新時(shí)期我國(guó)鎢礦資源現(xiàn)狀及管理政策建議*

李曉宇 葉蘊(yùn)琪 張福良 王 丹

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；3.自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心)

鎢礦資源是國(guó)防所必需的、具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在軍事、電子信息、現(xiàn)代工業(yè)等領(lǐng)域用途廣泛。由于全球鎢礦資源儲(chǔ)量稀少，許多國(guó)家，特別是以美國(guó)、日本、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，都將鎢列入重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備清單，從而保障本國(guó)鎢礦資源，進(jìn)而控制國(guó)際鎢礦資源。我國(guó)將鎢礦列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》的24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，并通過限制采礦許可證和出口許可證數(shù)量、對(duì)鎢礦資源開采和生產(chǎn)實(shí)行總量管理來調(diào)控鎢資源產(chǎn)業(yè)。

1 鎢礦資源概況

1.1 全球鎢礦資源概況

自然界中有20多種鎢礦物 ，從工業(yè)意義上講，具有價(jià)值的只有黑鎢礦和白鎢礦。目前，世界上發(fā)現(xiàn)的鎢礦床有脈/網(wǎng)脈型、矽卡巖型、層控型、浸染型等12類，主要開采的鎢礦床類型有矽卡巖白鎢礦礦床、石英脈型黑鎢礦礦床、斑巖型礦床等。世界上最重要的鎢礦類型為矽卡巖白鎢礦礦床，儲(chǔ)量約占世界鎢礦總儲(chǔ)量的1/2[1]，白鎢礦為主要的礦石礦物；世界上生產(chǎn)黑鎢礦的主要為石英脈型黑鎢礦礦床，儲(chǔ)量約占世界鎢礦總儲(chǔ)量的1/4；斑巖型礦床品位低(約0.1%)，儲(chǔ)量約占世界鎢礦總儲(chǔ)量的1/4，黑鎢礦和白鎢礦為主要的礦石礦物，兩者含量各占1/2。

世界上鎢礦資源在地理上分布廣泛，但不均勻，主要分布于阿爾卑斯—喜馬拉雅山脈、環(huán)太平洋地質(zhì)帶以及地中海與歐洲瀕大西洋地區(qū)。 據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)統(tǒng)計(jì)結(jié)果(表1)，世界鎢礦資源儲(chǔ)量為320萬t(折合鎢精礦WO365%)，我國(guó)鎢礦資源儲(chǔ)量位居世界第一，并擁有一些最大的礦床，儲(chǔ)量占世界鎢礦總儲(chǔ)量的56.3%，我國(guó)還是世界上最大的鎢礦生產(chǎn)國(guó)，2017年我國(guó)鎢礦產(chǎn)量占世界鎢礦總產(chǎn)量的83.16%，越南和俄羅斯分別位于第二位、第三位，分別占世界總產(chǎn)量的7.58%、3.26%。

表1 2017年全球各國(guó)鎢礦儲(chǔ)量和產(chǎn)量

1.2 國(guó)內(nèi)鎢礦資源概況

中國(guó)是全球鎢礦資源最豐富的國(guó)家，2016年底全國(guó)基礎(chǔ)儲(chǔ)量243.15萬t，同比增加10.08萬t，增長(zhǎng)4.32%。鎢礦資源廣泛分布于全國(guó)24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，主要分布于江西、湖南等地，如圖1所示。華南地區(qū)是世界著名的鎢成礦區(qū)，其中以江西、湖南最為突出[2]。

圖1 2016年中國(guó)鎢礦查明資源儲(chǔ)量分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)鎢礦區(qū)453個(gè)，查明鎢礦資源儲(chǔ)量1 015.95萬t，同比增加57.16萬t，增長(zhǎng)5.96%，主要為湖南增加16.67萬t、江西增加11.67萬t、安徽增加10.03萬t、內(nèi)蒙古增加8.77萬t 和新疆增加3.55萬t[3]。江西和湖南查明的鎢礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)鎢礦總儲(chǔ)量的65.04%，其中，江西查明的鎢礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的43.11%，位居全國(guó)第一。

白鎢礦是我國(guó)鎢礦資源的主要類型，2016年，我國(guó)查明的鎢礦資源儲(chǔ)量類型占比如圖2所示。

圖2 2016年中國(guó)查明鎢礦資源儲(chǔ)量類型(單位：萬t )

我國(guó)鎢礦資源呈現(xiàn)出“四多一低”的特點(diǎn)，“四多”即白鎢礦、共伴生礦、貧礦和難選礦多，“一低”即資源綜合利用水平低。由于新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源大多數(shù)為低品位、高成本的白鎢礦，即使查明的鎢礦資源儲(chǔ)量有所增長(zhǎng)，但受產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，一時(shí)也難以開發(fā)。

2 我國(guó)鎢礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)鎢礦采選能力分別達(dá)到12.90萬t和16.51萬t，同比基本持平，比2005年分別增長(zhǎng)了55.66%和47.18%。

2.1 鎢精礦產(chǎn)量增速趨于平穩(wěn)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)鎢礦資源儲(chǔ)量一直處于世界第一位，素有“鎢大國(guó)”之稱。由于我國(guó)對(duì)鎢礦資源實(shí)施了礦業(yè)權(quán)管控、總量控制、資源整合和生產(chǎn)配額管理等政策，使得原來秩序較為混亂的開發(fā)現(xiàn)狀大有好轉(zhuǎn)，同時(shí)，一些傳統(tǒng)鎢礦區(qū)產(chǎn)量有所下降。江西是我國(guó)最重要的且開采歷史最悠久的鎢礦資源開采地，例如黃婆地、黃沙、上坪等著名鎢礦床，已有上百年的開采歷史。根據(jù)2013年相關(guān)資料顯示，江西省國(guó)有鎢礦資源消耗量已經(jīng)達(dá)到60萬t左右。通過對(duì)江西鎢礦資源儲(chǔ)量進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)除個(gè)別國(guó)有鎢礦山外，其余礦山的服務(wù)年限都不足10 a[4]。2002年國(guó)家開始對(duì)鎢礦實(shí)行開采總量控制政策，每年度下達(dá)當(dāng)年控制指標(biāo)，指標(biāo)逐年有所增加，指標(biāo)增幅與鎢礦開發(fā)利用狀況和市場(chǎng)需求形勢(shì)基本匹配。隨著鎢礦資源整合，鎢礦開采安全、環(huán)保監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，以及資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)不斷推進(jìn)，鎢礦資源規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化開采水平明顯提高，國(guó)內(nèi)鎢精礦產(chǎn)量趨于平穩(wěn)，增速趨緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”至“十二五”期間鎢精礦產(chǎn)量增速逐步放緩(表2)。

表2 “十五”至“十二五”期間鎢精礦產(chǎn)量及年均增長(zhǎng)率

2.2 鎢礦選礦工藝不夠完善

我國(guó)鎢礦類型齊全，既有黑鎢礦、白鎢礦，又有黑白混合鎢礦，而且每一類型礦石又摻雜著其他類型礦石。一般來說，礦石礦物成分不同，其選別技術(shù)條件也不同。一般而言，黑鎢礦為石英脈型，礦石中礦物成分相對(duì)簡(jiǎn)單，有用的黑鎢礦顆粒較粗，屬于易選類礦石[5]。多年來，黑鎢礦選礦技術(shù)進(jìn)步緩慢，普遍采用以重選為主的聯(lián)合選礦工藝。白鎢礦浮選一般分為硫化礦浮選、鎢粗選和精選。目前粗精礦白鎢礦精選工藝主要有2類，一類為加溫浮選，一類為常溫浮選。但對(duì)于風(fēng)化白鎢礦的回收仍處于低效階段，選礦指標(biāo)提升空間較大。黑白鎢共生礦屬難選礦石，黑白鎢混合礦選礦的關(guān)鍵在于對(duì)黑白鎢礦物進(jìn)行充分回收并綜合回收共(伴)生礦物[5]。由于對(duì)鎢礦山共(伴)生金屬礦物工藝礦物學(xué)的研究不夠深入，故而難以制定出充分回收利用相應(yīng)礦物的工藝流程，在很大程度上造成了資源浪費(fèi)。

3 鎢礦資源總體供需形勢(shì)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年世界鎢精礦產(chǎn)量7.8萬t，其中，我國(guó)產(chǎn)量6.39萬t，占世界產(chǎn)量的81.92%。20世紀(jì)80年代中期以來，國(guó)外鎢精礦產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，而我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。從1999年開始，我國(guó)成為世界領(lǐng)先的消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是世界鎢礦資源消費(fèi)最多的國(guó)家，消費(fèi)量從2000年1.25萬t增加至2017年4.70萬t，增長(zhǎng)了276%，年均增長(zhǎng)7.50%。2016—2017年，我國(guó)在實(shí)施生產(chǎn)定額、減少非法開采、改善環(huán)境等政策的背景下，國(guó)內(nèi)鎢精礦供應(yīng)有限。當(dāng)前，從鎢市場(chǎng)形勢(shì)看，我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)政策和鎢市場(chǎng)需求依然是決定全球鎢市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，國(guó)際鎢市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)主要取決于我國(guó)鎢市場(chǎng)供應(yīng)和鎢產(chǎn)業(yè)政策[6]。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)鎢消費(fèi)總量達(dá)到3.42萬t，2015年中國(guó)鎢消費(fèi)量為3.32萬t，占全球比例為53%，比2006年增長(zhǎng)了80.7%。2000—2016年，全球鎢礦消費(fèi)量由 4.7萬t 增加至6.4萬t，年均增長(zhǎng)率1.8%[7]。2016年，中國(guó)鎢消費(fèi)量占全球消費(fèi)量的57.43%，是全球第一消費(fèi)大國(guó)(圖3)。硬質(zhì)合金是鎢最主要的消費(fèi)領(lǐng)域，在發(fā)達(dá)國(guó)家鎢下游需求結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)72%，在我國(guó)僅占比45%，仍存在著一定的增長(zhǎng)空間。目前，中國(guó)硬質(zhì)合金消費(fèi)超過6 400 t，對(duì)應(yīng)鎢金屬量超過6 400 t，其中原鎢消費(fèi)占69%，回收利用金屬量占31%。鎢材方面，根據(jù)中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)能超過1 000 t，其中鎢絲產(chǎn)能超過100億m，企業(yè)200余家。鎢材國(guó)內(nèi)消費(fèi)超過530 t，其中產(chǎn)量超過735 t，出口約39 t，進(jìn)口約185 t，其他主要鎢產(chǎn)品方面，消費(fèi)量也在大幅增加[7]。

圖3 2005—2016全球鎢消費(fèi)量

我國(guó)鎢的二次利用主要是回收硬質(zhì)合金，且處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前硬質(zhì)合金回收利用規(guī)模為1 500 t[7]。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以及我國(guó)信息化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，鎢消費(fèi)量得到了極大提高，進(jìn)而也加大了對(duì)資源回收的需求。 經(jīng)測(cè)算，全球鎢總需求量將會(huì)從2015年8.45萬t增長(zhǎng)至2020年10.30萬t，年均增長(zhǎng)4.04%，其中，國(guó)外年均增長(zhǎng)2.01%，我國(guó)年均增長(zhǎng)5.98%；全球總需求量將從2020年10.30萬t增長(zhǎng)至2030年14.15萬t，年均增長(zhǎng)3.23%，其中，國(guó)外年均增長(zhǎng)1.90%，我國(guó)年均增長(zhǎng)4.25%，增速將進(jìn)一步放緩。

4 我國(guó)鎢礦資源開發(fā)管理中面臨的問題

為合理開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，國(guó)家針對(duì)鎢等保護(hù)性開采特定礦種陸續(xù)出臺(tái)了一系列行政法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定。如2002年開始對(duì)全國(guó)鎢礦開采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開采總量控制指標(biāo)，實(shí)行鎢礦開采總量控制管理政策，在一定程度上改善了市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了鎢精礦價(jià)格回升，在一定程度上提高了鎢礦資源保障程度。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的深入，鎢行業(yè)準(zhǔn)入和開采總量控制等方面的政策措施面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)鎢礦資源開發(fā)管理中存在的問題主要為：①礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)立法滯后，行業(yè)監(jiān)管政策難以落實(shí)到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有關(guān)法規(guī)亟待建立和完善；②由國(guó)家不同部委分別下達(dá)的鎢礦開采總量控制指標(biāo)和生產(chǎn)總量控制指標(biāo)有時(shí)存在不一致的現(xiàn)象，不利于指標(biāo)執(zhí)行和考核，企業(yè)往往“就高不就低”進(jìn)行超指標(biāo)生產(chǎn)；③總量控制指標(biāo)對(duì)合法主采鎢礦山企業(yè)約束力較強(qiáng)，但對(duì)共(伴)生鎢礦進(jìn)行綜合利用的企業(yè)約束力較弱，尤其對(duì)于無證開采、以多金屬名義開采鎢礦的企業(yè)缺乏約束力；④鎢礦開采總量與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求匹配程度不高，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)手段不完善，不利于資源合理開發(fā)利用以及全國(guó)各地鎢礦開采指標(biāo)平衡。

5 建 議

(1)推進(jìn)資源立法工作，完善開采總量指標(biāo)政策?，F(xiàn)階段，包括鎢在內(nèi)的保護(hù)性開采特定礦種保護(hù)與監(jiān)管的立法工作明顯滯后，缺乏配套法律法規(guī)。建議加快《礦產(chǎn)資源法》修訂進(jìn)程，建立和完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)體系。完善開采總量指標(biāo)政策，實(shí)行定量測(cè)算，科學(xué)合理確定各省(區(qū)、市)鎢礦開采總量指標(biāo)，完善開采總量控制指標(biāo)年度調(diào)整核實(shí)程序，加大對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的處罰力度，切實(shí)將開采總量控制政策落實(shí)到位，確?！笆濉辨u礦開采總量控制目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

(2)嚴(yán)控鎢礦采選產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，有序投放鎢礦探礦權(quán)。加強(qiáng)現(xiàn)有鎢礦開采規(guī)模管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)有礦山盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，謹(jǐn)慎處理資源整合后鎢礦開采規(guī)模擴(kuò)張。有序投放鎢礦探礦權(quán)，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，提高鎢礦勘查的準(zhǔn)入條件。在勘查新區(qū)內(nèi)選擇有前景的礦區(qū)開展資源普查工作；對(duì)于成礦遠(yuǎn)景區(qū)以及優(yōu)質(zhì)富鎢礦的潛力區(qū)，應(yīng)加大資金投入與地質(zhì)勘查力度，進(jìn)行資源潛力評(píng)價(jià)工作，建立鎢礦資源礦產(chǎn)儲(chǔ)備基地；鼓勵(lì)大中型礦山在深部尋找接替資源。

(3)推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)二次循環(huán)利用。推進(jìn)鎢礦資源開發(fā)利用向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，提高鎢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度，培育壯大鎢行業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)能配置，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。我國(guó)鎢礦資源二次回收利用相較于國(guó)外起步晚，利用率低，需要加強(qiáng)研究并借鑒國(guó)外鎢廢料回收和再加工方法與技術(shù)，同時(shí)加大對(duì)低品位復(fù)雜白鎢礦、黑白混合鎢礦選冶技術(shù)研究，加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)加快“走出去”步伐，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供了機(jī)遇，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)及重要領(lǐng)域?qū)ふ液献骰锇?，加?qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外實(shí)施勘查開發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合理的規(guī)避政策。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)鎢礦資源配置，開發(fā)技術(shù)含量高的鎢工業(yè)產(chǎn)品，使產(chǎn)業(yè)鏈逐步走向高端，拓展鎢產(chǎn)品的應(yīng)用空間，加強(qiáng)上下游企業(yè)聯(lián)合，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加在國(guó)際上的話語權(quán)。