技資源分布廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、形式不一、格式多樣、數(shù)據(jù)龐大。要實現(xiàn)科學(xué)資源的充分共享，就要優(yōu)先建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而指導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)整合集成與交換服務(wù)，科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。但是，目前江蘇省各地區(qū)所制定的共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致許多單位組織重復(fù)獲取本來已有的數(shù)據(jù)，造成資金浪費、資源相對利用率較低的問題[5]。

（3）融資渠道單一，共享體系建設(shè)面臨資金困境

科技資源共享不僅需要大量的社會資源投入，而且其投資回收期較長、投資收益率不高，這些特性決定了科技資源共享必須依賴于政府資金支持為主、社會資本共同參與的多元化融資體制[6-7]。但是，目前江蘇省對于科技資源共享的投入仍顯不足，社會資本參與程度不高，科技資源共享體系建設(shè)仍然面臨資金困境。例如，大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺對于會員的資金支持力度仍然比較有限，對于中小企業(yè)的用戶補貼，其資金來源主要依靠政府投入，在政府支持力度仍顯不足的情況下，服務(wù)平臺對于中小企業(yè)使用大型科研儀器設(shè)備的用戶補貼力度也相對較弱，很難滿足廣大中小企業(yè)使用共享科技資源的需求。

3 結(jié)語與對策建議

面對共享意識、管理體制、融資渠道等方面的問題，江蘇省必須對癥下藥，從營造良好氛圍、建立科學(xué)體制、健全投入機(jī)制3個方面入手，提高大型科研儀器設(shè)備的利用率，加快科研人才的流動與共享，提升科技信息資源共享水平，最終優(yōu)化科技資源配置、推動科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、提高自主創(chuàng)新能力。

（1）營造科技資源共享良好氛圍

第一，要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，統(tǒng)一規(guī)劃，成立專門的科技資源共享管理機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)科技資源共享的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，做到各相關(guān)部門的大協(xié)同；第二，要完善科技資源共享法律法規(guī)，作為科技資源共享的各方主體，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬劃分應(yīng)有法律制度保障，盡快在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，建立省域范圍內(nèi)的科技資源共享規(guī)則，明晰國家科技資源歸屬權(quán)，將其納入國有資產(chǎn)范疇進(jìn)行管理[8]。第三，政府、企業(yè)和高校要加強(qiáng)科技資源共享的宣傳教育，推動共建共享文化建設(shè)。一是，建立共同利益的認(rèn)知是解決資源共享認(rèn)知薄弱的有效措施[9]。政府、企業(yè)和高效應(yīng)該通過各種方式手段大力宣傳科技資源共享的價值與意義，鼓勵資源所有者參與多種共享渠道和平臺，提高其共享科技資源的主動性。二是，以“政府帶動、高校企業(yè)推動”的模式，形成對科技資源共享政策有效、良好的吸收和消化機(jī)制，提高資源需求者對科技資源共享各類渠道和平臺的認(rèn)識度與參與度。第四，豐富服務(wù)方式，實現(xiàn)平臺功能的二次開發(fā)，以平臺為載體，面向社會公眾服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)實情況確定科技平臺的建設(shè)目標(biāo)以及運行模式，以江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展所需為立足點，為全社會提供優(yōu)質(zhì)的科技基礎(chǔ)保障和共享技術(shù)支撐。

（2）建立科學(xué)的科技資源管理體制

實現(xiàn)科技資源共享，需要合理科學(xué)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌的宏觀調(diào)整，其中一個重要條件是對當(dāng)前科技資源分散投入的體制進(jìn)行自上而下的改革，建立政府、高校和企業(yè)三方之間高效協(xié)作運轉(zhuǎn)的科技資源共享管理機(jī)制。一要重視科技資源共享機(jī)制建設(shè)人才的培養(yǎng)。科技資源共享需要各方面的人才作支撐，因此各部門要根據(jù)相關(guān)人員承擔(dān)的職能和服務(wù)層面，建立各種專業(yè)、各種層面的培訓(xùn)體系，系統(tǒng)地組織培訓(xùn)工作[10]。二要建立健全科技資源管理制度，實現(xiàn)科技資源使用者和管理者權(quán)責(zé)分明，實施分類分級管理辦法。成立專門委員會，由科技資源共享各方委任代表共同組成，保障科技資源共享整體的規(guī)范性。

（3）健全科技資源共享投入機(jī)制

在實際運行中，任何一級政府都不能完全以財政投入支撐平臺經(jīng)營，因此，首先應(yīng)拓寬融資渠道，逐步形成政府投入主導(dǎo)、企業(yè)投入主體、銀行貸款支撐、社會集資和引進(jìn)外資補充的多種社會主體參與的多樣化創(chuàng)新資金配置態(tài)勢。其次應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源共享投入，優(yōu)化蘇南、蘇中、蘇北之間財政引導(dǎo)性科技資源共享投入，保持各區(qū)域科技財政投入充沛，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源共享的有效落地[11]。最后應(yīng)設(shè)立專項資金，完善科技資源共享服務(wù)后補助機(jī)制，有效地在事后對科技資源共享進(jìn)行收尾與支持，有效破解科技資源共享的融資瓶頸。