質(zhì)量變革：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

文 張勇

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要求“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，強(qiáng)調(diào)“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。”

何謂質(zhì)量變革，變革是指改變事物的本質(zhì)，質(zhì)量變革是指改變質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所提出的“質(zhì)量變革”，就是要從根本上改變我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，并非一般意義上的質(zhì)量的變化，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全領(lǐng)域、全方位的質(zhì)量提升，不僅包括技術(shù)領(lǐng)域質(zhì)量的變革，也包括制度、政策、管理等方面質(zhì)量的提升。

思想觀念的認(rèn)知是質(zhì)量變革前提

思想是行動(dòng)之引，思想觀念認(rèn)識(shí)到位，才能為日后的行動(dòng)注入原動(dòng)力。早在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就要求：“要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。黨的十九大更進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略重要性，并明確提出了發(fā)展階段的變化，即“經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變”，這一重大論斷是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)而得出的，高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)行質(zhì)量變革。要從思想觀念上進(jìn)行改變，即有沒(méi)有為我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量本質(zhì)的改變做好思想和觀念上的準(zhǔn)備，是否充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量本質(zhì)變化的內(nèi)涵。質(zhì)量變革是滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。無(wú)論是日常工作、生活質(zhì)量理念，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革的養(yǎng)成，都需要開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。

管理能力的提升是質(zhì)量變革實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在保障

俗話說(shuō)，管理出效益，有效的管理可以激發(fā)和創(chuàng)造出更為突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)能夠駕馭市場(chǎng)發(fā)展的管理能力。質(zhì)量變革需要有能夠?qū)|(zhì)量變革的成果、過(guò)程以及促進(jìn)變革的各種資源要素進(jìn)行有效管理能力。運(yùn)用高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理手段去管理高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，顯然不合時(shí)宜。黨的十九大報(bào)告指出：“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是從“產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量明顯提升”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高”、“區(qū)域質(zhì)量整體躍升”和“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施充分釋放”4個(gè)維度，詮釋了“全面提高質(zhì)量”的深刻內(nèi)涵，顯然，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告對(duì)質(zhì)量的要求，需要強(qiáng)化和培養(yǎng)對(duì)質(zhì)量變革的把控能力，要變革傳統(tǒng)的對(duì)質(zhì)量的管理手段和方法，梳理和總結(jié)質(zhì)量變革的本質(zhì)特征，形成能夠適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量管理的思想和方法。要通過(guò)培養(yǎng)駕馭質(zhì)量變革職業(yè)人才、通用人才等各類(lèi)復(fù)合型人才來(lái)適應(yīng)這種變革。對(duì)質(zhì)量變革的管理及其能力培養(yǎng)，要充分體現(xiàn)抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，講求實(shí)效。

制度、政策的供給是質(zhì)量變革的內(nèi)在需求

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)于質(zhì)量方面的闡述為我們研究和制定引領(lǐng)質(zhì)量變革相關(guān)政策提供了理論和思想的保障。黨的十九大報(bào)告也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)新繪制出美好的藍(lán)圖和行動(dòng)指南，《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為質(zhì)量提升吹響了行動(dòng)號(hào)角，我們要在制度、政策供給5個(gè)方面做好準(zhǔn)備。一是從提升圍繞質(zhì)量變革的制度、政策供給質(zhì)量做起，特別是在產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量變革領(lǐng)域的制度、政策的供給能力方面，重點(diǎn)通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面質(zhì)量制度、政策供給能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是廢除影響質(zhì)量變革的制度、政策，破解質(zhì)量變革提升瓶頸。特別是研究制定破解質(zhì)量難題的政策，通過(guò)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、激發(fā)社會(huì)大眾對(duì)于質(zhì)量創(chuàng)新的行動(dòng)力。通過(guò)普及質(zhì)量管理理念和思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)質(zhì)量方面的論述，來(lái)提升社會(huì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管，打造并形成質(zhì)量品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共治。三是通過(guò)各類(lèi)制度保障鑄就創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。通過(guò)建立創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、政府優(yōu)先采購(gòu)制度等方面加強(qiáng)質(zhì)量制度保障。四是通過(guò)制定“實(shí)”的政策，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。隨著國(guó)際單位制的變革，應(yīng)該盡早出臺(tái)單位制變革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的政策措施，加快構(gòu)建高水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及技術(shù)性貿(mào)易措施體系和與之對(duì)應(yīng)的教育體系。五是要強(qiáng)化黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)時(shí)建立質(zhì)量督察制度和巡查制度，探索具有中國(guó)特色的新時(shí)代社會(huì)主義質(zhì)量發(fā)展道路。

創(chuàng)新與技術(shù)變革是質(zhì)量變革的基礎(chǔ)

創(chuàng)新是時(shí)代的主題，創(chuàng)新與技術(shù)的發(fā)展決定著質(zhì)量水平，而含量創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展的重要指標(biāo)就是專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”高標(biāo)準(zhǔn)背后一定是高技術(shù)、高水平的創(chuàng)新成果在支撐，專(zhuān)利特別是發(fā)明專(zhuān)利通常是最先進(jìn)技術(shù)的代表，通過(guò)提升技術(shù)與創(chuàng)新水平來(lái)為質(zhì)量發(fā)展和變革做好準(zhǔn)備。

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，往往代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量水平的高低。技術(shù)水平的高低往往決定著標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，所以，高質(zhì)量必然有高標(biāo)準(zhǔn)，高水平的標(biāo)準(zhǔn)必然有先進(jìn)的技術(shù)、服務(wù)和有效實(shí)踐作為支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列改革措施，提升技術(shù)和服務(wù)水平，到2017年，我國(guó)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3.3萬(wàn)多項(xiàng)，其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3600多項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)2.9萬(wàn)多項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5.7萬(wàn)多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)3.3萬(wàn)多項(xiàng)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上百萬(wàn)項(xiàng)，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域。發(fā)明專(zhuān)利擁有量135.6萬(wàn)件，其中2017年，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利42萬(wàn)件。發(fā)明專(zhuān)利有效地轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，可以提升標(biāo)準(zhǔn)水平，從而提升質(zhì)量水平。

而且，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)商一致性特征，將質(zhì)量變革中各利益相關(guān)方的共同意愿，形成聚合力并達(dá)到共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)要“努力加強(qiáng)政策、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的‘軟聯(lián)通’”，要求注重加強(qiáng)與世界各國(guó)在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系上的相互兼容。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和抓專(zhuān)利技術(shù)這些質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力助推中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)裝備、中國(guó)品牌走出去，促進(jìn)中外質(zhì)量合作共進(jìn)。

人才培養(yǎng)是質(zhì)量變革的重要支撐

人才是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革的關(guān)鍵和重中之重。黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源。質(zhì)量變革的實(shí)現(xiàn)必然是通過(guò)能夠適應(yīng)其變化的人才來(lái)支撐的。教育部先后出臺(tái)了《教育部高等教育司關(guān)于開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐的通知》等實(shí)施新工科發(fā)展的意見(jiàn)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，提出了中國(guó)制造2025對(duì)于人才的需求和缺口，我國(guó)制造業(yè)在明確產(chǎn)業(yè)需求的背景下，以制造業(yè)質(zhì)量變革對(duì)于人才需求為推動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革對(duì)人才培養(yǎng)的需求拉動(dòng)機(jī)制，倒逼高等院校、科研院所改變和完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)與造就能夠適應(yīng)和引領(lǐng)質(zhì)量變革的人才模式。特別是培養(yǎng)與造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技、管理和服務(wù)人才，注重與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)際水平提高人才標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

首先，要制定實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略”。就是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)和引領(lǐng)質(zhì)量變革人才戰(zhàn)略，特別是標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要標(biāo)準(zhǔn)化人才作為支撐。

其次，實(shí)施和推進(jìn)“兩個(gè)工程”。一是新工科發(fā)展工程，結(jié)合中國(guó)制造2025發(fā)展目標(biāo)，對(duì)照制造業(yè)質(zhì)量提升目標(biāo)以及“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)制”發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的需求。二是實(shí)施和繼續(xù)推進(jìn)繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工程，為質(zhì)量變革培養(yǎng)出思想的引領(lǐng)者和“中國(guó)制造”、“文化溫度”的創(chuàng)造者。

其三，推進(jìn)建立人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升協(xié)同發(fā)展新模式，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新發(fā)展。以協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。深化標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的國(guó)際合作，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)高校開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷教育，拓展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育，培養(yǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，提升中外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)服務(wù)走出去。