輸電通道“3+1”防外力破壞管控體系構(gòu)建研究

郭振宇

（國(guó)網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原 030001）

1 山西電網(wǎng)輸電通道防外力破壞現(xiàn)狀

山西省作為國(guó)家大型能源重化工基地，區(qū)域內(nèi)電源分布密集，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是國(guó)家“西電東送”的主干通道，隨著特高壓交直流骨干網(wǎng)架的建設(shè)投運(yùn)，逐步成為華北電網(wǎng)的供電樞紐。山西省地形環(huán)境復(fù)雜，輸電線路通道內(nèi)采空區(qū)、森林、大棚、交叉跨越、施工外破隱患等特殊區(qū)域分布點(diǎn)多面廣，外破潛在隱患多，嚴(yán)重影響輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行[1]。

2 山西電網(wǎng)輸電通道的防外力破壞管理理念

山西電網(wǎng)把輸電通道的防外破運(yùn)維管理作為保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的重中之重，以降低線路外破跳閘、減少故障停運(yùn)、提高可用系數(shù)、保障電網(wǎng)安全為目標(biāo)，建立“3+1”防外破管控體系，為輸電線路防外破全過(guò)程立體化精益管控提供有效手段，保障輸電線路安全運(yùn)行[2-3]。

3 山西電網(wǎng)輸電通道防外力破壞主要措施

輸電通道防外破工作重在防治，山西電網(wǎng)結(jié)合多年管控經(jīng)驗(yàn)，從工作部署、過(guò)程執(zhí)行、宣傳溝通等方面加強(qiáng)管理，逐步形成了“3+1”防外破管控體系，即以“全過(guò)程管控、全覆蓋巡視、全方位治理”組成的“三全”防治體系，以“臺(tái)帳電子化、宣傳立體化、溝通網(wǎng)絡(luò)化”構(gòu)成的3個(gè)支撐平臺(tái)，以“專業(yè)班組護(hù)線、供電所護(hù)線、群眾護(hù)線”形成的3級(jí)護(hù)線網(wǎng)絡(luò)，以績(jī)效考核為重點(diǎn)，建立逐級(jí)考核、正向激勵(lì)的考核評(píng)價(jià)體系[4-6]。

3.1 建立“三全”防治體系

3.1.1 加強(qiáng)全過(guò)程管控

建立部門聯(lián)控、政企聯(lián)防、企企聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)保的防控體系。

a）“五部門”聯(lián)控。運(yùn)檢部加強(qiáng)與四大部門的溝通聯(lián)通，牽頭做好防外破管控體系。一是與發(fā)策部對(duì)接，嚴(yán)格系統(tǒng)和用戶工程審查把關(guān)，最大限度避免線線、線房、線樹(shù)等交叉跨越，源頭控制外破隱患。二是聯(lián)合營(yíng)銷部對(duì)有可能危及輸電線路安全的用電設(shè)施、施工機(jī)械等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，由運(yùn)檢部與客戶簽訂電力設(shè)施保護(hù)協(xié)議，營(yíng)銷部督促用戶執(zhí)行，對(duì)存在危及線路安全且拒不整改的用戶采取行政執(zhí)法、中止供電等措施，防止外破事件發(fā)生。三是與建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)在建基建、農(nóng)網(wǎng)工程涉及運(yùn)行線路的交叉施工作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，督促施工單位清理新建線路通道內(nèi)構(gòu)筑物和樹(shù)木，確保新建線路“零外破隱患”移交。四是與調(diào)度部門建立應(yīng)急溝通機(jī)制，針對(duì)山火、異物掛線等隱患及時(shí)申請(qǐng)調(diào)度采取退出重合閘、緊急停運(yùn)等防范措施。

b）“政企”聯(lián)防。一是每年植樹(shù)節(jié)前夕，組織地市供電公司與當(dāng)?shù)卣畧@林、林業(yè)等部門聯(lián)合召開(kāi)春季植樹(shù)座談會(huì)，就電力通道線樹(shù)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，聯(lián)合開(kāi)展通道整治。二是每年春季邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人、大型施工機(jī)械操作員、施工單位代表等召開(kāi)防外力破壞工作座談會(huì)，宣貫《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定。三是定期與各級(jí)政府地方城建部門、110報(bào)警臺(tái)等部門溝通，掌握區(qū)域內(nèi)各類市政工程、高速公路、鐵路等工程建設(shè)情況，采取下發(fā)安全隱患通知書(shū)、簽訂安全協(xié)議、發(fā)放安全告知即時(shí)貼、現(xiàn)場(chǎng)蹲守等方式實(shí)現(xiàn)外破風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

c）“企企”聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與大型煤礦企業(yè)的對(duì)接溝通，在開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)要求其提供煤礦采掘面的方位坐標(biāo)、開(kāi)采方向進(jìn)度，跟蹤分析采空區(qū)對(duì)輸電線路的影響，采取加裝桿塔傾斜儀、調(diào)整絕緣子邁步、光纖復(fù)合架空地線OPGW（optical fiber composite overhead ground wire） 進(jìn)滑車、遷改路徑等防控措施，降低采空區(qū)造成的線路斷線隱患。針對(duì)線路附近進(jìn)行的煤礦勘測(cè)爆破作業(yè)，及時(shí)向煤礦相關(guān)部門進(jìn)行安全告知并簽訂安全協(xié)議，要求其避開(kāi)線路防護(hù)區(qū)，保障線路安全。

d）“市縣”聯(lián)保。一是全面推進(jìn)輸電線路通道屬地化管理，制定下發(fā)了《輸電線路通道屬地化管理實(shí)施方案》，線路運(yùn)維單位與所屬各縣供電公司簽訂屬地化安全防護(hù)協(xié)議，由各縣供電公司負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)線路通道的日常巡視、防護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除、上報(bào)輸電通道安全隱患。二是建立市縣供電公司協(xié)同互助機(jī)制，發(fā)揮人員、技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)所屬縣供電公司輸電通道運(yùn)維工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助縣供電公司開(kāi)展輸電通道清障工作，提升其運(yùn)維水平。

3.1.2 強(qiáng)化全覆蓋巡視

建立以“人工地面狀態(tài)巡視+無(wú)人機(jī)空中巡視+縣供電公司屬地化巡視+智能系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)”的立體協(xié)同巡視體系。

a）建立人工狀態(tài)巡線網(wǎng)絡(luò)。深化管理層抽查巡視，輸電班組春、秋兩季隱患大排查，針對(duì)重要線路、重要區(qū)域、重要時(shí)間開(kāi)展差異化巡視，縣供電公司開(kāi)展線路通道屬地化巡視，群眾護(hù)線員開(kāi)展通道定點(diǎn)巡視。建立輸電線路通道隱患備案機(jī)制，每周動(dòng)態(tài)更新輸電通道隱患，實(shí)現(xiàn)隱患的全面掌控。

b）推進(jìn)無(wú)人機(jī)空中巡檢。分批次引進(jìn)多旋翼小型無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)110 kV及以上輸電線路小型無(wú)人機(jī)巡檢，彌補(bǔ)了人工巡檢無(wú)法到達(dá)的盲區(qū)，尤其對(duì)山火、高山大嶺區(qū)域的巡檢，無(wú)人機(jī)巡檢發(fā)揮了積極作用。

c）推進(jìn)縣供電公司通道屬地化運(yùn)維。建立屬地化管理監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)輸電運(yùn)檢專業(yè)與屬地縣供電公司“一對(duì)一”交接摸排，開(kāi)展線路評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)隱患進(jìn)行“一患一檔”閉環(huán)管理。

d）建立智能化、實(shí)時(shí)化、全天候在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)線下大型施工區(qū)、物流中心、采空區(qū)、山火區(qū)、易盜區(qū)、大棚區(qū)等特殊區(qū)域安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，采用遠(yuǎn)程視頻、圖像裝置監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全施工行為，利用在線監(jiān)測(cè)喊話功能，叫停違章作業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控輸電通道狀況。集成地理信息，利用電網(wǎng)防山火智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與公網(wǎng)氣象數(shù)據(jù)、生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)山火信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析，并通過(guò)微信群實(shí)時(shí)發(fā)布各區(qū)域線路通道山火信息。

3.1.3 強(qiáng)化全方位治理

“防治”結(jié)合、“疏堵”并舉、“雙向”防控的綜合治理體系。

a）“防治”結(jié)合，嚴(yán)控施工外破隱患。一是增強(qiáng)人防手段。對(duì)線下施工區(qū)域安排專人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作業(yè)人員安全施工，并進(jìn)行全面看護(hù)；對(duì)塑料大棚區(qū)域定期組織回收廢棄塑料布、反光膜，協(xié)助業(yè)主加固塑料大棚。二是落實(shí)技防措施。在人口密集區(qū)域、跨越的重要道路等區(qū)域安裝限高標(biāo)志，提醒過(guò)往車輛、人員與高壓線保持安全距離；設(shè)置限高桿、防撞墩等措施，防止大型機(jī)械進(jìn)入線路保護(hù)區(qū)。三是在施工機(jī)械、車輛的駕駛室醒目位置張貼警示標(biāo)志，注明安全距離，提高駕駛員的安全意識(shí)。

b）“疏堵”并舉，推進(jìn)線樹(shù)矛盾治理。梳理匯總了12類常見(jiàn)線下樹(shù)木的自然生長(zhǎng)高度，根據(jù)通道樹(shù)木與導(dǎo)線的安全距離，按照“保障線路安全、兼顧市政綠化”的思路，制定了“以修剪樹(shù)枝、移植樹(shù)木為主，以砍伐樹(shù)木、置換樹(shù)種為輔”的通道樹(shù)木清理原則，近2 a累計(jì)清理線路通道樹(shù)木820線2120處，清理樹(shù)木1500萬(wàn)余棵，樹(shù)障導(dǎo)致的線路跳閘大幅度下降。

c）“雙向”監(jiān)控，做好山火預(yù)防、預(yù)控。自下而上匯報(bào)火情信息。結(jié)合輸電通道環(huán)境特點(diǎn)和季節(jié)性特點(diǎn)，合理劃分輸電通道山火多發(fā)區(qū)段、易發(fā)時(shí)段，組織全體護(hù)線員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人員在清明節(jié)、高溫天氣等關(guān)鍵時(shí)段開(kāi)展流動(dòng)巡查，及時(shí)向上匯報(bào)火情信息。自上而下排除火情隱患。通過(guò)短信接收市政林業(yè)部門、森林消防指揮部等發(fā)送的火情信息；通過(guò)微信接收湖南山火預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的火情信息，及時(shí)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、監(jiān)控和處置。根據(jù)火勢(shì)對(duì)線路的影響采取退出重合閘、轉(zhuǎn)熱備、砍伐防火隔離帶、小型現(xiàn)場(chǎng)滅火等措施，防止發(fā)生線路故障。

3.2 搭建“三大”支撐平臺(tái)

a）依托PMS2.0績(jī)效管理系統(tǒng)PMS（performance management system） 平臺(tái)，建立電子化臺(tái)帳。一是通過(guò)認(rèn)真組織，于2015年底全面完成110 kV及以上線路桿塔精確定位并將經(jīng)緯度坐標(biāo)錄入PMS2.0系統(tǒng)，結(jié)合例行巡檢完成110 kV及以上線路桿塔6張標(biāo)準(zhǔn)化照片的采集并錄入PMS2.0系統(tǒng)，建立起線路通道完整的可視化臺(tái)賬。二是利用PMS系統(tǒng)中地理信息系統(tǒng)模塊，根據(jù)歷年故障特點(diǎn)，每年修訂發(fā)布山火、采空區(qū)等特殊區(qū)域分布圖，動(dòng)態(tài)修訂輸電通道防外破重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)示意圖，適時(shí)更新線路通道“一線一檔”可視化檔案，實(shí)現(xiàn)輸電通道隱患的電子化管理。

b）搭建宣傳平臺(tái)，開(kāi)展立體化宣傳。一是開(kāi)展“進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”護(hù)線宣傳活動(dòng)，發(fā)放《山西省電力設(shè)施保護(hù)條例》、電力設(shè)施破壞案例宣傳畫(huà)等宣傳品。二是在環(huán)保袋上印制電力設(shè)施保護(hù)宣傳語(yǔ)、在撲克上印制涉電安全教育漫畫(huà)開(kāi)展宣傳。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、95598短信平臺(tái)、電視媒體向大型施工車輛司機(jī)、護(hù)線員發(fā)送護(hù)線溫馨提示。四是在桿塔上、施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛醒目警示標(biāo)志、線路通道沿線村莊噴涂墻體標(biāo)語(yǔ)、外破易發(fā)區(qū)豎立警示碑，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施的氛圍。

c）建立微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化溝通。建立了輸電線路防外破、防山火等微信群，將省、市、縣供電公司輸電人員、供電所人員及群眾護(hù)線員按職責(zé)分別納入信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)會(huì)議精神的上傳下達(dá)，及時(shí)發(fā)布工作任務(wù)安排、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)情況檢點(diǎn)，以圖片、文字實(shí)現(xiàn)通道隱患信息、現(xiàn)場(chǎng)天氣信息等快速傳遞，實(shí)現(xiàn)外破預(yù)警安排及時(shí)、到達(dá)迅速、處置得當(dāng)。

3.3 完善“三級(jí)”護(hù)線網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合輸電通道屬地化開(kāi)展“專業(yè)班組護(hù)線、供電所護(hù)線、群眾護(hù)線”等三級(jí)護(hù)線工作。充分發(fā)揮沿線農(nóng)電工、護(hù)線員的作用，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)溝通，及時(shí)掌握線路附近的情況，對(duì)可能威脅線路安全運(yùn)行的問(wèn)題及時(shí)安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

a）外部充分發(fā)揮政府職能作用、公安局的執(zhí)法職能和群眾護(hù)線員的預(yù)警作用，形成“政企、警企、群企”的護(hù)線組織體系。內(nèi)部明確公司各部門護(hù)線工作協(xié)調(diào)配合職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行公司分管領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、輸電運(yùn)檢室負(fù)責(zé)人“領(lǐng)導(dǎo)包片、班組包線、員工定桿”的“三包”責(zé)任制。

b）完善由公司輸電技術(shù)人員、縣供電公司輸電運(yùn)檢人員、群眾護(hù)線員組成的三級(jí)護(hù)線網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人員納入護(hù)線體系，每年根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整群眾護(hù)線人員。建立輸電專業(yè)管理層為通道防外破工作的第一責(zé)任人，輸電運(yùn)檢室為防外破工作執(zhí)行層，輸電運(yùn)檢班組為護(hù)線巡檢第一責(zé)任主體，輸電通道巡視實(shí)行縣供電公司屬地化運(yùn)維，群眾護(hù)線員上報(bào)隱患給予獎(jiǎng)勵(lì)的護(hù)線職責(zé)體系。

c）制定群眾護(hù)線員管理辦法，明確護(hù)線員工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)輸電通道運(yùn)維單位、屬地單位、包保責(zé)任人的外破事故的考核，確?！叭?jí)責(zé)任”落實(shí)，形成公司主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、輸電運(yùn)維單位執(zhí)行、縣供電公司支撐、護(hù)線員補(bǔ)充的護(hù)線隊(duì)伍，形成“政企互相融合，地縣互為補(bǔ)充，群眾護(hù)線支撐”的防外破工作體系，如圖1所示，初步形成了輸電線路護(hù)網(wǎng)網(wǎng)格化管理新格局。

圖1 輸電通道防外破工作體系

3.4 建立考核評(píng)價(jià)體系

為加強(qiáng)輸電通道防外破管控，山西電網(wǎng)以防外破工作成效評(píng)價(jià)為依據(jù)，以績(jī)效考核為重點(diǎn)，建立起逐級(jí)考核、正向激勵(lì)的考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展月度通報(bào)、季度考核、年度兌現(xiàn)的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化了輸電通道防外破全過(guò)程精益管理，極大地提升了工作成效。

a）輸電運(yùn)檢室按照“班組包線、員工定桿”的原則將防外破護(hù)線職責(zé)進(jìn)一步分解到班組，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到班、責(zé)任到人，對(duì)因班組人員隱患排查不到位、防控措施執(zhí)行不力造成的輸電線路外力破壞故障，根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)班組長(zhǎng)、相關(guān)人員進(jìn)行分級(jí)考核，通過(guò)月度績(jī)效工資兌現(xiàn)。

b）建立正向激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定了《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法》，針對(duì)輸電運(yùn)檢班組人員、縣供電公司屬地運(yùn)維人員、供電所人員、群眾護(hù)線員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)輸電通道內(nèi)山火、施工作業(yè)、異物掛線、超高樹(shù)木等重大隱患，處置得當(dāng)且避免發(fā)生等級(jí)事故的個(gè)人按隱患級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)群眾護(hù)線員制定護(hù)線費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾護(hù)線員待遇，每年組織護(hù)線員培訓(xùn)，并簽訂護(hù)線協(xié)議，穩(wěn)定護(hù)線隊(duì)伍。激勵(lì)各級(jí)人員主動(dòng)巡線，積極處置通道隱患，保障線路安全運(yùn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

山西電網(wǎng)輸電通道“3+1”防外破管控體系是按國(guó)網(wǎng)公司管理要求，結(jié)合公司內(nèi)外部環(huán)境及近幾年安全生產(chǎn)管理特色，逐步摸索、總結(jié)，反復(fù)提煉并不斷實(shí)踐產(chǎn)生的，針對(duì)性、操作性較強(qiáng)，適用于輸電通道精益化全過(guò)程管理，使輸電線路防外力破壞工作處于可控、在控狀態(tài)。