新時(shí)期依托網(wǎng)格黨建提升基層黨組織力的實(shí)踐與思考

上海市靜安區(qū)靜安寺街道黨工委

[摘要]推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，是順應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展的必然要求。網(wǎng)格黨建打破了基層封閉的條塊結(jié)構(gòu)，正在重塑城市基層社區(qū)治理的基本單元，將開放性的區(qū)域化力量融入，切實(shí)為基層黨組織建設(shè)和黨員行動(dòng)提供了更廣闊的活動(dòng)空間。上海市靜安區(qū)靜安寺街道積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的領(lǐng)域，率先將“支部建在樓上”，建立了樓宇立體服務(wù)站，還依托“同心家園”區(qū)域化黨建工作，全力打造黨建網(wǎng)格這一新型社區(qū)治理單元，以責(zé)任黨建的有效落實(shí)解決好新時(shí)期的群眾聯(lián)系、服務(wù)、組織、動(dòng)員、凝聚和參與社區(qū)治理的問題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格黨建；黨政融合；區(qū)域融合；黨員責(zé)任制

[中圖分類號]D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1009-928X（2019）01-0039-04

為落實(shí)黨的十九大報(bào)告中對基層黨組織建設(shè)提出的新要求，緊扣城市基層黨建“上海會(huì)議”提出的工作要求，上海市靜安區(qū)靜安寺街道以“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”為根本遵循，將充分落實(shí)基層黨組織和黨員主體責(zé)任設(shè)立為首要目標(biāo)，以網(wǎng)格黨建工作的創(chuàng)新開展推進(jìn)責(zé)任黨建、行動(dòng)黨建在社區(qū)的延伸和覆蓋，從而真正把黨的工作落實(shí)落細(xì)，切實(shí)提升基層黨組織的組織力。

一、背景與起因

靜安寺街道地處中心城區(qū)核心地段，面積1.57平方公里，呈現(xiàn)“中心商務(wù)區(qū)、外圍居民區(qū)”的“二元結(jié)構(gòu)”，常住人口和通勤白領(lǐng)各3萬余人，社區(qū)單位2000余家，在職黨員3000余名；在冊黨組織107個(gè)、黨員3044名。如何凝聚多元主體、發(fā)揮資源優(yōu)勢、激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享；如何緊扣新形勢，強(qiáng)化黨對各項(xiàng)工作的引領(lǐng)；如何落實(shí)“黨的一切工作到支部”要求，重心下移，夯實(shí)基層組織建設(shè)，提升基層黨組織力，成為街道黨工委面臨的重要課題。

因此，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格黨建，著重基于四個(gè)方面的思考：一是資源整合之盼。放大街道轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織資源均衡充分的優(yōu)勢，連點(diǎn)成片，編織入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在有效空間內(nèi)讓每一個(gè)主體都可以是資源的提供者與回饋受益者。二是重心下移之需。以居民區(qū)為基礎(chǔ)，全員參與，著力提升管理服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化水平，將黨建工作與社區(qū)自治、社區(qū)建設(shè)管理相融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)黨建領(lǐng)航、多元共育、行政保障。三是從嚴(yán)治黨之要。創(chuàng)設(shè)黨建工作新的平臺(tái)抓手，引導(dǎo)黨組織主動(dòng)作為，引導(dǎo)黨員走出家門、走出企業(yè)，量力而行地在更為便捷的平臺(tái)上發(fā)揮能量，實(shí)現(xiàn)組織有活力、黨員顯作為，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象。四是組織建設(shè)之基?！坝艺撸戎纹浠?，作為基層，迫切需要?jiǎng)?wù)實(shí)有效的方式，不斷織密基層黨的組織體系，同時(shí)，思考探索對包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力在內(nèi)的基層組織力的科學(xué)詮釋，拓展黨組織和黨員的作用空間。

通過全面的思考調(diào)研，街道黨工委推出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化黨建提升社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化水平的實(shí)施方案》和《靜安寺街道黨員積分制管理細(xì)則（試行）》兩個(gè)文件，全力做活黨建微網(wǎng)格，使網(wǎng)格真正成為教育管理黨員的平臺(tái)、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁、匯集整合資源的樞紐、發(fā)現(xiàn)處置問題的前沿。經(jīng)過街道的探索實(shí)踐，目前該項(xiàng)工作已被納入靜安區(qū)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“1+4”系列指導(dǎo)文件，上升為全區(qū)性共推的黨建抓手和品牌。

二、做法與經(jīng)過

（一）健全網(wǎng)格。建立“1+11+37”三級全覆蓋網(wǎng)格工作架構(gòu)，“1”指街道黨工委；“11”指11個(gè)居民區(qū)；“37”指細(xì)化的37個(gè)微網(wǎng)格。32個(gè)居民區(qū)微網(wǎng)格與5個(gè)純商務(wù)區(qū)微網(wǎng)格融為一體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以雙人負(fù)責(zé)制配齊第一、第二網(wǎng)格長，由黨支部書記和帶塊社工擔(dān)任，責(zé)任到人。因地制宜地設(shè)立網(wǎng)格青年中心、新僑驛站等特色微網(wǎng)格服務(wù)站點(diǎn)。

（二）整合隊(duì)伍。居民區(qū)微網(wǎng)格與居民區(qū)的黨支部一一對應(yīng)，全面整合網(wǎng)格內(nèi)黨員志愿者、“一長五大員”“兩代表一委員”、行政執(zhí)法力量、街道網(wǎng)格中心力量、物業(yè)公司、沿街“四小”單位、駐區(qū)單位的黨員職工、街道機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部室結(jié)對聯(lián)絡(luò)干部等進(jìn)網(wǎng)格。針對商務(wù)區(qū)微網(wǎng)格，將入駐企業(yè)、物業(yè)管理、政府服務(wù)企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織等力量納入網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。根據(jù)基層組織建設(shè)規(guī)范化制度要求，對納入網(wǎng)格內(nèi)的不同類型黨員實(shí)行分類管理。目前已有網(wǎng)格報(bào)到黨員1000余名，社區(qū)單位黨組織報(bào)到130余家。重要的網(wǎng)格參與單位包括華山醫(yī)院、華東醫(yī)院、市質(zhì)監(jiān)局、市計(jì)算所、市文聯(lián)、中福會(huì)少年宮、室內(nèi)裝飾集團(tuán)、美麗園大酒店等。

（三）明晰定位。堅(jiān)持倡導(dǎo)“一名黨員一亮點(diǎn)，一名黨員一面旗”“做身邊好黨員”的理念。明確責(zé)任區(qū)域與內(nèi)容，明確網(wǎng)格參與人員“政治引航員，鄰里守望者，社區(qū)啄木鳥”3項(xiàng)角色定位。即主動(dòng)承擔(dān)宣傳黨的理念、落實(shí)黨建要求、和諧黨群關(guān)系、引領(lǐng)核心價(jià)值觀的“引航員”；主動(dòng)承擔(dān)關(guān)心鄰里關(guān)系、樓道（樓宇）環(huán)境、弱勢群體的“守望者”；主動(dòng)承擔(dān)巡查精神文明、市容環(huán)境、安全隱患的“啄木鳥”。并有配套3項(xiàng)角色定位的20項(xiàng)具體指標(biāo)。實(shí)踐中，“同心結(jié)對關(guān)愛”“硬件設(shè)施巡查”等身邊易于參與的微項(xiàng)目，深受黨員的歡迎。

（四）落實(shí)措施。抓好“落實(shí)黨建責(zé)任制，認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格微事項(xiàng)，實(shí)行黨員積分制”3項(xiàng)主要措施的落地，主動(dòng)將網(wǎng)格黨建參與情況納入“智慧社區(qū)”數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)建設(shè)。開展居民區(qū)及“兩新”黨組織黨建責(zé)任制述職評議，推進(jìn)駐區(qū)單位向街道黨工委作年度履行社會(huì)責(zé)任情況報(bào)告。擬訂文件，試行黨員積分制，將黨員參加黨內(nèi)政治生活，參與公益項(xiàng)目，參與民主議事，在崗位、社區(qū)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮作用設(shè)為考核事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)量化科學(xué)評價(jià)。結(jié)合黨建工作及社區(qū)建設(shè)管理的需要，按照靈活易行的原則，鼓勵(lì)各微網(wǎng)格創(chuàng)新設(shè)立“一網(wǎng)一策”和“網(wǎng)格微事項(xiàng)”，已設(shè)微事項(xiàng)多達(dá)150余項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)。確立了網(wǎng)格參與人員“發(fā)現(xiàn)，建言，監(jiān)督，議事，動(dòng)員，服務(wù)”6項(xiàng)基本職責(zé)，抓好精細(xì)化落地。健全發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)需求機(jī)制，匯聚民智民力，實(shí)現(xiàn)自下而上的社會(huì)動(dòng)員和參與，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成“群眾有事愿意找黨組織，黨組織能夠幫助群眾解決問題”的良好局面。同時(shí)，梳理明確了326項(xiàng)與群眾日常需求、社區(qū)管理相關(guān)的平安、服務(wù)、文明等行政工作事項(xiàng)，按照管理權(quán)限，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，使職責(zé)在網(wǎng)格內(nèi)公開透明、行之有據(jù)。

（六）完善制度。在實(shí)踐中完善網(wǎng)格例會(huì)制度、政治聯(lián)學(xué)制度、公開公示制度、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)制度、培訓(xùn)提升制度等5項(xiàng)基本制度。推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的協(xié)商議事，形成共有價(jià)值導(dǎo)向，探討黨建對社區(qū)自治共治法治德治的引領(lǐng)，培育黨建“一居一特”“一樓一品”，以項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)，擴(kuò)大參與，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、成效與反響

（一）理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。街道黨工委通過網(wǎng)格化黨建的探索，全力完善理順了三個(gè)層面的關(guān)系。一是街道黨工委、居民區(qū)黨總支、基層黨支部之間黨建領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不斷加強(qiáng)和更為緊密。將居民區(qū)黨組織打造成為黨的路線方針政策在城市基層貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心、城市基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)城市美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是街道、居民區(qū)、微網(wǎng)格三級管理架構(gòu)更為嚴(yán)密，織緊了到邊到底的管理網(wǎng)。三是完善了黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的居民區(qū)黨建工作站、網(wǎng)格工作站“一體兩翼”的架構(gòu)，擴(kuò)大了黨員群眾共同參與的可能性、組織性和作用空間。緊緊圍繞凸顯最小單元基層黨支部的作用，強(qiáng)化了居民區(qū)黨總支書記、基層支部書記的黨建責(zé)任，解決了黨支部及黨員作用發(fā)揮載體、平臺(tái)、資源、通道等支撐不足的問題，黨員的教育管理也能真正落到最基層。同時(shí)，“雙報(bào)到，雙報(bào)告”能夠以更有形的形式落地，駐區(qū)單位、“兩新”企業(yè)的資源，可以在微網(wǎng)格上更充分的盤活，參與共治的作用可以在微網(wǎng)格上更充分的展現(xiàn)。

（二）喚醒了主體意識(shí)。網(wǎng)格黨建的探索縮小了社區(qū)工作開展的物理空間和情感距離，解決了基層細(xì)胞活力不足的問題，基層黨支部工作的平臺(tái)得以延伸，由黨內(nèi)向區(qū)域輻射，橋梁紐帶作用得以更好發(fā)揮，職能由黨內(nèi)教育管理向引領(lǐng)參與社區(qū)治理拓展。僅居民區(qū)，20項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)的黨建微事項(xiàng)，就吸引了830多人次的在冊黨員積極參與。如，在“五違”整治、無違村居創(chuàng)建、樓道整治、樓組共建中，充分展現(xiàn)了網(wǎng)格黨員的表率和號召力，帶頭攻堅(jiān)克難，做好群眾工作。各居民區(qū)普遍思考創(chuàng)新網(wǎng)格微事項(xiàng)的設(shè)置，努力使事項(xiàng)簡便易行，黨員愿意參與，貼近現(xiàn)實(shí)需求。設(shè)置了垃圾箱房、歷史保護(hù)建筑、微型消防站的巡視，小區(qū)違章及安全巡查，鄰里互助守望，特殊人群黨員結(jié)對等公益項(xiàng)目內(nèi)容。還結(jié)合居民區(qū)大修等重大工程，設(shè)置黨員弄內(nèi)矛盾調(diào)解項(xiàng)目，盡力讓矛盾不出弄堂。有的居民區(qū)采用立項(xiàng)的形式，讓能力特長、年齡、居住區(qū)域相仿的黨員，組團(tuán)參與公益，易于黨員在參與中相互支撐、鼓勵(lì)。有的居民區(qū)采用黨員公益時(shí)間銀行的形式，記錄存儲(chǔ)黨員參與公益的行為和時(shí)間。對純商務(wù)區(qū)網(wǎng)格而言，“同心家園·身邊黨課”進(jìn)知名企業(yè)、“黨員公益日”、共享單車管理、志愿公益項(xiàng)目等，都有效激活了商圈細(xì)胞。如，7號網(wǎng)格為純商務(wù)區(qū)網(wǎng)格，輻射靜安公園及越洋廣場周邊，人流量大，管理難度高。街道因勢利導(dǎo)，結(jié)合網(wǎng)格設(shè)置劃分4個(gè)責(zé)任路段，樓宇及網(wǎng)格黨員主動(dòng)率先亮身份，動(dòng)員了400余名年輕黨員參與文明交通志愿服務(wù)工作，包括組織靜安公園志愿者維護(hù)公園環(huán)境、柏萬青志愿者工作室維護(hù)地鐵安全秩序、越洋廣場樓宇黨員志愿者參與沿街共享單車管理等志愿工作，并將樓宇黨群服務(wù)向社區(qū)延伸，舉辦“12·5”志愿服務(wù)周等大型公益活動(dòng)，網(wǎng)格的成效活力逐步顯現(xiàn)。對區(qū)域單位，在迎十九大永源路墻畫活動(dòng)、同心講壇“惠健康”“享文化”“知?dú)v史”專題講座、路長制巡查、重溫入黨宣誓、文化迎新等活動(dòng)中，華山醫(yī)院、市文聯(lián)、劉長勝故居等，均優(yōu)先面向網(wǎng)格共享資源，擔(dān)責(zé)參與。在網(wǎng)格內(nèi)促新新互動(dòng)、樓樓聯(lián)建，培育了“班前一小時(shí)”“愛的黃手環(huán)”等優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)了雙網(wǎng)融合。堅(jiān)持抓實(shí)“管理服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”，提升城區(qū)管理服務(wù)能級。一是健全黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“一組一委”協(xié)同配合機(jī)制。全力實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)格與社區(qū)城市管理網(wǎng)格的深度融合，社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨建網(wǎng)格充分動(dòng)員黨組織和黨員力量參與，做到發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員、共議、示范；行政組織黨組帶領(lǐng)行政網(wǎng)格響應(yīng)、處置，協(xié)同推進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)管理。二是健全網(wǎng)格化的問題協(xié)同處置機(jī)制。充分發(fā)揮街道網(wǎng)格中心的指揮平臺(tái)樞紐作用，以及“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合決策輔助功能，整合各行政專業(yè)部門力量，第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)處置、回應(yīng)訴求。三是健全一體化聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。2018年，街道結(jié)合精細(xì)化管理要求，著眼網(wǎng)格中心、綜治中心、數(shù)據(jù)中心“三中心”融合聯(lián)動(dòng)，推出“十項(xiàng)改革”舉措。在路長制巡查、門責(zé)管理、“三保合一”“兩美”項(xiàng)目長效管理等改革參與力量中，網(wǎng)格內(nèi)黨組織和黨員主動(dòng)對接聯(lián)動(dòng)、各展所長，充分調(diào)動(dòng)用活行政管理與區(qū)域各類主體的力量，提升行政管理效能和精細(xì)化水平。

（四）助力了社會(huì)建設(shè)。將自治隊(duì)伍、自治項(xiàng)目、自治品牌融入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)民主議事決策監(jiān)督。如黨工委牽頭為37個(gè)微網(wǎng)格各確立了一個(gè)網(wǎng)格公共議題，黨員群眾共議共決共落實(shí)，使黨建與自治的融合有了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的抓手和感知點(diǎn)。又如許多居民區(qū)黨員帶頭參與制定并踐行居民公約、樓組公約、弄堂公約；三義坊居民區(qū)每一個(gè)微網(wǎng)格帶動(dòng)一個(gè)志愿者工作室建設(shè)；新閘大廈內(nèi)不論隸屬關(guān)系的黨員共同攜手，主動(dòng)發(fā)聲，完成了該樓的消防報(bào)警系統(tǒng)更換及常態(tài)維護(hù)機(jī)制建設(shè)；嘉園居民區(qū)在網(wǎng)格建設(shè)中形成了黨員帶頭、居民參與、業(yè)主決策、社會(huì)監(jiān)督的黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)議事協(xié)商的完整鏈條；華山居民區(qū)黨總支為網(wǎng)格內(nèi)駐區(qū)單位派任務(wù)，有序安排華東醫(yī)院等單位黨員參與網(wǎng)格內(nèi)“路長制”巡邏；景華居民區(qū)通過網(wǎng)格內(nèi)共建與雙向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了地鐵在建工程居民零投訴；愚谷村居民區(qū)黨員牽頭推進(jìn)弄管會(huì)建設(shè)，黨員帶領(lǐng)群眾開展常態(tài)巡視守護(hù)等等，不斷在網(wǎng)格引領(lǐng)自治中提升群眾的獲得感和滿意度。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）對街道黨工委而言，必須強(qiáng)化抓實(shí)黨建、引領(lǐng)治理的職能。街道黨工委要切實(shí)主動(dòng)作為，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)聲，聚焦基層，確保成為城市基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。要發(fā)揮黨建工作在基層社區(qū)組織建設(shè)、公共管理、公共安全、公共服務(wù)等基本職能落實(shí)中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)設(shè)參與的載體平臺(tái)，引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)及核心價(jià)值觀培育，保障自治共治德治法治一體化推進(jìn)，形成社區(qū)多元治理的良好格局。

（二）對黨組織和黨員而言，必須強(qiáng)化引導(dǎo)參與、作出表率的職能?；鶎狱h組織和黨員要堅(jiān)持落實(shí)好主體責(zé)任，成為引領(lǐng)基層黨建平臺(tái)建設(shè)，參與共建共享事項(xiàng)的活躍因子。要強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，有效提升組織力，要激發(fā)黨員主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，讓黨員都成為積極的行動(dòng)者，把黨的工作及組織建設(shè)的影響力落在網(wǎng)格，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）對黨建行政融合發(fā)展而言，必須強(qiáng)化政社聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的職能。要有效對接網(wǎng)格化管理的行政網(wǎng)格，充分挖掘依靠街道內(nèi)設(shè)部門的行政管理專業(yè)化保障能力，落實(shí)精細(xì)化管理，在黨建、行政“雙網(wǎng)融合”的合力推動(dòng)下提升黨建在網(wǎng)格內(nèi)的公信力、號召力，打造黨建牽頭、網(wǎng)格助力和街道各部門依責(zé)融入的良性格局，從而讓黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)得以交互助力，實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。

提升黨的基層組織力，要不斷堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、融合導(dǎo)向。要進(jìn)一步理順機(jī)制。強(qiáng)化街道黨工委抓實(shí)黨建、引領(lǐng)治理的職能，發(fā)揮行政組織黨組、社區(qū)黨委在“雙網(wǎng)融合”齊力推動(dòng)網(wǎng)格化黨建中的應(yīng)有作用，以網(wǎng)格黨建助力黨政融合，促進(jìn)各類資源力量在網(wǎng)格中的深度融合盤活。要進(jìn)一步完善制度。推動(dòng)現(xiàn)有的5項(xiàng)制度在既有框架基礎(chǔ)上有效運(yùn)作，進(jìn)一步探索做實(shí)網(wǎng)格議事會(huì)，完善制度保障，力促常態(tài)長效。要進(jìn)一步重心下移。結(jié)合工作調(diào)研，問計(jì)問需于微網(wǎng)格，深入實(shí)際，解決問題，贏得信任。要進(jìn)一步擴(kuò)大參與。探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，創(chuàng)設(shè)工作主題，搭建平臺(tái)讓黨員更好地融入網(wǎng)格，更好地在參與基層治理中發(fā)揮作用。

責(zé)任編輯：趙菲