建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境影響因素探討

楊輝明

（酒泉市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，甘肅 酒泉 735000）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，大量建設(shè)項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)并投入運(yùn)行，人們愈發(fā)重視建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，也更加重視通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響并采取合理的減緩措施，以減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，保護(hù)人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境。尤其是火電廠等消耗大量煤炭的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的影響更是不容忽視，若項(xiàng)目選址和采取的環(huán)保措施不合理，這一類型的建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生比較明顯的不利影響，從而危害人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，影響人們的正常生活。在這一背景下，如何通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)幫助建設(shè)項(xiàng)目更好地朝綠色、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，成為人們關(guān)注的重點(diǎn)[1]。本文以火電廠建設(shè)為例，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境影響因素的探究，以期降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建生態(tài)和諧型社會(huì)。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境影響因素研究的重要性

國(guó)家《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)。其中，環(huán)境質(zhì)量底線是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的環(huán)境影響因素，確保環(huán)境質(zhì)量不降低是現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的硬約束指標(biāo)。因此，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境影響研究成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)基本的環(huán)境管理制度，在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了三十多年的時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了相應(yīng)的構(gòu)建，并出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，主要針對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面[2-3]。水環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為地表水和地下水的影響評(píng)價(jià)，一般來(lái)講，水環(huán)境影響評(píng)價(jià)是石化類項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，卻并不是火電廠項(xiàng)目的重點(diǎn)。對(duì)大氣環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目在土建施工中會(huì)產(chǎn)生一定的粉塵污染，對(duì)于火電廠來(lái)講，投入運(yùn)行后的廢氣排放是其大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。對(duì)聲環(huán)境的評(píng)價(jià)，施工期和運(yùn)營(yíng)期的噪聲影響均應(yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于火電廠，施工期的噪聲主要是大型施工器械造成的，運(yùn)營(yíng)期的噪聲主要來(lái)自冷卻系統(tǒng)和蒸汽汽輪機(jī)等產(chǎn)噪設(shè)備，聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目周邊聲環(huán)境敏感點(diǎn)的影響評(píng)價(jià)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，農(nóng)林水利、道路運(yùn)輸、礦山類別的項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響是其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。對(duì)于火電廠項(xiàng)目，項(xiàng)目永久占地面積較大，項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)也會(huì)造成施工區(qū)域的水土流失，土地占用及施工引起的水土流失必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，因此必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是針對(duì)涉及有毒有害和易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的突發(fā)性事故（不包括人為破壞及自然災(zāi)害引發(fā)的事故）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于火電廠項(xiàng)目，脫硝工藝使用的液氨屬于危險(xiǎn)物質(zhì)，必須開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境影響因素的研究

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

國(guó)家《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。確保環(huán)境質(zhì)量不降低是現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的硬約束指標(biāo)。做好評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查包括環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，調(diào)查的方式根據(jù)不同的評(píng)價(jià)等級(jí)也有所不同，以收集現(xiàn)有資料為主，當(dāng)評(píng)價(jià)區(qū)無(wú)滿足需要的現(xiàn)有資料時(shí)，評(píng)價(jià)等級(jí)高的需要進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。對(duì)于火電廠項(xiàng)目，大氣環(huán)境是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，大氣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查需要收集評(píng)價(jià)范圍內(nèi)國(guó)家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)與否評(píng)判并作為大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要進(jìn)行地表水、地下水、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，必要時(shí)也要進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

3.2 主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及環(huán)境敏感點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境敏感點(diǎn)也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要因素，對(duì)環(huán)保措施提出具有較大的影響。主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一般是評(píng)價(jià)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境等，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不達(dá)標(biāo)，則必須提出總量替代方案以改善不達(dá)標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境敏感點(diǎn)一般是項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)居民集中點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等需要特別關(guān)注保護(hù)的目標(biāo)，當(dāng)環(huán)境敏感點(diǎn)受到的影響無(wú)法通過(guò)一般措施減緩，就需要考慮項(xiàng)目重新選址或?qū)γ舾悬c(diǎn)進(jìn)行搬遷。對(duì)火電廠項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)大氣環(huán)境是重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，由于火電廠廢氣排放量巨大，可能會(huì)造成區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的下降，結(jié)合國(guó)家污染物減排要求，新建火電項(xiàng)目一般需要有相關(guān)的廢氣排放總量替代方案，以保證大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響是多方面的，包括生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，產(chǎn)生污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目一般對(duì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)有負(fù)面影響，但是建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。以火電廠為例，其環(huán)境影響因素主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

3.3.1 項(xiàng)目選址空間因素對(duì)環(huán)境的影響

火電廠這類大型建設(shè)項(xiàng)目的選址對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的，選址必須滿足生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線要求，必須符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，通過(guò)合理的選址從而制定更加科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)方案，最大程度上降低其環(huán)境污染的同時(shí)最大程度上貼合社會(huì)發(fā)展對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目的需求。

3.3.2 運(yùn)行過(guò)程中污染物排放對(duì)環(huán)境造成的影響

火電廠在運(yùn)營(yíng)中會(huì)有廢氣、廢水和噪聲的排放，其中廢氣排放對(duì)環(huán)境的影響最為顯著?；痣姀S通過(guò)燃燒大量的煤炭以獲取電能，這種發(fā)電模式存在較為嚴(yán)重的廢氣排放問(wèn)題，從而影響周邊大氣環(huán)境。為減緩火電廠對(duì)大氣環(huán)境的影響，需要對(duì)鍋爐燃燒廢氣進(jìn)行除塵、脫硫和脫硝處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再通過(guò)煙囪高空排放[4]。在火電廠的廢氣排放環(huán)節(jié)，不同高度的煙囪對(duì)大氣環(huán)境的影響也不同，人們需要結(jié)合大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，通過(guò)預(yù)測(cè)落地濃度等來(lái)合理確定煙囪高度，一般采取180 m 左右的煙囪高空排放，通常情況下這種煙囪能夠?qū)U氣的擴(kuò)散距離控制在8 km 以內(nèi)[5]。 在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，火電廠可以應(yīng)用先進(jìn)的除塵、脫硫和脫硝工藝，合理確定煙囪高度，減輕工業(yè)廢氣對(duì)大氣環(huán)境的影響。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的優(yōu)化

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，通過(guò)環(huán)境影響因素的研究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化是減輕項(xiàng)目環(huán)境影響的重要手段。

4.1 項(xiàng)目選址的優(yōu)化

建設(shè)項(xiàng)目首先要根據(jù)其環(huán)境影響因素的分析在空間選址上進(jìn)行優(yōu)化，必須避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地、基本農(nóng)田等生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于道路運(yùn)輸、油氣管線等線性工程，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，人們必須通過(guò)環(huán)境影響因素分析進(jìn)行選線比選，選出最優(yōu)線路，使生態(tài)環(huán)境影響最小[6]。對(duì)于火電廠項(xiàng)目，選址上除了避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線，還必須考慮相關(guān)規(guī)劃和資源利用上線。坑口電廠具有煤炭運(yùn)輸變?yōu)殡娏斔偷膬?yōu)勢(shì)，可以提高資源利用率和降低環(huán)境影響。城市火電廠選址在符合城市總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)全面考慮氣象、交通運(yùn)輸和環(huán)境敏感點(diǎn)等環(huán)境因素，一般選址位于城市主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，便于煤炭鐵路運(yùn)輸，盡量靠近用電負(fù)荷中心，盡量利用劣地或非耕地，或安排在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三類工業(yè)用地內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化選址，降低煤炭運(yùn)輸和廢氣排放對(duì)城市居民及周邊環(huán)境的影響。

4.2 污染物排放環(huán)境保護(hù)措施的優(yōu)化

建設(shè)項(xiàng)目的污染物達(dá)標(biāo)排放是最基本的要求，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及對(duì)環(huán)境影響因素的分析，人們往往可以提出更好的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)優(yōu)化措施。對(duì)于火電項(xiàng)目，在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查中，如果區(qū)域大氣環(huán)境不達(dá)標(biāo)或區(qū)域大氣環(huán)境容量已接近飽和，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保證大氣環(huán)境質(zhì)量不降低，必須對(duì)污染物排放做出總量替代安排，通常的優(yōu)化措施是上大壓小，淘汰區(qū)域內(nèi)規(guī)模小的火電機(jī)組。北方地區(qū)實(shí)施火電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰城市分散的燃煤供暖鍋爐。采用先進(jìn)的煤炭潔凈生產(chǎn)技術(shù)、潔凈加工技術(shù)、高效潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、高效潔凈燃燒與發(fā)電技術(shù)的潔凈煤技術(shù)，通過(guò)潔凈煤技術(shù)的使用落實(shí)大氣污染源頭治理，采用先進(jìn)的燃燒器，通過(guò)低氮燃燒等措施以減少污染排放，提高鍋爐效率[7]。城市污水處理廠的中水可以用于發(fā)電，從而提高水資源的利用率。另外，采用氣力除灰，加強(qiáng)干灰利用，消除灰水污染，對(duì)項(xiàng)目廠區(qū)進(jìn)行合理分區(qū)，防止地下水污染。使用先進(jìn)的除塵、脫硫和脫硝工藝，落實(shí)火電廠大氣污染物的超低排放。在工藝比選上使用最新的火電機(jī)組，從源頭提高能源利用率，降低污染物排放量。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的逐步推進(jìn)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知已經(jīng)不再僅僅停留在被動(dòng)保護(hù)階段，更加傾向于通過(guò)主動(dòng)方式來(lái)平衡社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)著眼于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境因素影響分析進(jìn)行考量[8]。隨著人們生活水平的提升，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作之間的關(guān)系愈發(fā)顯得重要，因此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，人們要綜合分析環(huán)境影響因素，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施，降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。