我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保診斷要點總結

崔艷芳，杜 娟，王月華

（中冶節(jié)能環(huán)保有限責任公司，北京 100088）

從2016年1月中央環(huán)保督察組首站選擇河北進行督察，到2018年5月第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”全面啟動，再到2018年10月第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作開始，我國生態(tài)環(huán)保督察持續(xù)高壓態(tài)勢。中央生態(tài)環(huán)保督察以剛性制度落實，督察工作成為常態(tài)，同時因督察暴露的環(huán)保問題而帶來的企業(yè)停產、限期整改甚至關停也成為一種常態(tài)。

從司法角度上看，環(huán)境公益訴訟制度日趨成熟，迎來新的歷史使命。在2018年1-11月由檢察院提起的公益訴訟案件中，55%涉及環(huán)保領域，涉及判決的生態(tài)環(huán)境修復金額動輒千萬甚至上億，2016年江蘇省高級人民法院審結泰州6 家企業(yè)賠償環(huán)境修復費1.6 億元案件、2017年寧夏法院審結8 家企業(yè)騰格里沙漠環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境受損修復費5.69 億元案件則是其中典型代表。

與此同時，我國民間環(huán)保力量不斷深入參與環(huán)保事業(yè)，民間環(huán)保組織逐漸形成了自下而上的有力的公眾監(jiān)督，成為行政督察、司法訴訟之外的重要社會約束力量。因此，如何應對常態(tài)化的環(huán)保督察、高懸的法律之劍和雪亮的公眾監(jiān)督，是企業(yè)新形勢下的發(fā)展重點。開展環(huán)保診斷，做到未雨綢繆，則成為企業(yè)積極應對新形勢的重要舉措。

2017-2018年，中冶節(jié)能環(huán)保有限責任公司開展了國內多家鋼鐵企業(yè)環(huán)保診斷工作，筆者結合鋼鐵企業(yè)環(huán)保督察工作中暴露的問題與本公司環(huán)保診斷工作中發(fā)現的實際問題，總結出鋼鐵企業(yè)環(huán)保診斷工作要點。

1 環(huán)保診斷定義

環(huán)保診斷是基于自愿原則，從提升企業(yè)環(huán)保能力出發(fā)，著眼可持續(xù)發(fā)展，由企業(yè)聘請專業(yè)機構對其工藝流程、產排污節(jié)點、治污措施、環(huán)境管理等進行全方位調研和評估，從而發(fā)現問題、分析問題并解決問題的咨詢服務。通過環(huán)保診斷，人們可以發(fā)現規(guī)劃、管理和操作等不同層面存在的實際問題，完善企業(yè)治理手段，提升企業(yè)治理水平，減少對周圍環(huán)境的影響。

2 必要性

企業(yè)開展環(huán)保診斷，提升自身環(huán)境治理和管理水平，是凝聚綠色發(fā)展驅動力的必然要求；是防患于未然，積極應對我國行政、司法和公眾監(jiān)督高壓態(tài)勢的必然要求；是應對我國鋼鐵行業(yè)工業(yè)調整升級，開展超低排放改造的必然要求；也是企業(yè)落實社會責任，深入貫徹落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做“美麗中國”行動者的必然要求。

3 主要工作內容和程序

3.1 主要內容

一是以各項環(huán)保法律法規(guī)、鋼鐵工業(yè)成熟的環(huán)保治理技術、鋼鐵工業(yè)污染物排放標準和企業(yè)所在區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境特征為依據，指導診斷工作；二是根據企業(yè)生產所排污染物的特性，以污染源監(jiān)測資料、現狀調查及相關統(tǒng)計資料的分析為基礎，對企業(yè)現狀在環(huán)保方面存在的問題進行分析評估，按照環(huán)境保護相關管理要求，有針對性地提出整改措施及建議；三是根據當地自然和社會經濟環(huán)境特征，結合企業(yè)排污現狀和周邊環(huán)境狀況，提出企業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展建議。

3.2 工作程序

環(huán)保診斷工作分為四個階段，即前期準備階段、現場調研和資料收集階段、梳理發(fā)現存在的問題階段、提出整改措施及編制評估報告階段。

4 診斷發(fā)現問題分類

按照現場調研發(fā)現的問題，我國鋼鐵企業(yè)存在的環(huán)保問題可從政策層面、管理層面和工程層面分類分析。

4.1 政策層面

企業(yè)現狀與國家及地方鋼鐵產業(yè)政策存在差距，主要體現在部分高爐、轉爐容量臨近限制類使用限期。企業(yè)現狀與鋼鐵行業(yè)相關環(huán)保要求存在差距，尤其是《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》（2018年5月）中要求：京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染防治重點區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)應于2020年10月底前，基本完成超低排放改造，其他地區(qū)逐步推進。以2018年開展環(huán)保診斷的幾家鋼鐵企業(yè)為例，現狀廠區(qū)各工序煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物排放濃度、總量、在線監(jiān)測系統(tǒng)等與超低排放要求均有較大距離。

4.2 管理層面

管理層面包括環(huán)保制度及其執(zhí)行情況、人員培訓、環(huán)境監(jiān)測（包括在線監(jiān)測）和排污口規(guī)范化等方面，存在差距。另外，在對第三方的規(guī)范環(huán)境管理上，包括在線監(jiān)測第三方運營機構以及其他危險廢物、一般固體廢物委托處置運營單位，普遍重視不足。

4.2.1 全廠環(huán)境監(jiān)測體系不滿足排污許可及超低排放改造要求

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》要求：“燒結機頭、燒結機尾、球團焙燒、高爐出鐵場、高爐礦槽、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、自備電站排氣筒等主要排放口要安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并同步安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）。料場出入口、焦爐爐體、燒結環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽區(qū)域、煉鋼區(qū)域等易產塵點，安裝視頻監(jiān)控。廠區(qū)內應至少安裝一套PM10 空氣質量在線監(jiān)測系統(tǒng)。廠區(qū)要建設監(jiān)控汽車運輸的門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵安裝機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS 監(jiān)控、視頻監(jiān)控等數據至少要保存一年以上?！?/p>

主要問題包括：現狀廠區(qū)距離超低排放標準要求差距較大，如僅部分工序安裝有在線監(jiān)測，在線監(jiān)測多為委托第三方管理，各種運行不正?，F象未得到及時解決。在全廠例行監(jiān)測中，部分含污染物的排氣筒未開展年度監(jiān)測。

4.2.2 環(huán)境管理制度未嚴格執(zhí)行

企業(yè)制定有相關環(huán)境管理制度，但在實際操作中未嚴格執(zhí)行。例如，存在作業(yè)車間窗戶未關閉，未及時清掃等現象；高空平臺直接清掃作業(yè)；各類排煙觀測孔打開后未及時關閉等；環(huán)保設備設施損壞，未及時維修和恢復。

4.2.3 一線人員環(huán)保水平不足

一線人員環(huán)保水平不足以應對各級環(huán)保督察，有待于提升。例如，在線監(jiān)控室崗位人員存在操作不熟練，對異常數據原因解釋不到位、數據調用不熟練等。

4.2.4 第三方日常管理存在改進空間

第三方運營中即便資質齊備，日常管理仍存在改進空間。例如，在線監(jiān)測運行期間普遍會出現故障和異?，F象，未能得到及時解決；第三方外委處置中，危險廢物、固體廢物的最終處置去向未核實，甚至存在巨大環(huán)境隱患。

4.2.5 污染糾紛和擾民投訴

污染糾紛和擾民投訴也是必須關注的問題，如早期鋼鐵企業(yè)廠界噪聲擾民、村莊距離廠界較近引發(fā)污染擾民投訴等。

4.3 工程層面

針對工程層面存在的主要問題，從設備、工藝、治污措施等方面，按照現行標準以及即將發(fā)布實施的超低排放標準嚴格要求，提出差距和需要做出的改進。

一是危險廢物管理不規(guī)范。例如，各類廢油桶、物料桶等危險廢物未按相關標準規(guī)范暫存，未做到防風防雨防曬、未進行等級防滲、未設置托盤，或與一般固廢混合堆放等。

二是廠區(qū)排污口建設不規(guī)范。例如，未按規(guī)定設環(huán)保標識牌；排污口建設不規(guī)范，如廢氣排氣筒未設采樣平臺、無采樣孔；廠區(qū)不只設有一處廢水排放口；部分廠區(qū)未實現雨污分流，初期雨水未經處理排放等。

三是物料倉庫和各類堆場無除塵措施或抑塵效果不好。例如，各工序中成品庫、除塵灰倉、物料庫門作業(yè)后未及時關閉，或無除塵設施、抑塵效果不好。水渣堆場、石灰石堆場等未規(guī)范設計，未采取防風抑塵措施，如苫蓋、未設置防風抑塵網等，或實際未依照防風抑塵網設計高度堆存物料。

四是因管理、密封、除塵系統(tǒng)設計和實際操作等問題，廠區(qū)粉塵無組織排放嚴重。例如，燒結環(huán)冷系統(tǒng)封閉不嚴，煉鐵廠出鐵場渣溝未封閉；不能一罐到底、管理和除塵系統(tǒng)過于老舊或設計不規(guī)范；軋鋼未前置除磷工序；部分工序如廢鋼切割、連鑄開澆未設置除塵裝置等問題，使得廠房內粉塵無組織排放嚴重。

五是各物料運輸環(huán)節(jié)，存在采用皮帶運輸，皮帶廊未封閉或封閉不嚴，采用交通工具運輸，存在車輛未及時清洗，地面揚塵較大等問題。六是環(huán)境應急措施不規(guī)范，存在如廠區(qū)防汛物資黃沙未入庫，堆存外溢，焦化廢水處理站事故應急水池現狀積水，未留有足夠容積等。

5 整改目標和階段措施

企業(yè)應結合目前存在的環(huán)保問題、當地環(huán)保管理部門要求，逐步開展整改工作。按時間長短分近期、中期和遠期，提出整改目標和措施。

5.1 近期

近期整改措施主要針對廠區(qū)現狀不能滿足現行環(huán)保要求、現有環(huán)保投訴等內容，旨在解決環(huán)境管理類問題、不滿足現行排放標準且易于整改的環(huán)保治理類問題。此類措施具有實施投資較少、周期較短、工程技術難度較小特點。

5.2 中期

中期整改措施主要目標包括：完善環(huán)保治理措施，推動環(huán)保設備提標改造，確保污染問題得到全面治理，確保規(guī)定時間內達到超低排放標準。整改措施主要包括較大規(guī)模的環(huán)保工程治理措施。此類措施具有實施投資中等、周期較長、工程技術難度較大等特點。

5.3 遠期

遠期整改措施主要目標包括：在國家和地方規(guī)定時限內滿足超低排放標準，并借助設備大修升級和全廠范圍環(huán)保設施改造等，解決整個廠區(qū)各項歷史遺留問題。此類措施具有實施投資大、周期長、工程技術難度大等特點。

6 應對措施

針對環(huán)保診斷中發(fā)現的實際問題，筆者提出以下應對措施。

6.1 環(huán)境監(jiān)測方面

一是按照排污許可及超低排放標準，制定《廠區(qū)在線監(jiān)測體系發(fā)展規(guī)劃》并逐步落實實施；二是針對在線監(jiān)測系統(tǒng)存在的問題，應予以記錄和協(xié)同主管環(huán)保部門、第三方等解決，引入第三方考核和問責機制；三是完善和補充廠區(qū)現狀產污排氣筒年度例行監(jiān)測。由于部分排氣筒在環(huán)評報告中未做要求，故實際生產中未開展對應監(jiān)測。建議企業(yè)應對此開展年度監(jiān)測，做到有的放矢，心中有數。

6.2 環(huán)境管理方面

補充和完善廠區(qū)環(huán)境管理制度體系，采取與績效掛鉤方式，將各項環(huán)境制度落實到位，加強一線操作人員環(huán)保培訓。加強第三方環(huán)境管理，關注并核實出廠三廢最終處置去向，打造企業(yè)全鏈條綠色發(fā)展。

6.3 工程治理方面

開展各項環(huán)境治理提標改造，具體包括開展全廠無組織排放專項治理，重點針對封閉料場、重新設計存在問題的除塵系統(tǒng)、排查實際產污環(huán)節(jié)并制定整改計劃；規(guī)范排污口設置及整治；規(guī)范化危險廢物存儲和管理；增加車輛沖洗裝置；開展全廠雨污分流改造等。

7 結語

各級環(huán)保行政督察持續(xù)高壓、環(huán)境公益訴訟日趨成熟和民間環(huán)保力量的不斷壯大，對生產型企業(yè)的環(huán)保工作提出了新要求。積極自查環(huán)保問題并開展污染治理，關系著企業(yè)生存和發(fā)展。環(huán)保診斷必須本著自愿原則開展，針對發(fā)現的各項問題，從促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，這樣一來，雙方溝通表達將更為通暢，訴求也更容易實現。同時，聘請專業(yè)第三方環(huán)境評估機構開展診斷工作，有助于提升企業(yè)環(huán)境治理水平。因此，環(huán)保診斷無疑是環(huán)保新形勢下企業(yè)的良好選擇。