城鎮(zhèn)創(chuàng)新進(jìn)入新時(shí)代

宋慧芳

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的階段，需要以理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新來不斷破解長期存在的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理等城鎮(zhèn)化難題。

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重要論斷為新時(shí)期城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。認(rèn)識(shí)新的發(fā)展階段下城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義，明確城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的改革任務(wù)，妥善解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種難題，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要課題。

“商務(wù)部針對(duì)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展作出部署，按照產(chǎn)城融合、二三并舉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引智，體制優(yōu)化、精簡高效的發(fā)展方向，繼續(xù)推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”在近日舉行的2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局局長李勇如是說。

城鎮(zhèn)化發(fā)展須創(chuàng)新理念和實(shí)踐

改革開放40年來，我國城市數(shù)量由1978年的不足200個(gè)發(fā)展到600多個(gè)，城鎮(zhèn)化率從 1978 年的 17.9% 提高到 2017 年的 58.5%，僅 2013 年至 2017 年間就有 8000 多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為市民，城鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提升，居民生活質(zhì)量不斷提高。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入新的階段，需要以理念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新來不斷破解長期存在的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理等城鎮(zhèn)化難題。在李勇看來，城鎮(zhèn)化創(chuàng)新最重要的發(fā)展方向是形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本等高端要素的集聚，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。

“未來一段時(shí)期將是中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期?！毙氯A社中國經(jīng)濟(jì)信息社董事、副總裁曹文忠說，發(fā)展過程中一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和深化分工協(xié)作，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題。另一方面要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)資源的同步發(fā)展。目前，基本公共服務(wù)資源存在著總量不足，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間配置不均等問題，而基本公共服務(wù)均等化是保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵措施，是以人為核心的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。下一階段要緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)城后面臨的居住、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育等方面的壓力，加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

曹文忠認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展還要持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。按照以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的發(fā)展思路，著力實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局的有機(jī)統(tǒng)一。以資源綜合承載能力為基礎(chǔ)，通過區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要素布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染共治以及體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使協(xié)同性與競爭力同步有效提升。

盤活“存量”提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和活力

參加2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇的與會(huì)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過去一段時(shí)期，城市更新、棚戶區(qū)改造、住房租賃是社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題，這在一定程度上表明我國城鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入“存量時(shí)代”，以規(guī)模和速度主導(dǎo)的城市化建設(shè)模式已不可持續(xù)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)必須要告別過去大拆大建，同時(shí)著力盤活“存量”，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向注重品質(zhì)和活力的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

在盤活存量建設(shè)用地方面，自然資源部土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任唐健表示，近年來，國家高度重視建設(shè)用地利用效率，早在2016年原國土資源部就出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)開發(fā)利用存量土地，限制新增建設(shè)用地，通過用地指標(biāo)和用地政策倒逼城市建設(shè)進(jìn)入“存量時(shí)代”。

她認(rèn)為，目前有四大問題制約存量土地的利用。一是存量用地成本比新增用地高很多；二是存量用地盤活過程中存在法律和政策的矛盾，可能帶來較大的行政風(fēng)險(xiǎn)；三是存量用地開發(fā)周期長，給開發(fā)主體帶來較大的投資風(fēng)險(xiǎn)；四是拆舊過程中還存在一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

北京市在城市建設(shè)的存量土地利用上開展了很多實(shí)踐探索。據(jù)了解，2018年6月份，北京市出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展租賃型職工集體宿舍的意見》提出，利用閑置的辦公廠房、寫字樓、酒店等按照規(guī)定改建為租賃性集體宿舍，以滿足來京務(wù)工人員基本住房需求。北京市住建委房屋市場管理處副處長胡清福表示，在“存量時(shí)代”，盤活存量將是增加租賃住房供給的一種非常重要的方式。

在京東房產(chǎn)總經(jīng)理曾伏虎看來，住房租賃服務(wù)中應(yīng)更多地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)物業(yè)和生活服務(wù)，讓租房更快捷、租賃關(guān)系更融洽，助力城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)住有所居。

房多多聯(lián)合創(chuàng)始人兼CTO李建成表示，全國20個(gè)城市存量房交易量已經(jīng)超過新房了，進(jìn)入“存量時(shí)代”后，如何提升C2C購房模式的決策效率是存量房交易的難點(diǎn)。房多多定位房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)，就是希望通過技術(shù)手段，解決真房源、需求匹配、經(jīng)紀(jì)人信用等多個(gè)存量房交易痛點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，歷史文化建筑是城鎮(zhèn)存量資源的重要組成部分。業(yè)內(nèi)專家表示，城鎮(zhèn)宜居在更高的精神層面表現(xiàn)為文化，擁有文化的城鎮(zhèn)才是令人愉悅的宜居之城，歷史文化建筑則是其具體載體。專家建議對(duì)城鎮(zhèn)中歷史文化類建筑要保護(hù)與利用并重，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，著重盤活此類資源，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。

創(chuàng)新解決村鎮(zhèn)建設(shè)融資難問題

“中國大中小城市的結(jié)構(gòu)和數(shù)量目前已趨于穩(wěn)定，而縣域村鎮(zhèn)的人口與建設(shè)規(guī)模變動(dòng)大，亟待科學(xué)規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)新解決村鎮(zhèn)建設(shè)的融資難問題，浙江經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮在“2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上說。

他認(rèn)為，村鎮(zhèn)的規(guī)劃至關(guān)重要，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)首要問題是要找到適合本地發(fā)展的條件、自然資源的產(chǎn)業(yè)，要精心地選擇本地最有基礎(chǔ)、最有潛力、最具成長性的產(chǎn)業(yè)。然而，縣域資金供應(yīng)不足，農(nóng)戶融資缺少抵押物，制約了特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展。

劉克崮說，解決村鎮(zhèn)建設(shè)融資難，主要方式是增加金融供給，根本辦法是建立新型準(zhǔn)公共金融供給制度，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，加大政府政策支持和引導(dǎo)力度。

以浙江安吉村鎮(zhèn)建設(shè)資金為例，目前當(dāng)?shù)靥剿鞒隽恕拔逦灰惑w”的模式，即集體自籌、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)賢捐助、外部爭取以及社會(huì)投入等五種方式。

安吉市鼓勵(lì)并組織成立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為主體的緊密型現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)——安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社。作為中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的創(chuàng)新試點(diǎn)，安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社獲得中央財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)金1000萬元，并成功申請當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行7.5億元的信貸資金。

安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社為300余家社員提供短融及資金互助業(yè)務(wù)，并為社員辦理銀行貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，允許使用土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押等多種形式進(jìn)行反擔(dān)保。

“浙江經(jīng)驗(yàn)還有一點(diǎn)是用轉(zhuǎn)租方式盤活農(nóng)戶閑置住房?！眲⒖酸谋硎尽Ｗ赓U公司將房屋轉(zhuǎn)租給民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營者，滿足了城市居民的旅游休閑需要，成功利用了社會(huì)資金。