而今邁步從頭越靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作

時間：2018年7月6日

[口述前記]王葉慶，1962年3月生。曾任原閘北區(qū)經(jīng)濟黨工委書記、芷江西路街道黨工委書記、大寧社區(qū)（街道）黨工委書記、區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，現(xiàn)任靜安區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任。長期在發(fā)展改革系統(tǒng)一線工作，親歷了閘北創(chuàng)建國家服務業(yè)綜合改革試點、新靜安第二輪試點創(chuàng)建的全過程，目前正參與牽頭全區(qū)各部門全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作。

2017年以來，靜安區(qū)緊緊圍繞推進國家服務業(yè)綜合改革試點和復制推廣自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，把“雙試聯(lián)動”作為統(tǒng)領全區(qū)經(jīng)濟體制改革的主要抓手，在推進產(chǎn)業(yè)體制機制突破、深化商事登記制度改革、加強事中事后監(jiān)管、完善試點工作機制等領域均取得了階段性的成果。

回顧靜安區(qū)開展國家服務業(yè)綜合改革試點的歷史，可以追溯到“撤二建一”之前。2010年8月，原閘北區(qū)成功獲批首輪國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。作為上海市唯一獲批的試點城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟轉型發(fā)展取得了巨大成效，經(jīng)濟發(fā)展水平走出低谷，服務業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的核心支撐，原來的老工業(yè)區(qū)已然成為全市服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。2015年10月，國務院批準撤銷閘北區(qū)、靜安區(qū)建制，成立新的靜安區(qū)?！俺范ㄒ弧焙蟮撵o安服務業(yè)占比已高達94%。這為服務業(yè)綜合改革開辟了更廣闊的“試驗田”。2016年底，新靜安再次成功獲批國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。時任區(qū)委書記的安路生在區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點動員大會上要求：“改革就是大膽闖、大膽試，著眼于服務業(yè)體制突破和機制完善?！睍r任區(qū)長陸曉棟表示：“靜安區(qū)作為上海唯一的試點區(qū)，做好新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，事關靜安的榮譽，更代表上海的水平。”

把握契機發(fā)揚優(yōu)勢兩奪金字招牌

對于當時的原閘北區(qū)而言，“國家服務業(yè)綜合改革試點”是全區(qū)推進改革的“金字招牌”，又是其突破體制機制桎梏，啃政府自身改革這塊“硬骨頭”的利器。同時對“國家服務業(yè)綜合改革”這個試點項目而言，原閘北區(qū)的工作又意味著依靠試點來發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新思路、開拓思維，從而探索出一條解決問題的路徑。

每一輪的試點競選都像千軍萬馬過獨木橋，試點方案從制定、提交，再到審批，歷經(jīng)了重重競爭與層層審批。原閘北和新靜安為什么會分別兩輪都能夠入選？我認為首先是政府高度重視。原閘北區(qū)和新靜安區(qū)的區(qū)委區(qū)政府，對發(fā)展本區(qū)域服務經(jīng)濟的工作，特別是在深化改革當中，怎樣進一步轉變區(qū)域當中經(jīng)濟的轉型提升，都非常看重。在第一輪競選中，原閘北區(qū)緊緊抓住老工業(yè)區(qū)的轉型，即“發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的示范區(qū)域”。我們的改革方案在經(jīng)過上海市專家和領導的認可后，提交到北京，由國家發(fā)展改革委的專家進行再次審核，他們一致認為這個方案有它的現(xiàn)實意義，也緊密結合了這個區(qū)域的實際。因為特大型城市中老工業(yè)基地的轉型，第二產(chǎn)業(yè)轉為第三產(chǎn)業(yè)，在國內是沒有統(tǒng)一標準和統(tǒng)一路徑的。現(xiàn)在，原閘北就要第一個站出來吃螃蟹。這樣的老工業(yè)基地，如果能夠走出一條成功的轉型之路，那么就可以為國內其他區(qū)域提供借鑒甚至是復制推廣。通過“十二五”的試點，我們積累了許多機制體制創(chuàng)新和突破的經(jīng)驗，因此在“十三五”期間開展的第二輪國家服務業(yè)綜合改革試點，以原閘北先試先行的先發(fā)優(yōu)勢和新靜安的建制革新為基礎，新靜安再次爭做先行者，拿下這面“金字招牌”。

新靜安能拿到第二輪的國家服務業(yè)綜合改革試點，我覺得有兩個原因。其一，“撤二建一”后，靜安的優(yōu)勢更加明顯。原閘北的國家服務業(yè)綜合改革五年工作的成效和經(jīng)驗，創(chuàng)造了比較好的基礎條件。原閘北的一些工作在全國服務業(yè)綜改會議上和總結上，被作為一種經(jīng)驗推廣；國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司的司長和副司長到上海來檢查指導工作，也對我們的工作表示認可和贊賞。其二，強強聯(lián)合，新靜安已擁有雄厚的服務業(yè)基礎。五年的綜合改革之后，原閘北服務業(yè)從原有的占比81%左右，到合并兩區(qū)的時候達到了92%。而原靜安的服務業(yè)本來已占比98%。新靜安的服務業(yè)在合并之初大概占比94%到95%之間。

如果說“十二五”期間，原閘北作為上海唯一獲得國家服務業(yè)綜合改革試點的區(qū)域，是以老工業(yè)基地轉型為主要的探索方向的，“撤二建一”之后，原兩區(qū)的資源、稟賦基本符合，并且依靠原靜安高端服務業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，服務業(yè)發(fā)展的后勁就是一加一大于二。

對標國際彰顯特色再攀改革高峰

談到新靜安國家服務業(yè)綜改的相關措施，就必須具體談到靜安區(qū)服務業(yè)的發(fā)展基礎，我認為有五個方面的基礎：一是綜合實力雄厚，國際化、外向化程度較高。二是服務業(yè)高端業(yè)態(tài)集聚，重點行業(yè)特色鮮明。三是服務業(yè)功能布局多樣，梯度分布合理。其中南京西路地區(qū)高端商業(yè)商務集聚，樓宇經(jīng)濟發(fā)達，高端商貿服務、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。四是服務業(yè)創(chuàng)新載體豐富，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新環(huán)境基礎為靜安打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地提供關鍵優(yōu)勢。五是服務業(yè)改革基礎較好，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。原閘北所提供的可推廣、可復制的經(jīng)驗舉措，兩區(qū)長期探索形成的服務業(yè)綜合改革基礎、創(chuàng)新機制和特色做法，為進一步深化改革創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗。

2018年4月9日，市政府常務會議通過了《關于全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點的若干意見》。在這個《若干意見》基礎上，靜安區(qū)委、區(qū)政府制定頒發(fā)靜安區(qū)落實《若干意見》的實施意見，以及《2018年靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作安排及任務清單》。這里面出臺了我區(qū)的一些重要舉措：

第一，聚焦國際靜安，加快構建具有全球競爭力的開放型的高端服務業(yè)體系。我們的定位就是國際靜安。構建開放性的具有全球競爭力的高端服務平臺。從“十三五”規(guī)劃確定的區(qū)五大產(chǎn)業(yè)作為切入點，來增強服務經(jīng)濟的集聚度和我們的競爭力。按照區(qū)委的要求，一定要跳出靜安，站在上海的全局角度看靜安。走出國門，站在國際視野上打造國際靜安，聚焦全球競爭力。

第二，爭取先行先試，突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制的瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府所提出的“雙試聯(lián)動”，就是自貿區(qū)經(jīng)驗的不斷推廣和復制。自貿區(qū)的成果與我們國家服務業(yè)綜合改革試點結合在一起，將形成無法估量的改革紅利。

第三，深化改革創(chuàng)新，營造對標國際的投資營商環(huán)境。包括加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深入推進簡政放權、放管結合，營造公平高效的投資營商環(huán)境，釋放服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，完善服務業(yè)市場監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，深入推進市場監(jiān)管系統(tǒng)體制改革等舉措。

第四，集聚高端要素，打造發(fā)展服務業(yè)的生態(tài)環(huán)境。結合新靜安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢平臺和雙創(chuàng)服務，集聚各方服務的一個資源要素，為整個完善服務業(yè)發(fā)展鏈提供支持。

第五，彰顯區(qū)域的特色，大力建設具有品牌影響力的服務業(yè)發(fā)展高地。推進南京西路地區(qū)高端商務商業(yè)集聚，推進蘇州河兩岸協(xié)調發(fā)展，加強中環(huán)兩翼規(guī)劃統(tǒng)籌，加快城市更新步伐，盤活存量土地資源。

在整個服務業(yè)綜改過程當中，我們也自然地面臨一些問題與瓶頸：第一，是政府產(chǎn)業(yè)管理當中簡政放權的問題，這一直是我們致力解決的問題。第二，我們始終強調淡化前置審批，強化事中、事后的監(jiān)管。但是淡化審批與強化事中事后監(jiān)管當中的銜接問題怎么做好？從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從工業(yè)到后工業(yè)再到知識產(chǎn)權領域的今天，矛盾的主要方面始終在動態(tài)發(fā)展，一個時期有一個時期凸顯的問題。第三，知識產(chǎn)權的保護還有待于進一步加強。第四，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中面臨的資源要素瓶頸。舉幾個例子，上海作為特大型城市，對于加強人口的服務和管控有一個目標，到2020年要控制在2400萬左右。特大型城市不意味著無序發(fā)展，但圍繞著這樣的服務和管控，我們需要細分市場，細化諸如學歷、年限等落戶標準，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源要素不均衡很大程度上會影響高端人才的引進。再比如說，企業(yè)融資的渠道。各類股權投資和風險投資的發(fā)展環(huán)境依然不平衡，出現(xiàn)了一些負面問題。再看現(xiàn)在全社會的誠信體系建設，這是市場經(jīng)濟發(fā)展過程當中非常重要的一環(huán)，關乎一個企業(yè)經(jīng)營活動的方方面面，沒有誠信不成方圓。全上海的誠信體系建設不是依靠靜安區(qū)的一己之力可以完成的，必須凝聚更多領域、更多人才、更多決心致力于誠信體系的建設。除此之外，還有諸如各類都市型園區(qū)參差不齊，經(jīng)營理念與管理方式和我們的綠色發(fā)展理念有出入等，都是擺在眼前的切實問題和亟待突破的瓶頸。

機制保障內引外延不斷打造亮點

靜安的服務業(yè)綜合改革試點擁有一支短小精悍的核心隊伍，區(qū)委、區(qū)政府領導決策，各部門全力推進。每一輪試點都是區(qū)長作為領導小組的組長，分管副區(qū)長作為副組長，然后各個主要職能部門成為主力。這個機制強有力地提供了主要領導的支持和牽頭作用，由此大大加快了整個綜合改革的進程，提高了辦事效率。在服務業(yè)綜合改革試點中的經(jīng)驗，我認為有以下幾點：

第一，形成良好的例會制度。這個例會就是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的。服務業(yè)綜改試點的許多問題和工作，不是一家單位能解決和做成的。在上下都需要協(xié)調的情況下，例會制度的作用就顯得分外重要。這個例會制度現(xiàn)在依然以其高效的運作，為我們的工作提供強有力的智力支持。

第二，堅持內引外延的導向機制。現(xiàn)在區(qū)委、區(qū)政府每年都把“雙試聯(lián)動”作為全面深化改革的第一項任務，它被作為了每年區(qū)委、區(qū)政府督辦單上的頭條，我們強調問題項目化、責任化，這是內引。外延是什么？就是要爭取國家和上海市對靜安的支持。國家發(fā)展改革委的產(chǎn)業(yè)市場主管部門到上海的視察重點，就是我們試點工作的進展。

第三，充分依靠市政府的政策支持。2014年，市政府出臺《關于進一步加快推進閘北區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作若干意見》，支持原閘北的服務業(yè)綜合改革。2017年，我們在試點政策訴求研究的基礎上，延續(xù)2014版市《若干意見》的使用內容，并根據(jù)新一輪試點工作要求進行深化補充，起草形成市政府出臺支持試點工作的若干意見。

試點工作中也產(chǎn)生許多亮點，印象最深的有幾個典型案例。其一是關于上海人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的。2010年，我們拿到服務業(yè)改革試點這個金字招牌之后，11月，我們到北京去，以國家服務業(yè)綜合改革試點提訴求，推進相關項目。上海人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛起步時曾經(jīng)飽受質疑，但是我們在壓力之下堅持將它做大做強。從2010年開始，當時還是原閘北的人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，外資控股就達到了70%。也正是因為人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個牌子，所以上海市的人才協(xié)會聚焦其中，在參與標準制定中，我們這個園區(qū)發(fā)揮了很大的作用。標準的制定就像游戲規(guī)則制定一樣，一旦擁有這個標準的制定權力，就站在游戲道德的制高點，擁有了話語權。要做標準化，就必須出資強化培訓流程，就像是ISO900質量管理體系的標準化建設一樣。所以人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過這五年，稅收從第一年的大約是1.7億元，到2017年的13億元出頭，大概增長了七點幾倍，年均增幅達到34%。

其二是我們的檢測認證行業(yè)。通過調研發(fā)現(xiàn)，檢測認證是個朝陽產(chǎn)業(yè)，在計劃經(jīng)濟時代開放度不高，但卻是市場經(jīng)濟的基礎性行業(yè)。我們當時經(jīng)過研究發(fā)掘，爭取到國家質檢總局在我區(qū)設立全國首家檢測認證公共服務示范區(qū)的資質。這個示范區(qū)不僅是只給一塊牌子，而是以這塊牌子借勢發(fā)力的。在整個上海面向第三方機構不斷擴大開放的改革當中，這個行業(yè)集聚了例如德國萊茵檢測、南德、凱德這些全球五百強企業(yè)。

其三是星巴克臻選烘焙工坊的引進，這是一個典型。安路生書記為此專門赴美國拜訪星巴克的相關負責人，商談引進事宜。但是引進之后卻遭遇與我們有關政策規(guī)定不適應等水土不服的情況，我們就爭取條條細化，逐項解決。陸曉棟書記等接待了星巴克全球總裁和項目團隊，推薦南京西路商圈，為日后的合作打下了良好的基礎。比如說市場監(jiān)督管理方面的問題，在我們的共同努力下，最終形成了上海第一個焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可的審查細則。這個細則一出臺，就完善了加工、出售、制作和全過程的流程。從而為全上海，甚至全國的由點及面的推廣復制提供良好的素材。靜安的星巴克烘焙店是西雅圖之外的全球第一家，而且是最大的一家。因此從總部和亞太地區(qū)調集了一批專業(yè)人才。當時上海的高精尖人才引進政策尚未細化到烘焙技術服務人才，最后我們通過外國專家服務局渠道才解決這個問題。

還有就是靜安創(chuàng)新園區(qū)平臺的打造。作為推動轉型發(fā)展的一種典范，最有典型代表的就是市北高新園區(qū)。市北高新園區(qū)原來是一個老工業(yè)基地。20多年來，經(jīng)歷了從老工業(yè)到高新區(qū)的飛躍，從二產(chǎn)到二點五產(chǎn)到三產(chǎn)的結構轉型優(yōu)化。數(shù)據(jù)表明，市北高新園區(qū)的各類經(jīng)濟指標在中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價中年年得上海第一。其投入與產(chǎn)出，其環(huán)境與功能，到今天的新靜安終于有了長足的發(fā)展。這也是我們服務業(yè)綜改當中抓住一個平臺效應來集聚輻射提升的典型案例。

新靜安的服務業(yè)經(jīng)過一年多的試點，成效明顯?？傮w來看，全區(qū)服務業(yè)發(fā)展質量和能級進一步提升，服務業(yè)體制機制瓶頸進一步突破，“放管服”改革進一步深化，服務業(yè)發(fā)展的支撐環(huán)境進一步完善，國家服務業(yè)綜合改革試點工作機制進一步健全。2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全區(qū)服務業(yè)增加值1603.71億元，同比增長7.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的94.1%；服務業(yè)實現(xiàn)稅收總收入654.5億元，同比增長7.3%，占全區(qū)全部稅收的95.5%。全區(qū)已經(jīng)形成了以高端服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)增長。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。大力發(fā)展服務業(yè)是新靜安的必然選擇，展望2020年，靜安區(qū)將基本建成國際性、知識性、創(chuàng)新性、融合性的服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，改革事業(yè)也將不斷攀上新高峰，涌現(xiàn)新高潮！

責任編輯：趙菲