本案引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為應(yīng)如何定性

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗機(jī)構(gòu)引用報告行為》介紹了這樣一起案例：2018年6月19日，A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢查人員根據(jù)投訴舉報人提供的線索對轄區(qū)內(nèi)C檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致。經(jīng)查，該機(jī)構(gòu)于3月份收到D公司提交的檢測申請表并收到該公司寄送的樣品后，按照檢測流程，對該樣品進(jìn)行檢測，出具檢測報告。隨后，該機(jī)構(gòu)接受D公司申請，引用上述檢測報告結(jié)果為同一樣品的不同銷售商出具新的檢測報告。在該案中，C檢測機(jī)構(gòu)引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為應(yīng)如何定性？檢察人員有兩種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來稿闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

四川省資陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄒忠?guī)X認(rèn)為：

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗檢測機(jī)構(gòu)引用報告行為》的案例，其中提到的這種情況，在當(dāng)前的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中不同程度地存在，有規(guī)避質(zhì)量監(jiān)督抽查之嫌，對生產(chǎn)銷售企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量主體責(zé)任是不利的。通過對案例信息進(jìn)行分析，筆者不同意文中提到的兩種觀點(diǎn)，理由如下：

一是雖沒有明確禁止引用報告的規(guī)定，但該行為違背誠實信用的原則?！稒z驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第二十二條：“檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任”的規(guī)定，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)遵循誠實信用原則進(jìn)行了明確。第一種觀點(diǎn)中提到的在實際操作過程中C檢測機(jī)構(gòu)可采取的做法，即先委托送樣再出具檢測報告，具有一定的合理性。從案件反映的信息看，接受D公司申請為同一樣品的不同銷售商出具新的檢測報告的事實，發(fā)生在C檢測機(jī)構(gòu)為該公司送檢樣品出具檢測報告之后，不符合最基本的檢測流程。C檢測機(jī)構(gòu)引用檢測報告結(jié)果出具新報告的行為，與誠實信用的原則不相符，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幚恚蛘咴谝欢ǔ潭壬献兿喾趴v這種行為，就違背了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)范。

二是C檢測機(jī)構(gòu)存在未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測的行為?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定：“檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)果?！睆陌讣从车男畔⒖?，D公司提出了申請，C檢測機(jī)構(gòu)就引用已有檢測報告結(jié)果出具了新的檢測報告，存在未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十二條之規(guī)定，可以責(zé)令C檢測機(jī)構(gòu)1個月內(nèi)整改，如果逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬元以下罰款。

三是為銷售商出具的新檢測報告的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果存在失實的成份。針對該機(jī)構(gòu)5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致的情況，查實的原因表明，C檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)D公司申請出具新的檢測報告的過程中，對送檢人、樣品等信息進(jìn)行了人為改動，與實際不相符，不屬于未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)果的情形，適用出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的情形比較妥當(dāng)。另外，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，如果根據(jù)《管理辦法》第四十五條之規(guī)定進(jìn)行處罰，處罰過重，不利于堅持處罰與教育并重的原則。是否考慮減輕處罰應(yīng)當(dāng)看其是否符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的情形，不能主觀判斷。

綜上，筆者認(rèn)為：該案中C檢測機(jī)構(gòu)引用已檢同一樣品檢測報告數(shù)據(jù)、結(jié)果，未依據(jù)檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過改動送檢人、樣品等檢測信息，出具了與實際不相符的失實檢測報告，應(yīng)根據(jù)《管理辦法》第四十二條第（一）項的規(guī)定責(zé)令C檢測機(jī)構(gòu)改正未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十三條第一款第（三）項及第二款的規(guī)定，責(zé)令C檢測機(jī)構(gòu)整改，處3萬元以下的罰款。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認(rèn)為：

本人同意第二種意見，應(yīng)該確定引用報告為虛假報告，并進(jìn)行處理，理由如下：

一是C檢測機(jī)構(gòu)為D公司幫忙造假報告。理論而言，D公司提交檢測申請表后，僅能出具一份對樣品負(fù)責(zé)的檢測報告，當(dāng)D公司再以不同銷售商分別需要不同的檢測報告時，要求引用同一樣品數(shù)據(jù)出具新報告的行為已不符合實際要求，從而造成C檢測機(jī)構(gòu)變相為D公司造假；一份產(chǎn)品不可能同時向五位銷售商提供，這是生活常理，做為C檢測機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)該知道；其實，在現(xiàn)實生活中，有的生產(chǎn)商就存在將合法的檢測報告僅修改銷售商名稱，從而形成偽造檢驗報告的違法行為，在此案中，其實是C檢測公司幫助D公司造假，是真的“假報告”，只不過責(zé)任者由D公司變?yōu)镃檢測公司而已。

二是C檢測機(jī)構(gòu)是違反了誠實信用原則。案例中，C檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該如實地按一份樣品出具一份報告，但其無視生活常理，竟然出具五份同樣的報告，還被舉報人投訴，其行為已經(jīng)嚴(yán)重違反《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下稱管理辦法）第二十二條：檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任；違反第二十三條：檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準(zhǔn)確。也違反了第二十九條第二款：檢驗檢測機(jī)構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況?？梢哉f，一份報告僅能對一份樣品負(fù)責(zé)，反之也是如此，該行為已嚴(yán)重違反誠實信用的原則。

三是應(yīng)該追究C檢測公司的行為。如果縱容C檢測公司的行為，會造成嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，檢測公司不按照規(guī)定出具報告，消費(fèi)者還應(yīng)該相信什么？當(dāng)然該案中，衍生報告的數(shù)據(jù)是真實的，可能C檢測公司相關(guān)人員由于理解上的誤差，從而導(dǎo)致了不法的效果，其主觀故意的可能性不大，但既然出現(xiàn)了這種結(jié)果，就應(yīng)該追究檢測公司的責(zé)任，具體處理中，初犯可以從輕或減輕處理，具體可以依據(jù)管理辦法第四十二條、四十三條、四十五條進(jìn)行辦理。

總之，通過以上分析，本案中一份樣品出具多份報告的行為，C檢測機(jī)構(gòu)起到了協(xié)助偽造檢驗報告的作用，而且更容易使相對人或消費(fèi)者相信，因此應(yīng)該處理，從而提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)的公信力。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認(rèn)為：

第二種意見正確，理由如下：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們法律意識的不斷增強(qiáng)，近年來，產(chǎn)品質(zhì)量逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，檢驗報告也受到生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、消費(fèi)者越來越多地重視，各檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗產(chǎn)品的數(shù)量也逐年增長，而部分檢驗機(jī)構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績而忽視檢驗工作質(zhì)量，嚴(yán)重喪失了檢驗工作的公正性，甚至出現(xiàn)了檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員為追求利益而出具虛假檢驗報告等違法行為?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認(rèn)證證明。所謂客觀，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在出具檢驗結(jié)果或者認(rèn)證證明時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。所謂公正，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢驗或者認(rèn)證過程中，要按照規(guī)定的程序和方法實施檢驗和認(rèn)證，不得徇私舞弊、弄虛作假。虛假檢驗報告是指技術(shù)機(jī)構(gòu)在具體檢驗工作中，為謀取不正當(dāng)利益，用故意欺騙或違反國家有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范要求而做出的不科學(xué)、不真實的檢驗報告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的檢驗報告。檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗報告有著嚴(yán)重的社會危害性,嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重影響檢驗機(jī)構(gòu)自身的形象和政府的公信力等。

分析本案可以確認(rèn)的瑕疵是5份檢測報告中樣品圖片完全一致。對于5份檢測報告中檢測結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，需要進(jìn)一步調(diào)查收集證據(jù)才能確認(rèn)是否違規(guī)。若有證據(jù)證明C檢測機(jī)構(gòu)是分別對5個樣品進(jìn)行檢測得出的檢測數(shù)據(jù)，則不能認(rèn)定C檢測機(jī)構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù)。若沒有證據(jù)證明C檢測機(jī)構(gòu)是分別對5個樣品進(jìn)行檢測得出的檢測數(shù)據(jù)，則可認(rèn)定C檢測機(jī)構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù),則本案可認(rèn)定違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認(rèn)證證明。以及《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十九條第二款之規(guī)定，檢驗檢測機(jī)構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況?？梢罁?jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗資格、認(rèn)證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以及《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，檢驗檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書：（一）未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的規(guī)定進(jìn)行處理。

通過本案值得注意的是檢驗機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)不真實，甚至未經(jīng)檢測出具報告或出具虛假報告的情況，性質(zhì)惡劣，危害大，影響壞，要想從根本上減少和杜絕虛假檢測報告的產(chǎn)生，檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對檢驗人員隊伍的建設(shè)和管理，特別是加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)道德教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識、法律意識和組織紀(jì)律性，加大對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，只有做到了全方位的管理和控制，才能更好地防治、減少和杜絕虛假檢測報告的產(chǎn)生。