淺析廣東省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作

董靜娟 楊燕生

摘 要：大中型水庫移民后期扶持政策是一項特殊的惠民政策，為了保障后扶政策的順利實施，廣東省每年按照規(guī)定開展監(jiān)測評估工作，通過對廣東省近幾年后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的總結(jié)，對今后監(jiān)測評估工作的開展提出建議。

關(guān)鍵詞：大中型水庫移民 后期扶持政策 監(jiān)測評估

1.廣東省監(jiān)測評估工作背景

為了對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況，評估實施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施，以利于進一步加強大中型水庫移民后期扶持政策的實施管理，維護移民群眾的合法權(quán)益，努力提高移民生產(chǎn)生活水平，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。廣東省水庫移民主管部門每年選取部分縣（市、區(qū)）開展后扶監(jiān)測評估工作。

2.廣東省監(jiān)測評估工作開展情況

廣東省自2014年起，每年均組織開展全省后扶政策實施情況監(jiān)測評估，由省級水庫移民管理機構(gòu)通過公開招投標選定專業(yè)咨詢機構(gòu)作為第三方監(jiān)測評估主體，并提供監(jiān)測評估工作經(jīng)費，為評估主體提供必要的基礎(chǔ)信息資料。監(jiān)測評估主體按照“國發(fā)[2006]17號”和“發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號”文件的相關(guān)要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）后扶政策實施情況，制定工作大綱，按照大綱開展監(jiān)測評估工作。通過每年的監(jiān)測評估，廣東省移民管理機構(gòu)針對各縣（市、區(qū)）后扶政策實施暴露的相關(guān)問題，在法規(guī)宣傳、項目管理、項目審計、檔案管理及資金使用方面針對性的提出了意見和相關(guān)整改措施，為下一步繼續(xù)開展后扶政策實施工作提供了參考與借鑒。

廣東省每年選取的重點監(jiān)測縣（市、區(qū)），由省統(tǒng)一進行監(jiān)測評估工作，除重點監(jiān)測單位以外，全省其它有水庫移民后期扶持任務(wù)的縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局、省國有林場和森林公園管理局以及雷州林業(yè)局有限公司所屬農(nóng)墾局（場）、林場等作為一般監(jiān)測評估單位自行開展監(jiān)測評估工作。

（1）監(jiān)測評估依據(jù)：國務(wù)院令第679號、國發(fā)〔2006〕17號文件、財綜〔2006〕29號、水移函〔2006〕421號等國家文件、廣東省相關(guān)配套政策文件以及廣東省水庫移民管理機構(gòu)與監(jiān)測評估主體簽訂的年度監(jiān)測評估合同等。

（2）范圍、對象與時限：監(jiān)測評估范圍是各縣（市、區(qū)）納入后期扶持的庫區(qū)和移民安置區(qū);監(jiān)測評估對象是各縣（市、區(qū)）實施后期扶持工作的有關(guān)各方、納入后期扶持范圍的移民和扶持項目。監(jiān)測評估時限是每年從1月1日至12月31日。

（3）程序與方法：監(jiān)評小組按照“前期準備→現(xiàn)場調(diào)查→內(nèi)業(yè)整理→報告編寫”的流程開展監(jiān)測評估工作。監(jiān)測評估工作開展過程中，各監(jiān)評小組采用了資料收集、查證、座談、入戶訪談、實地查勘、典型個案調(diào)查、抽樣調(diào)查等監(jiān)測方法和統(tǒng)計分析、對比分析、參與式評價、綜合評價等評估方法。

①前期準備階段：后扶政策監(jiān)測評估第三方服務(wù)合同簽訂后，由監(jiān)測主體組織專業(yè)人員成立監(jiān)測評估項目組;并編制完成全省技術(shù)工作大綱與各重點縣（市、區(qū)）工作大綱并設(shè)計好監(jiān)測評估表格;組織召開全省監(jiān)測評估工作培訓(xùn)會議，對監(jiān)測評估單位相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)。②現(xiàn)場調(diào)查階段：按照開展重點監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）情況，成立各個縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估工作組，每組5-8人，赴監(jiān)測評估重點縣（市、區(qū)）現(xiàn)場，開展監(jiān)測評估入戶調(diào)查、座談訪問和資料收集等工作。③內(nèi)業(yè)整理階段：外業(yè)現(xiàn)場調(diào)查完成后，監(jiān)評組對現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)和收集的資料進行系統(tǒng)整理和統(tǒng)計分析，并在充分征求各個縣（市、區(qū)）級移民管理機構(gòu)的意見和建議的基礎(chǔ)上編制完成重點監(jiān)測縣（市、區(qū)）級監(jiān)測評估報告。在此基礎(chǔ)上，通過對其他一般監(jiān)測評估單位提交的表格數(shù)據(jù)與資料進行匯總、整理、核對和統(tǒng)計分析，編制完成全省總報告。④成果提交階段：全省總報告與重點縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告完成后，監(jiān)測評估主體組織相關(guān)專家對全省總報告與重點縣（市、區(qū)）報告進行內(nèi)部審核，按照專家審核意見修改形成了審定稿，并發(fā)送各個監(jiān)測單位。

（4）樣本村、樣本戶、抽查項目的選取。

按照以上原則以及每年各重點監(jiān)測縣（市、區(qū)）情況，在與各重點監(jiān)測縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)相關(guān)工作人員充分溝通的情況下，每個重點監(jiān)測縣（市、區(qū)）抽取200個移民樣本戶。并查看2010年以來實施的各類項目及其檔案資料40個。

3.廣東省監(jiān)測評估工作效果

通過每年的后扶監(jiān)測評估，廣東省各級水庫移民主管部門能夠掌握移民基本生產(chǎn)生活的變化情況，發(fā)現(xiàn)后期扶持政策實施過程中出現(xiàn)的問題。通過監(jiān)測評估，為后期水庫移民相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)政策的制定提供的基礎(chǔ)。

廣東省后期扶持政策監(jiān)測評估從2014年開始，經(jīng)過幾年的實踐經(jīng)驗，已經(jīng)初步建立了一套適用于本地區(qū)的監(jiān)測評估制度框架和技術(shù)支撐體系。每年通過公開招投標選定第三方監(jiān)測評估主體，整個監(jiān)測評估過程較為系統(tǒng)和規(guī)范。后扶監(jiān)測報告可以及時反應(yīng)當下移民生產(chǎn)生活水平及變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供基本依據(jù)。

4.廣東省當前監(jiān)測評估工作存在的主要問題

（1）社會支持力度不夠。一是在監(jiān)測過程中，有部分監(jiān)測調(diào)查表格需要由地方移民管理機構(gòu)配合填寫，有些地方移民管理機構(gòu)對監(jiān)測評估指標和監(jiān)測評估內(nèi)容的重要性、合理性不能認同，參與的主動性不夠，造成部分調(diào)查表格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實際存在差別的情況;二是移民不能直接感受到監(jiān)測評估所產(chǎn)生的積極作用和效果，對與其相關(guān)的訪談?wù){(diào)查漠不關(guān)心，或是擔心影響自己利益，在某些敏感的問題調(diào)查上存在有意隱瞞，有低報收入、夸大實際支出的現(xiàn)象。以上原因會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果與實際存在一定誤差，從而影響監(jiān)測評估結(jié)果。

（2）后扶監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用不理想。部分地方移民管理機構(gòu)對后扶監(jiān)測結(jié)果缺乏足夠的重視，對監(jiān)測主體提交的監(jiān)測結(jié)果認知度較低，部分監(jiān)測評估報告，在出具之后就放進檔案室，沒有經(jīng)過深入?yún)R總、分析和提煉，使有些有價值的評估建議和信息被忽視，導(dǎo)致監(jiān)測評估結(jié)果沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效，在一定程序上也削弱了后扶政策實施的效益。

5.對后扶監(jiān)測評估工作提出的建議

（1）建立和執(zhí)行監(jiān)評結(jié)果公告制度和追蹤問責制度，提高監(jiān)測成果運用效率。建議深入運用監(jiān)測評估的資料和數(shù)據(jù)，建立和執(zhí)行監(jiān)評結(jié)果公告制度，抓好監(jiān)評成果的整改落實和追蹤問責制度，將監(jiān)測評估成果的應(yīng)用與審計、稽查結(jié)合起來，與目標績效的考核、獎懲掛鉤，從而提高監(jiān)評成果運用效率，消除移民后扶政策實施中的不規(guī)范現(xiàn)象，推動后扶資金的節(jié)資增效。

（2）建立后扶監(jiān)測動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。每年重點縣的后扶監(jiān)測成果是各監(jiān)測評估專家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體，對于后扶政策實施效果的綜合反映與評價。對于監(jiān)測評估樣本，應(yīng)該建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，安排專業(yè)人負責更新與信息維護，能有效追蹤反應(yīng)映移民后扶政策實施成效。

（3）不斷提高監(jiān)測評估質(zhì)量和水平。高質(zhì)量的監(jiān)測評估成果，才能為監(jiān)測評估成果的應(yīng)用發(fā)揮高效用。建立一支比較合理、具有各類專業(yè)技術(shù)監(jiān)測評估人才隊伍，同時加強自身學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，是監(jiān)測評估單位應(yīng)該具備的基本條件。

參考文獻：

[1]江河水利水電咨詢中心.廣東省2017年度大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估實施情況監(jiān)測評估報告[R].2017.

[2]詹鋒，陳蓓蓓.監(jiān)測評估成果在水庫移民后扶工作中的應(yīng)用問題及對策——對湖北省大中型水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估工作的思考[J].《黑龍江水利科技》2014，12（3）：6-8.