日本垃圾回收處理與循環(huán)利用專題

垃圾回收處理與循環(huán)利用是生態(tài)文明建設的重要內容，也是關系著人民大眾生活質量和生存環(huán)境的民生問題。黨的十九大報告做出了“加強固體廢棄物和垃圾處置”“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署。2019年，環(huán)境保護政策進一步聚焦固體廢棄物。1月，國務院印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，提出新時代下城市發(fā)展的新思路。6月，國務院審議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，草案規(guī)定“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”，垃圾管理的最終目標是全面實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”。7月1日起，上海成為全國首個強制垃圾分類的城市。垃圾分類是“綠水青山就是金山銀山”理念 的具體實踐，是我國發(fā)展循環(huán)經濟、促進人與自然和諧共生、建設生態(tài)文明的鮮活映現(xiàn)。如何建立完善的垃圾分類管理體系、提高垃圾回收處理效率和資源化利用率、控制垃圾增長速度，成為經濟社會高質量發(fā)展中亟待解決的問題。而日本是世界公認的實施垃圾分類回收處理與再利用最成功的國家之一，其經驗值得我們借鑒。鑒于此，本期雜志以“日本垃圾回收處理與循環(huán)利用”為題，刊發(fā)一組研究日本垃圾分類管理、回收處理與循環(huán)利用的文章。文章各具特色，從不同角度研究日本垃圾分類管理、回收處理與資源化利用，對我國具有較好的借鑒價值。

《從“垃圾戰(zhàn)”到“多元協(xié)作”——日本垃圾治理的路徑與經驗》一文，分析了戰(zhàn)后日本垃圾治理的歷程，總結出日本垃圾治理的經驗，并結合典型案例，做了進一步分析。作者指出，在日本經濟高速增長期，垃圾公害問題曾一度非常嚴峻，日本政府為了處理不斷增大的垃圾而出臺的垃圾處理設施場建設計劃遭到民眾的強烈反對，全國各地紛紛爆發(fā)被稱為“垃圾戰(zhàn)”的反對建設垃圾處理場的民眾運動。為此，日本政府反思經濟至上的政策，加快進行經濟結構調整，通過建立和完善多層次垃圾治理的法律體系、開展環(huán)境保護與垃圾治理的宣傳教育，以及構建政府引導、市場激勵、民眾參與的垃圾治理多元主體協(xié)作模式等一系列措施，使日本從大量生產、大量消費、大量廢棄的社會經濟模式走向垃圾分類、垃圾減量、資源再生的循環(huán)型社會。日本垃圾治理多元主體協(xié)作模式值得中國借鑒。

《日本建筑垃圾回收再利用的制度構建及啟示》一文，分析了日本建筑垃圾回收再利用制度構建的背景、建筑垃圾回收再利用流程與具體實施措施以及取得的成效。日本政府從20世紀60年代末開始探索建筑垃圾再生利用問題，制定了一系列法律法規(guī)及政策措施。作者認為，以2002年《建筑廢棄物再生利用法》實施為標志，日本構建了建筑垃圾回收再利用制度;日本將建筑垃圾從產生到再資源化全生命周期涉及的各相關主體聯(lián)系起來，通過采取準入許可證制度、公共建筑綠色采購和建筑垃圾傳票制度等具體措施，使建筑垃圾回收再利用涉及的各相關主體形成閉環(huán)流程;日本建筑垃圾回收再利用成效顯著，依法推行回收再利用的建筑施工數(shù)量保持穩(wěn)定，各類建筑垃圾基本完成動態(tài)調整的再利用目標;未來中國在建筑垃圾回收再利用領域，可借鑒日本專項立法、流程管理、動態(tài)考核、綠色采購等方面經驗。

《日本國民性對居民生活垃圾分類行為的影響研究》一文，從國民性的視角分析了日本城市生活垃圾分類中市民參與行為的影響因素。作者認為，日本在垃圾分類處理方面實現(xiàn)了政府與民間良性聯(lián)動，全民參與是日本垃圾分類處理機制的重要一環(huán);日本之所以能夠全面推行垃圾分類，歸根到底是由于日本國民對垃圾分類處理的必要性有著深刻認識，危機意識下具有勤勉務實與精細嚴謹?shù)膫鹘y(tǒng)，以及“恥感文化”的較強道德約束作用;中國的垃圾分類處理實踐中，應充分考慮地區(qū)居民的群體性格，因地、因人而施策。

《日本制定“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”的原因及影響》一文，對日本塑料垃圾循環(huán)利用的情況、塑料資源循環(huán)利用政策轉變原因以及“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”內容進行了分析。2019年日本政府對塑料垃圾循環(huán)利用政策做出重大調整，從2018年G7峰會上持消極態(tài)度，拒絕簽署《海洋塑料憲章》，到2019年積極制定《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，并將海洋塑料垃圾和微塑料治理列為當年G20峰會的重要議題。作者認為，這一政策轉變是基于20世紀90年代以來日本推進建設循環(huán)型社會體系、現(xiàn)實環(huán)境外交以及中國禁止進口“洋垃圾”等相互交織、相互影響的產物;日本的 《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》是一份旨在“利用日本的經驗、技術在解決全球問題上發(fā)揮領導作用”的戰(zhàn)略性文件，這符合日本的國家利益;該戰(zhàn)略設定了高標準的塑料減量化、再使用與再循環(huán)、再生利用與生物質塑料使用的目標，全面收緊生活中產生的塑料垃圾，并從源頭削減塑料垃圾的產生;中日兩國在海洋塑料處理問題方面具有廣闊的合作空間。

（馬文秀，女，經濟學博士，教授，博士生導師，河北大學日本研究所副所長）