電梯公共安全巡查的技術(shù)服務(wù)保障探討

文 盧志遠(yuǎn) 余露 侯志天 胡軍

電梯公共安全巡查是特種設(shè)備監(jiān)管的重要一環(huán)。基于電梯公共安全巡查的監(jiān)管具體要求，該文淺析了電梯公共安全巡查宗旨，界定了巡查范圍，進(jìn)行了巡查組織安排，制定了電梯巡查質(zhì)量保證措施，明確了巡查工作要求，描述了巡查內(nèi)容，對巡查中存在的問題提出了整改意見，督促相關(guān)單位按要求制定出整改措施，消除安全隱患，為廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會公共安全提供有力的保障。

近十來年，我國由于特種設(shè)備的種類和數(shù)量繁多，同時每年新增數(shù)量以15%-20%的速度高速增加，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門存在著監(jiān)管人員的數(shù)量不能滿足特種設(shè)備公共安全監(jiān)管工作的要求，存在著較大的人機不匹配的矛盾，這從下述湖南省長沙縣的情況就可見一斑。長沙縣截止到2017年底在用特種設(shè)備1.1萬臺（不包含氣瓶），使用單位1823家，設(shè)備使用單位數(shù)量和設(shè)備總數(shù)量均排在全省首位，隨著長沙市政府特種設(shè)備行政審批權(quán)限下放，長沙縣特種設(shè)備安全監(jiān)管事務(wù)急劇增加，目前在崗特種設(shè)備安全監(jiān)察員僅5名，亟需特檢機構(gòu)的技術(shù)力量支持，協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作。

在此新監(jiān)管形勢下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員依然不忘初心、牢記使命，牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展意識，把電梯質(zhì)量提升行動變成全社會的共同行為，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查等手段，充分調(diào)動企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、社會組織等相關(guān)方的自覺性、主動性，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），迅速行動起來，在履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)、落實負(fù)責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各方，推動《意見》確定的制度措施和工作任務(wù)落地生根，按照《意見》確立的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H檢驗檢測的工作特點，突出重點領(lǐng)域，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，文中確定的方向是，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，鼓勵政府向社會力量購買技術(shù)服務(wù)，將特檢機構(gòu)的技術(shù)力量投身到電梯質(zhì)量提升行動中去，協(xié)助質(zhì)監(jiān)局全面提升電梯公共安全水平。本文重點闡述特檢機構(gòu)協(xié)助質(zhì)監(jiān)局對電梯公共安全巡查的技術(shù)服務(wù)方案的落實。

電梯公共安全巡查的宗旨

通過電梯公共安全巡查監(jiān)管，強化電梯現(xiàn)場安全的監(jiān)察，規(guī)范電梯使用運行、電梯維修保養(yǎng)和特種設(shè)備檢驗行為，重點解決特種設(shè)備安全管理中出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步落實使用管理和維修保養(yǎng)單位的特種設(shè)備安全主體責(zé)任，有效巡查安全隱患，將電梯事故隱患遏制在搖籃之中；進(jìn)一步完善電梯安全運行使用管理制度、緊急救援預(yù)案和長效有效監(jiān)管制度，切實提高電梯等特種設(shè)備按使用和維修保養(yǎng)管理水平，不斷地強化乘坐電梯人員的乘梯基本知識、安全防范意識以及自我保護(hù)的能力，確保電梯等特種設(shè)備安全運行和廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

電梯公共安全巡查的范圍

對使用單位的電梯公共安全巡查，應(yīng)當(dāng)重點安排對以下單位進(jìn)行巡查∶

一是學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯使用單位；

二是近2年發(fā)生過電梯事故的特種設(shè)備使用單位；

三是舉報投訴較多且經(jīng)確認(rèn)屬實的，以及檢驗、檢測機構(gòu)、電梯乘客等反映質(zhì)量和安全管理較差的特種設(shè)備使用單位；

四是市、縣級監(jiān)管部門認(rèn)為有必要實施重點巡查的其它電梯使用單位。

特檢機構(gòu)應(yīng)與質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行充分溝通，做好前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)實際情況匯總：表1 XX年XX區(qū)電梯公共安全巡查對象名單表。

表1 XX年XX區(qū)電梯公共安全巡查對象名單表

電梯公共安全巡查的組織安排

一、電梯公共安全巡查技術(shù)服務(wù)組任務(wù)安排

為了將電梯公共安全巡查工作有序、順利地開展，根據(jù)電梯公共安全巡查的任務(wù)及時間進(jìn)度要求，配備足夠的專家隊伍，成立巡查組，任命巡查負(fù)責(zé)人，協(xié)助各組解決疑難問題，同時負(fù)責(zé)和市、縣或區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及各使用單位、維保單位的協(xié)調(diào)溝通，并組成4個技術(shù)服務(wù)組，任命技術(shù)服務(wù)組組長，確定技術(shù)服務(wù)組成員，專家團(tuán)隊?wèi)?yīng)涵蓋多名電梯檢驗師、足夠數(shù)量的電梯檢驗員，高級工程師、工程師人數(shù)應(yīng)滿足要求；技術(shù)服務(wù)車輛應(yīng)滿足工作需要；各技術(shù)服務(wù)組任務(wù)安排見表2電梯公共安全巡查技術(shù)服務(wù)組任務(wù)安排。

各巡查小組將分季度按計劃對巡查對象進(jìn)行檢查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察科督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，切實保障電梯的安全運行；對“三無電梯”和存在重大事故隱患的電梯開展重點掛牌督辦和綜合整治，重點改進(jìn)措施需要有針對性地制定，電梯安全使用、管理的長效機制需要建立；巡查小組對整改問題進(jìn)行跟蹤、整改完成之后確認(rèn)驗收。

表2 電梯公共安全巡查技術(shù)服務(wù)組任務(wù)安排

二、巡查成員基本條件

安排的巡查成員應(yīng)保證滿足以下基本條件：

一是身體健康，能適應(yīng)技術(shù)服務(wù)工作，具備電梯檢驗員及以上資格或機電類工程師職稱；

二是熟悉電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范；

三是熟悉1種以上品牌電梯的相關(guān)技術(shù)；

四是有三年以上與電梯相關(guān)檢驗檢測或三年以上電梯專業(yè)技術(shù)工作的經(jīng)歷。

三、必要的儀器設(shè)備

配備滿足技術(shù)服務(wù)測量范圍和精度要求的儀器設(shè)備及工具。

四、巡查方案的制定

針對電梯公共安全巡查需要，制定電梯公共安全巡查技術(shù)方案，巡查技術(shù)方案應(yīng)具備專業(yè)性、可行性、針對性等特點。

五、電梯使用管理單位的溝通

應(yīng)與電梯使用管理單位進(jìn)行有效溝通，使其充分理解此次電梯公共安全巡查的宗旨和目的，促使其提供電梯運行管理資料、電梯部件更換、修理、改造等技術(shù)檔案資料，并安排電梯安全管理人員現(xiàn)場配合。

六、電梯維保單位的維保人員技術(shù)配合

電梯維保單位應(yīng)配合電梯安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)工作，并提供電梯維保、急修、部件更換、設(shè)備故障率等電梯運行技術(shù)記錄，并安排專業(yè)維保人員現(xiàn)場配合安全技術(shù)巡查。

電梯公共安全巡查的內(nèi)容

整個電梯安全巡查過程中，巡查小組將依據(jù)TSG T7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》及其第1號修改單和第2號修改單、《在用電梯安全評估導(dǎo)則-曳引驅(qū)動電梯》（試行）質(zhì)檢特函（2015）57號和GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》及其第1號修改單等法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對電梯使用管理單位關(guān)于電梯技術(shù)資料、電梯運行管理制度等情況進(jìn)行檢查；對電梯維保單位平時對電梯的維護(hù)保養(yǎng)工作以及維保記錄等情況進(jìn)行檢查；對電梯設(shè)備各部件、安全保護(hù)裝置及其本體運行等情況進(jìn)行巡查。

一、使用管理單位的電梯運行管理行為巡查

1、巡查電梯使用注冊登記情況；

2、巡查安全管理制度建立及執(zhí)行情況；

3、巡查安全管理人員持證及履職情況；

4、巡查電梯安裝檢檢和定期檢驗依法報檢情況；

5、巡查隱患排查整改情況；

6、巡查安全檢驗合格標(biāo)志、警示說明及標(biāo)識張貼情況；

7、巡查落實電梯使用的安全責(zé)任情況；

8、巡查電梯運行巡檢記錄情況；

9、巡查電梯簽訂維保合同情況；

10、巡查“一梯一檔”電梯安全技術(shù)檔案管理制度的建立情況。

二、維護(hù)保養(yǎng)單位的電梯維保行為巡查

1、巡查是否將維保業(yè)務(wù)分包或者轉(zhuǎn)包；

2、巡查是否按規(guī)定要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；

3、巡查日常維保記錄是否完整；

4、巡查維保人員是否持有效證件上崗；

5、巡查維保單位、施救電話標(biāo)注是否符合要求；

6、巡查對超期未檢電梯是否報告業(yè)主單位和特種設(shè)備安全監(jiān)察部門。

三、電梯設(shè)備本體的安全技術(shù)巡查

1、巡查電梯定檢、維保和巡檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時整改合格；

2、巡查鋼絲繩、制動器和其他轉(zhuǎn)動部件是否完好；

3、巡查限速器、緩沖器、夾繩器是否符合要求；

4、巡查控制系統(tǒng)功能（特別是門機控制系統(tǒng)）是否正常，有無不明軟故障；

5、巡查主要受力構(gòu)件是否完好；

6、巡查電梯應(yīng)急報警和緊急呼救裝置是否有效應(yīng)答和報警；

7、巡查機械制動器制動能力是否符合要求；

8、巡查各種安全保護(hù)裝置是否齊全有效。

電梯公共安全巡查的質(zhì)量保證措施

一、完善各項保證制度

各項制度保證工作質(zhì)量。建立健全的巡查管理制度、完善的檔案管理制度、激勵機制、監(jiān)督機制、自我約束機制、信息反饋渠道及處理機制，并制定應(yīng)急預(yù)案和緊急事件處置措施，來進(jìn)行巡查質(zhì)量保證。

二、執(zhí)行安全管理程序

執(zhí)行安全管理程序，來保證巡查質(zhì)量。為保障工作過程中的人員安全和健康，保證各種設(shè)施、設(shè)備的安全，辨識持續(xù)對危及員工職業(yè)健康安全的危險源，對其安全風(fēng)險進(jìn)行評估，并且對其風(fēng)險進(jìn)行必要的控制，適用于全員、全方位、全過程的安全管理。

三、堅強培訓(xùn)和考核

巡查人員培訓(xùn)。執(zhí)行巡查人員培訓(xùn)程序，對巡查人員開展全面培訓(xùn)，不斷提高各類人員素質(zhì)、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，滿足項目需要，保證巡查質(zhì)量。

成員的培訓(xùn)和考核。一是為了加強巡查成員的專業(yè)技術(shù)水平和實際操作能力，以及熟知實施方案與操作流程，采用日常巡查工作和提升培訓(xùn)互不耽誤的方式。能力提升培訓(xùn)按照下述原則進(jìn)行：學(xué)有所用，有計劃、有條理、有步驟開展培訓(xùn)。培訓(xùn)大綱需要提前制定，內(nèi)容涵蓋：安全基礎(chǔ)知識、電梯巡查專業(yè)知識、特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管溝通技巧等，針對各個部分的具體培訓(xùn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)計劃。二是制定各項電梯巡查的巡查細(xì)則，各巡查組員按照此細(xì)則開展巡查工作，按要求保證質(zhì)量完成巡查工作。三是根據(jù)巡查現(xiàn)場具體情況，制定、執(zhí)行并在實踐過程中完善各項規(guī)章制度，不斷提高其適用性。四是放棄傳統(tǒng)的人管人的管理做法，以規(guī)矩管理人、依規(guī)章開展工作，從領(lǐng)導(dǎo)到巡查組員一律以制度規(guī)范自己的巡查工作行為；制度考核表見表3。

表3 制度考核表

電梯公共安全巡查的工作要求

一、提高安全意識，加強組織安排

降低電梯故障和事故、保障電梯安全經(jīng)濟(jì)運行的一項根本性措施是要開展電梯安全巡查行動，電梯安全運行使用管理單位和電梯維修保養(yǎng)公司要高度重視巡查，密切配合并強化組織安排，做到組織安排得力、責(zé)任落實到位、指導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)、督查嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保整治實效。

二、巡查需要標(biāo)本兼治，整改務(wù)求實效

電梯使用管理、維修保養(yǎng)公司要增強電梯安全巡查的緊迫感、責(zé)任感，樹立責(zé)任意識、安全意識，主動查找安全隱患，加大安全方面的維修保養(yǎng)投入，扎實抓好安全，落實整改，徹底解決安全問題，將安全、標(biāo)準(zhǔn)、檢規(guī)要求落到實處，將以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全主體責(zé)任履行到位。

三、技術(shù)力量支撐，檢驗檢測把關(guān)

發(fā)現(xiàn)問題要及時通知維修保養(yǎng)單位，督促其進(jìn)行有效整改。對重大電梯安全隱患需要此次巡查負(fù)責(zé)人當(dāng)天報告質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察科。

四、強化安全宣傳，實現(xiàn)共同監(jiān)督

加大電梯安全使用管理知識、應(yīng)急救援知識和乘座電梯注意事項的安全宣傳工作，提高乘用電梯人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力，確保電梯安全經(jīng)濟(jì)健康運行。