探究對專用航標設(shè)置及管理的幾點建議

豆志科

摘 要：自改革開放以來，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟呈高速發(fā)展的趨勢，國家對海洋經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，與海洋有關(guān)的心涉海單位也逐漸增加，促進了我國航運事業(yè)的發(fā)展。本文首先分析專用航標管理的現(xiàn)狀，然后闡述專用航標設(shè)置及維護管理存在的問題，最后對專用航標設(shè)置管理方法進行探究，希望對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：專用航標 管理機關(guān) 海事局

在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，專用航標設(shè)置受到了政府監(jiān)管部門的高度關(guān)注，究其原因，主要是專用航標的設(shè)置關(guān)系到海洋建筑設(shè)施和航行船只的安全。有鑒于此，保證專用航標設(shè)置合理性，并加強管理十分關(guān)鍵。有鑒于此，本文對專用航標設(shè)置及管理建議進行探究，具有十分重要的意義。

1.專用航標管理現(xiàn)狀

1.1專用航標設(shè)置

依據(jù)交通運輸部及有關(guān)省級政府部門的規(guī)定，在設(shè)置專用航標時應(yīng)遵循以下幾個步驟：

在設(shè)置專用航標之前需遞交設(shè)置申請報告，由當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門審理;

航標建設(shè)單位還需遞交有關(guān)的批文，比如：岸線，水域施工作業(yè)批文，以及施工企業(yè)的資質(zhì)和施工圖紙。

所在地的航標管理機關(guān)在設(shè)置航標前需要征求海事部門的意見，并進行實地調(diào)查，海事局需要向航標管理機關(guān)告知審查意見。

航標管理機關(guān)審核通過后，航標方能進行設(shè)置。

航標設(shè)置完成后，經(jīng)建設(shè)單位遞交航標效能驗收申請，由海事局牽頭組織專家進行航標效能驗收工作，航標管理機關(guān)對設(shè)置航標進行抽查技術(shù)測定，專家人員現(xiàn)場驗收檢查、測定結(jié)果進行會議評定，最終形成會議紀要，如會議專家評定合格同意通過，同時進行航標動態(tài)發(fā)布。

航標管理機關(guān)會對已經(jīng)通過驗收的航標發(fā)布行政許可證復(fù)函，證明屬符合行業(yè)標準合法合規(guī)的航標。

通過上述分析可知，國家對于專用航標設(shè)置和管理十分重視，且制定了完整的步驟，但依然存在著部分單位不履行上述步驟的情況。比如：沒有完整的履行手續(xù)，履行時間不合理，工程先開工航標后設(shè)置，不顧安全，有甚者甚至?xí)暦蔀闊o物，在設(shè)置航標時，不向航標主管部門報備。

1.2專用航標的維護和保養(yǎng)

專用航標的維護和保養(yǎng)方式尚未統(tǒng)一，且十分混亂，其形式包括以下幾種：

委托專業(yè)單位進行維護和保養(yǎng)。

委托海上工程企業(yè)進行維護和保養(yǎng)。

有關(guān)單位自主進行維護，且存在著不維護的情況。

2.專用航標設(shè)置及維護存在的不足

2.1設(shè)置較為隨意

通過上述分析可知，我國政府部門對航標設(shè)置十分重視，且做出了專門的規(guī)定，要求航標設(shè)置單位依據(jù)規(guī)定設(shè)置并保養(yǎng)航標。但一些單位對于專用航標設(shè)置的理解存在偏差，忽視航標設(shè)置和管理的重要作用，在設(shè)置航標時沒有遵循規(guī)范性、科學(xué)性的原則，比如：一些單位在設(shè)置專用航標時，出于成本的考慮，并沒有選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位生產(chǎn)的航標產(chǎn)品，有些甚至將內(nèi)河航標投放在沿海使用，致使其所設(shè)置的航標存在缺陷及標識不一，甚至航標概念也不準確。

隨意性還體現(xiàn)在航標設(shè)置數(shù)量上，一些規(guī)模和經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，出于保險的考慮，會設(shè)置數(shù)量眾多且種類復(fù)雜的航標。但是這種方式違背了國家的有關(guān)規(guī)定，且無法充分發(fā)揮這些航標的作用，甚至這些濫設(shè)的航標會影響船舶通航安全。還有一部分經(jīng)濟實力不強的企業(yè)，為節(jié)省成本，只設(shè)置了少量的航標，甚至采用油桶綁上漁標燈來代替航標，其作用微乎其微，這些做法給船舶通航安全埋下了嚴重的安全隱患。

此外，在專用航標設(shè)置程序上存在隨意性，一些非專業(yè)的航標設(shè)置單位，對航標設(shè)置程序的理解不夠重視，只是希望通過設(shè)置航標對業(yè)主單位建設(shè)的專業(yè)設(shè)施進行保護，通常會在專業(yè)設(shè)施附近設(shè)置幾個簡單的平臺，并在其中裝上少量的標燈或是漁燈，甚至一些單位幾年都沒有進行航標動態(tài)信息的發(fā)布和更新。

2.2維護管理不夠規(guī)范

各個專業(yè)單位對于航標維護管理的看法不一，致使航標在維護管理方面存在十分嚴重的不規(guī)范性。比如：一部分單位遵循國家規(guī)定十分重視專用航標的檢查和維護，另有一部分單位在航標維護管理上十分不規(guī)范，認為只有花錢設(shè)置航標就完成了任務(wù)，對維護和管理并不重視，甚至對設(shè)置航標的作用都不理，這種情況的存在，使專用航標的作用大打折扣。

3.專用航標設(shè)置和管理的幾點建議

3.1針對專用航標設(shè)置制定規(guī)范的操作流程

有關(guān)部門應(yīng)該對現(xiàn)有規(guī)定進行補充和完善，權(quán)威部門要行文立規(guī)，制定規(guī)范性文件，并保證規(guī)范文件的貫徹落實，實現(xiàn)對專用航標設(shè)計、施工、驗收標準、管理方法、維護標準、維護單位資質(zhì)的詳細規(guī)定，與此同時，還要加強專用標的巡查規(guī)定，出臺一套嚴格的審核標準，控制資質(zhì)不符的航標設(shè)置單位進入，其目的在于提升航標質(zhì)量，打造更加優(yōu)越的通航環(huán)境。同時，還能彰顯有關(guān)部門的權(quán)威性和專業(yè)性。

3.2對各項環(huán)節(jié)的審批制度進行把控

在完善操作規(guī)范之后，還要對各項環(huán)節(jié)的審批制度進行把控。具體表現(xiàn)在以下方面：（1）把握源頭，自項目立項開始，就將審批列入到規(guī)劃之中，對部分危險系數(shù)高的項目，且沒有規(guī)范配套航標的項目應(yīng)不予審批，要求其重新申報，這樣一來，不僅可以降低項目風(fēng)險，還能改善業(yè)主方對存在問題的重視，有利于促進項目的建設(shè)。（2）專用航標設(shè)置過程中，還要對設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)進行把控，有關(guān)部門應(yīng)該對施工單位的專業(yè)資質(zhì)、專用設(shè)備進行嚴格審查，并加強與這些單位的溝通和聯(lián)系，針對其存在問題提出改進建議，以保證專用航標設(shè)置的有效性。此外，還要加強檢測驗收力度，在航標投入使用后的第一時間，發(fā)布航標動態(tài)。

3.3完善專家會審制度

建設(shè)單位遞交航標設(shè)計方案及相關(guān)審報文件材料后，有關(guān)航標管理部門應(yīng)組織技術(shù)專家對設(shè)計方案進行討論，聽取專家的建議，并按專家提出形成一致建設(shè)要求進行設(shè)計方案修改和完善，盡量保證航標設(shè)計合理和完整。與此同時，還能讓有關(guān)單位對轄區(qū)航標設(shè)置情況、通航環(huán)境有所了解，有利促進提升航通水道融合改進，提供更加完善的通航環(huán)境。

3.4保證專用航標設(shè)置的科學(xué)合理性

在審核專用海標設(shè)置時，應(yīng)該對其設(shè)置的科學(xué)合理性進行考慮，應(yīng)做到簡潔合理，不盲目設(shè)置航標，而是應(yīng)遵循實用性和有效性的原則，合理確定航標設(shè)置數(shù)量，對于一些不必要的建設(shè)應(yīng)不設(shè)，以節(jié)省資源。此外，還要對標志建設(shè)規(guī)模加以限制，標志建設(shè)規(guī)模應(yīng)取決于當?shù)氐膶嶋H環(huán)境，比如：地理環(huán)境和周邊航標情況的同行環(huán)境等，不能一味的追求建設(shè)規(guī)模，只要滿足船舶正常航行需求即可。與此同時，不能因為業(yè)主方不具備相應(yīng)的條件，而少設(shè)或漏設(shè)專用航標，忽略了安全，需要確保航標設(shè)置的完整性。

3.5建設(shè)專業(yè)的管理維護團隊

專用航標管理和維護需要由專業(yè)的人員進行，只有這樣，才能確保維護管理與行業(yè)標準相符，針對當前個別航標維護管理隊伍人員素質(zhì)較低，管理維護不佳的情況，筆者建議有關(guān)部門應(yīng)加強專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高航標維護管理人員的綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，完成專業(yè)管理維護團隊的建設(shè)。同時，還要對管理和維護單位的資質(zhì)進行統(tǒng)一審核，對于合格的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的證書，促進相關(guān)市場的良性競爭，凸顯出管理的重要性，從而使專用海標管理維護質(zhì)量不斷提升，與國際海事航標接軌。

3.6建立合理的獎懲機制

有關(guān)部門應(yīng)該加強法律法規(guī)的宣傳力度，使有關(guān)單位和部門重視專用航標設(shè)置和后期維護管理的重要意義，同時制定和推廣規(guī)范的考核標準，對于航標設(shè)置、管理和維護不合理的情況，應(yīng)依法追究責(zé)任，促使其及時整改。此外，還要定期開展檢查和考核，統(tǒng)一航標報表、記錄、檔案，其目的在于約束維護單位和業(yè)主的不合理行為，提高專用航標維護和管理的規(guī)范性，從而保證設(shè)置的航標充分發(fā)揮航標工作效能。有關(guān)部門可以將現(xiàn)行航標進行分類，制定航標維護管理、年度保養(yǎng)的費用標準，使業(yè)主方在項目建設(shè)時能準確將航標費用造價納入工程預(yù)算，有力促進建設(shè)單位項目推進和航標工作的順利開展。

3.7建立合理的獎懲機制

由于專用航標對于我國海運事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)來說十分關(guān)鍵，為提高管理維護效果。筆者建議，在專用航標運行一段時間后，由于使用性質(zhì)的改變，提供的服務(wù)對象不是單一性的，己具有公用性的，可申請將其委托權(quán)轉(zhuǎn)交給國家，由國家專業(yè)航標管理部門進行統(tǒng)一的維護和管理，業(yè)主方可以將少部分維護保養(yǎng)費用上交給國家，做為交標費用，不僅有利于減輕業(yè)主方的經(jīng)濟成本。同時，還能促進國家航運事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)論

綜上所述，在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，專用航標的作用被各界人士所重視，國家也十分鼓勵和支持專用航標的設(shè)置，但就當前情況來看，我國專用航標設(shè)置、維護和管理上存在一些不足，影響了其作用的發(fā)揮。有鑒于此，筆者提出了針對專用航標設(shè)置制定規(guī)范的操作流程、對各項環(huán)節(jié)的審批制度進行把控、完善專家會審制度、保證專用航標設(shè)置的科學(xué)合理性、建設(shè)專業(yè)的航標維護管理團隊、建立合理的懲罰機制，以望借鑒。

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